新世紀(jì)以來(lái)，以清潔低碳為主要特點(diǎn)的能源轉(zhuǎn)型成為各主要國(guó)家普遍的能源發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

　　我國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，2016年，化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)86.7%，特別是煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到62%。雖然近年來(lái)清潔能源占比快速提高，但是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)能源供應(yīng)的主體仍將是煤炭。

　　能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，將是在優(yōu)化利用存量化石能源項(xiàng)目、確保實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)安全的前提下，通過(guò)政策激勵(lì)使清潔低碳能源成為我國(guó)能源供應(yīng)增量的主要來(lái)源，通過(guò)逐步替代，最終實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)主體的徹底轉(zhuǎn)變。但過(guò)程中還需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是低碳才是能源供給革命的核心特征。

　　近年來(lái)，很多觀點(diǎn)用污染物超低排放的環(huán)保概念來(lái)替代低碳的能源轉(zhuǎn)型概念，擾亂了能源轉(zhuǎn)型的核心方向。能源轉(zhuǎn)型必然有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，但這并不是說(shuō)減少污染物排放就是能源轉(zhuǎn)型的核心概念，能源轉(zhuǎn)型實(shí)際上是一個(gè)更高的戰(zhàn)略性要求，低碳是其主要特征之一。

　　發(fā)電企業(yè)減少二氧化硫、粉塵等污染物排放，是企業(yè)天然的義務(wù)，無(wú)論是否進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，這都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)且必須履行的社會(huì)責(zé)任。如果再結(jié)合先進(jìn)國(guó)家的政策激勵(lì)方向以及習(xí)近平總書(shū)記提出的到2030年左右我國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值的要求，我們就可以看出，我國(guó)能源供給革命的最終方向并不是化石能源的超低排放，而是實(shí)現(xiàn)一個(gè)對(duì)環(huán)境最大程度友好的低碳的能源供應(yīng)體系。

　　二是能源消費(fèi)革命的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源特別是電力領(lǐng)域統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的銷售模式嚴(yán)重弱化了電力消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，使得各方的關(guān)注焦點(diǎn)過(guò)度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費(fèi)側(cè)的責(zé)任。

　　就電力而言，消費(fèi)者從電網(wǎng)買(mǎi)電，只需要關(guān)注價(jià)格，不用考慮用的電是哪里來(lái)的，是什么發(fā)電品種發(fā)的。如果仍維持原有的電力市場(chǎng)格局不變，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)橹恍枰P(guān)注發(fā)電側(cè)就夠了，發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，用戶側(cè)的結(jié)構(gòu)自然就調(diào)整過(guò)來(lái)了。

　　但是從目前看，一方面發(fā)電側(cè)自身調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力不足，近年來(lái)各發(fā)電集團(tuán)投資燃煤發(fā)電項(xiàng)目的沖動(dòng)仍然很大，另一方面，在供給側(cè)改革的大背景下，如果沒(méi)有消費(fèi)側(cè)的推動(dòng)，供給側(cè)的積極性很難提高，也不利于解決消納的問(wèn)題。隨著電力體制改革的逐步推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間的協(xié)議購(gòu)售電有望成為電力市場(chǎng)的主要交易方式之一，這就為用戶側(cè)的主動(dòng)選擇提供了便利條件。

　　能源轉(zhuǎn)型的最終受益者是全社會(huì)的所有企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)有效的政策激勵(lì)，推動(dòng)有意愿和一定經(jīng)濟(jì)承受能力的電力用戶優(yōu)先使用低碳能源，通過(guò)這些先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的示范帶動(dòng)作用，最終形成全社會(huì)積極利用低碳能源的整體氛圍和市場(chǎng)導(dǎo)向，才是能源消費(fèi)革命的核心內(nèi)容。實(shí)際上，新能源發(fā)電技術(shù)的興起和能源轉(zhuǎn)型的由來(lái)，也是由消費(fèi)側(cè)驅(qū)動(dòng)的。傳統(tǒng)的化石能源利用帶來(lái)了無(wú)法承受的資源和環(huán)境壓力，才會(huì)迫使丹麥等歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)向新能源發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　從低碳能源的各類品種來(lái)看，考慮到水電存在資源總量的制約以及開(kāi)發(fā)成本也將不斷上升，未來(lái)增長(zhǎng)的空間可能有限。福島核事故后，全球的核電建設(shè)也進(jìn)入了低潮期，核電建設(shè)受到整體社會(huì)氛圍的制約，未來(lái)發(fā)展存在一定的不確定性。

　　從上世紀(jì)到現(xiàn)在，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已經(jīng)走過(guò)了三四十年的發(fā)展歷程，技術(shù)進(jìn)步和成本下降的速度有目共睹，且迄今未發(fā)現(xiàn)顛覆性的制約因素。未來(lái)如果不出現(xiàn)當(dāng)前無(wú)法預(yù)見(jiàn)的新興清潔能源發(fā)電技術(shù)，風(fēng)電和光伏發(fā)電將成為全球能源清潔低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力。

