十多年后的再出發(fā)，可能只不過是重回原點(diǎn)。

　　正在送審的浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，加快抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究和改革試點(diǎn)工作。要點(diǎn)包括：實(shí)施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電配套建設(shè)機(jī)制，明確各抽水蓄能電站的主要服務(wù)對(duì)象；實(shí)施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電、可再生能源的聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，制定調(diào)度運(yùn)行規(guī)則；選擇成熟的廠址探索開展抽水蓄能開發(fā)權(quán)招投標(biāo)試點(diǎn)。

　　熟悉浙江電力工業(yè)發(fā)展史的從業(yè)者，應(yīng)該能很快從中找到令他們興奮的詞匯。這是時(shí)隔十多年后，招投標(biāo)制重現(xiàn)于浙江省的能源規(guī)劃文件。鑒于上下聯(lián)動(dòng)的神經(jīng)幾乎同步跳躍，盡管試行招標(biāo)制定位處探索階段，但依然值得期待。

　　十多年前的招標(biāo)制曾在國(guó)內(nèi)引起極強(qiáng)烈的轟動(dòng)，在浙江，誕生了中國(guó)電力工業(yè)史上第一個(gè)以公開招標(biāo)方式確定業(yè)主的項(xiàng)目，曾有機(jī)會(huì)改變電源建設(shè)的整一套體制。

　　如今，新一代執(zhí)行者會(huì)實(shí)現(xiàn)他們的規(guī)劃夢(mèng)想嗎？

　　僵化的機(jī)制

　　2002年12月29日，人民大會(huì)堂。

　　中國(guó)電力新組建（改組）的十一家公司正式宣告掛牌。這標(biāo)志著廠網(wǎng)分開改革正式實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入中國(guó)電力行業(yè)。

　　此后多年，廠網(wǎng)分開被認(rèn)為是過去一個(gè)時(shí)期最成功的改革動(dòng)作，這是此后諸多改革的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，比如浙江短暫試行的電源項(xiàng)目招標(biāo)制。這一曇花一現(xiàn)的招標(biāo)制試點(diǎn)曾意欲改革束縛行業(yè)發(fā)展多年的審批制度。

　　按照廠網(wǎng)分開方案，原國(guó)家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個(gè)全國(guó)性的獨(dú)立發(fā)電公司。

　　此后，這五家企業(yè)就發(fā)展規(guī)模等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上開展競(jìng)爭(zhēng)，在全國(guó)范圍內(nèi)攻城略池、跑馬圈地，幾年間資產(chǎn)紛紛翻番。再加上已先期形成的國(guó)投電力、華潤(rùn)電力、國(guó)華電力等獨(dú)立發(fā)電公司以及地方政府所屬的發(fā)電企業(yè)，發(fā)電側(cè)在電源項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。

　　電力行業(yè)的管理體制變遷、行業(yè)主體的發(fā)展熱情使得行業(yè)從業(yè)者憂慮廠網(wǎng)分開前形成的電源項(xiàng)目規(guī)劃、審批機(jī)制是否繼續(xù)適用。

　　國(guó)發(fā)5號(hào)文提出，“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改善政府宏觀調(diào)控，改革電力項(xiàng)目審批辦法”。但延續(xù)多年并習(xí)以為常的審批機(jī)制能改變嗎？

　　審批制的弊病已經(jīng)討論多年。5號(hào)文印發(fā)后，業(yè)內(nèi)專家就提出必須改變由當(dāng)時(shí)實(shí)行至今的電力投融資體制，特別是項(xiàng)目審批制度存在很多問題，嚴(yán)重阻礙了電力體制改革和競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的形成，直到今天。

　　一位多年研究電力規(guī)劃的專家介紹說，審批的問題集中于：長(zhǎng)期以來，政府宏觀調(diào)控乏力，政府各部門職能交叉，職責(zé)不清，政出多門，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，重項(xiàng)目、輕規(guī)劃，重審批、輕服務(wù)；政企不分，政府對(duì)電力項(xiàng)目的行政性審批影響了企業(yè)投資決策權(quán)，使其不能成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策；電力投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制沒有建立，政府和企業(yè)權(quán)責(zé)不明，投資決策失誤無人承擔(dān)責(zé)任。

　　其次，從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告書、初步設(shè)計(jì)和新開工等環(huán)節(jié)都要上報(bào)審批，審批環(huán)節(jié)過多，審批時(shí)間過長(zhǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)變化。審批程序和條件不透明，“灰箱”操作，隨意性大，也容易出現(xiàn)尋租行為；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，影響電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；項(xiàng)目可行性研究變成可批性研究，中介服務(wù)組織行為需要進(jìn)一步規(guī)范。

　　當(dāng)時(shí)與今天的情形相似，甚至有過之而無不及。改革關(guān)頭，建立新的電力投融資體制和電力項(xiàng)目審批制度的呼聲甚至比今天還高。