　　但是，在不考慮化石能源環(huán)境成本的情況下，從未來(lái)一段時(shí)期來(lái)看，風(fēng)電、光伏發(fā)電仍將面臨相對(duì)成本較高的問(wèn)題，如何通過(guò)良性的機(jī)制設(shè)計(jì)，使我國(guó)以最小的系統(tǒng)成本完成能源轉(zhuǎn)型，是擺在我國(guó)決策者和整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的核心問(wèn)題之一。

　　從目前全世界的實(shí)踐來(lái)看，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)仍是政策驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但目前也面臨棄風(fēng)棄光加劇和補(bǔ)貼資金不足的問(wèn)題。關(guān)于這一現(xiàn)象的原因分析很多，但個(gè)人認(rèn)為，從根源上來(lái)說(shuō)，這是當(dāng)前的扶持政策體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求不匹配矛盾的突出體現(xiàn)。

　　自2006年起，我國(guó)逐步對(duì)各類新能源實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)政策，其特點(diǎn)是政策相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)務(wù)模型也比較簡(jiǎn)單，企業(yè)根據(jù)可研報(bào)告和標(biāo)桿電價(jià)很容易測(cè)算收益，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期極大地降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是在發(fā)展到一定規(guī)模之后，其弊端也逐步顯現(xiàn)，

　　德國(guó)居民電價(jià)中的附加已經(jīng)超過(guò)6歐分，負(fù)擔(dān)比較重。而且價(jià)格政策比較僵化不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的降成本作用。我們2009年制定的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)當(dāng)時(shí)在全世界是比較低的，但是目前一些國(guó)家陸上風(fēng)電每千瓦時(shí)招標(biāo)價(jià)格已經(jīng)降至4-5美分，海上風(fēng)電的招標(biāo)價(jià)格已經(jīng)降至6-7歐分，都比我國(guó)現(xiàn)行的價(jià)格低。

　　其次也是最關(guān)鍵的，標(biāo)桿電價(jià)政策主要是對(duì)發(fā)電側(cè)進(jìn)行激勵(lì)，其他環(huán)節(jié)特別是消費(fèi)側(cè)的責(zé)任不清晰，大家建的積極性有了，用的積極性不足，容易“重建輕用”造成限電。

　　實(shí)際上，目前面臨的絕大多數(shù)問(wèn)題都是新能源的利用率不高造成的。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電的實(shí)際發(fā)電成本已經(jīng)大幅下降，具備了大幅降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的基礎(chǔ)，但是限電已經(jīng)成為補(bǔ)貼降低的主要障礙。

　　例如2016年全年我國(guó)風(fēng)電限發(fā)約500億千瓦時(shí)，估算全行業(yè)經(jīng)濟(jì)損失250億元，如果這些電都能發(fā)出來(lái)，在確保全行業(yè)收益不減少的前提下，全國(guó)風(fēng)電平均度電補(bǔ)貼可以從目前的每千瓦時(shí)0.2元大幅降低至0.1元。實(shí)際上大量的財(cái)政補(bǔ)貼資金都通過(guò)限電或者與自備電廠直接交易的方式流入了本該淘汰的燃煤電站或者高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)側(cè)的激勵(lì)和引導(dǎo)，確保新能源電力的充分利用，大幅減少新能源并網(wǎng)運(yùn)行不必要的系統(tǒng)成本，才應(yīng)是未來(lái)政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)所在。

　　此外，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，原有政府職能也在逐步轉(zhuǎn)變，之前有關(guān)部門(mén)主要通過(guò)價(jià)格審批和項(xiàng)目審批管理，逐步過(guò)渡到規(guī)劃管理，也就是定年度規(guī)模，價(jià)格也逐步調(diào)低，但是運(yùn)行一段時(shí)間之后，又出現(xiàn)了矛盾。

　　比如年度規(guī)模，到底每年的規(guī)模多少是合理的？每個(gè)省的合理規(guī)模又是多少？

　　有人說(shuō)按照規(guī)劃來(lái)，但是規(guī)劃不能等同于計(jì)劃，規(guī)劃只是個(gè)指導(dǎo)性的文件。價(jià)格問(wèn)題也是一樣的，我們雖然建立了價(jià)格退坡機(jī)制，但是降多少合適？降多了產(chǎn)業(yè)受不了，降少了產(chǎn)業(yè)容易過(guò)熱，人為測(cè)算的價(jià)格無(wú)法精確的反映市場(chǎng)供需的變化。

　　從市場(chǎng)化改革來(lái)看，隨著燃煤標(biāo)桿電價(jià)政策的取消，雙邊交易電量的電價(jià)是實(shí)時(shí)變動(dòng)的，原有的兩部制標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼模式相當(dāng)于失去了補(bǔ)貼基數(shù)，難以為繼。這幾類矛盾現(xiàn)在日益尖銳，只能通過(guò)市場(chǎng)化的手段加以解決。

　　綜上，可以看出，經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策體系必須進(jìn)行重大調(diào)整。在政策調(diào)整過(guò)程中，一定要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要最大限度減少行政管制，政府不該管和管不了的，要交給市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。

　　根據(jù)李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中提出的“完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重”的要求，通過(guò)深入研究比較各類支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，可以考慮借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，深入研究和適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核制度，同時(shí)配套實(shí)施綠色電力證書(shū)交易制度。