　　專家紛紛撰文呼吁，實(shí)行公開招標(biāo)制度，明確電力項(xiàng)目投資目錄，公開審批依據(jù)，縮短和明晰審批時(shí)限，重大項(xiàng)目聽證決策；最終形成政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)配置資源，企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在地方層面，對(duì)電力項(xiàng)目審批制度的質(zhì)疑日漸高漲，原因是缺電。

　　浙江省發(fā)改委一位官員說：“當(dāng)時(shí)我們計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)明確表示，當(dāng)時(shí)的電源項(xiàng)目前期工作的體制是在電力體制改革之前形成的，電力體制改革后，廠網(wǎng)分開后，很多程序和方法已經(jīng)不適應(yīng)加快電源建設(shè)的形勢(shì)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更加不會(huì)適應(yīng)電力市場(chǎng)化。”

　　自2002年起，電力供應(yīng)緊張的局面在一些地區(qū)輪番出現(xiàn)，2003年夏季高峰時(shí)段的拉閘限電范圍更擴(kuò)大到19個(gè)省（市、區(qū)）。

　　浙江是缺電最為嚴(yán)重的省份之一，電網(wǎng)機(jī)組處于零備用狀態(tài)。這一時(shí)期，浙江年均用電量增長(zhǎng)率為17.3%。

　　缺電這一幕在今天看來或許有些陌生，缺電令地方政府尤其著急。浙江省原計(jì)委一位官員說，當(dāng)時(shí)他們判斷缺電危機(jī)已經(jīng)超過“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

　　人們自然要反思是什么導(dǎo)致了如此嚴(yán)重的缺電。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展等積極有利因素外，還有哪些人為的、可以改變的機(jī)制體制因素可以改進(jìn)呢？

　　浙江省發(fā)改委一位官員說，由于對(duì)GDP增幅的預(yù)測(cè)停留在比較保守的水平上，導(dǎo)致原電力規(guī)劃中預(yù)測(cè)的最高負(fù)荷和用電量的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際增速。

　　此前，全國(guó)電力供應(yīng)出現(xiàn)暫時(shí)過剩，直接導(dǎo)致電源建設(shè)出現(xiàn)了“三年內(nèi)沿海地區(qū)不再新開工常規(guī)火電”的宏觀決策失誤。

　　由此引發(fā)了發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)速度嚴(yán)重滯后于實(shí)際的負(fù)荷和用電量增長(zhǎng)速度，浙江電網(wǎng)2001年到2004年的四年間，除秦山核電外的投產(chǎn)裝機(jī)年均新增量均不超過60萬千瓦，而同期的GDP和最高負(fù)荷、用電量的增長(zhǎng)率均超過兩位數(shù)，驚人的短缺自然會(huì)出現(xiàn)。

　　另一方面，電源建設(shè)的漫長(zhǎng)且困難的審批也拉長(zhǎng)了電源建設(shè)周期，一旦出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺，再考慮新的電源建設(shè)已是遠(yuǎn)水不解近渴。浙江一家電廠曾經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)九年的前期工作獲批開工報(bào)告。浙江本地的官員說，如果項(xiàng)目得以提前三年開工建設(shè)，浙江就不會(huì)出現(xiàn)如此大的電力缺口。

　　浙江省一位退休官員在一次中央主管部門組織的座談上說，如果因?yàn)閷?duì)電力需求預(yù)測(cè)失準(zhǔn)，建設(shè)決策失誤，從而造成大面積的供電緊張，迫不得已采取計(jì)劃用電的措施，可以說是重大失職。

　　浙江當(dāng)?shù)匾晃浑娏θ耸空f，這已經(jīng)說明，僅僅依靠一級(jí)政府審批來預(yù)測(cè)和平衡全國(guó)的電力供需會(huì)很困難。

　　浙江省判斷，電力供應(yīng)緊缺已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。浙江省領(lǐng)導(dǎo)分析說，浙江每缺1度電影響GDP8元錢，必須早日消除瓶頸制約。

　　一位官員回憶說，當(dāng)時(shí)提出電力發(fā)展要先行，窩電總比缺電好。

　　2003年4月，新一屆浙江省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后召開的第一次會(huì)議，專題研究電力發(fā)展問題，提出了“圍繞中心、電力先行、適度超前、積極平衡”的十六字方針。

　　“電源建設(shè)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急，要堅(jiān)持適度超前、積極平衡、重兵布陣、全線鋪開，確保1000萬千瓦，爭(zhēng)取1200萬千瓦電力裝機(jī)建成投產(chǎn)，確保1000萬、力爭(zhēng)1200萬千瓦電源項(xiàng)目開工建設(shè)，確保1000萬千瓦、1200萬千瓦儲(chǔ)備電源項(xiàng)目的前期工作，使浙江省電力建設(shè)在今后五年有一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展，適應(yīng)電力需求的快速增長(zhǎng)?！?/div>