黨的十八大以來，國務(wù)院各部門認(rèn)真落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一系列要求，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)。對(duì)能源領(lǐng)域而言，最激動(dòng)人心的就是能源項(xiàng)目核準(zhǔn)制度有望“松綁”，相當(dāng)一部分項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)力將下放至地方。其中更有6月份電力行業(yè)將密集放權(quán)的傳聞。

　　以風(fēng)電為例，有傳言稱，“風(fēng)電站總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”將被取消。一直以來，5萬千瓦是風(fēng)電場(chǎng)投資的一個(gè)坎。由于以前風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目5萬千瓦及以上規(guī)模的需要國家發(fā)改委核準(zhǔn)，5萬千瓦以下的項(xiàng)目則由地方政府自行審批，頭幾年，為了加快項(xiàng)目審批和投資進(jìn)度，相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)電企業(yè)將大風(fēng)場(chǎng)分割成若干小項(xiàng)目，形成了頗具中國特色的大量4.95萬規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)，由此也帶來了一系列問題。

　　如果取消“風(fēng)電站總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”限制的傳言屬實(shí)，無疑對(duì)風(fēng)電發(fā)展是一件好事。但是，目前風(fēng)電發(fā)展最核心、最棘手的問題恐怕還不是項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，而是各地愈演愈烈的棄風(fēng)問題。僅以張家口地區(qū)為例，數(shù)據(jù)顯示中國電科院有關(guān)專家在2006年測(cè)算張家口電網(wǎng)容納風(fēng)電的極限是144萬-168萬千瓦，而到2015年，張家口地區(qū)的并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)總量將突破800萬千瓦。目前張家口地區(qū)的風(fēng)電棄風(fēng)問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，總體限電可達(dá)到50%-70%。

　　一說到棄風(fēng)問題，風(fēng)電企業(yè)往往把矛頭對(duì)準(zhǔn)電網(wǎng)企業(yè)。誠然，目前風(fēng)電和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在一些問題，但在目前一味將我國大量棄風(fēng)的原因歸咎于電網(wǎng)，恐怕不盡合理。電力系統(tǒng)是人類創(chuàng)造的最大的控制系統(tǒng)，有其特殊的技術(shù)性。

　　供熱和調(diào)峰是風(fēng)電發(fā)展永遠(yuǎn)無法回避的一個(gè)問題。我國的風(fēng)電資源大多集中在三北（華北、東北、西北）地區(qū)，而這些地區(qū)的燃煤電廠在冬季都承擔(dān)著繁重的供熱任務(wù)，供熱既是政治任務(wù)，又是民心工程，無疑要優(yōu)先保障。而經(jīng)過多年的上大壓小，目前各地30萬千瓦及以下火電機(jī)組基本上都是供熱機(jī)組，在冬季基本上沒有調(diào)峰的空間，所以三北地區(qū)大量的富余風(fēng)電必然面臨嚴(yán)重的棄風(fēng)問題。

　　對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)問題好解決，多建輸電項(xiàng)目，把富余風(fēng)電送出去。但筆者認(rèn)為，恐怕問題沒有這么簡(jiǎn)單。以最近黑龍江風(fēng)電送華北為例，也許短期內(nèi)可以緩解黑龍江地區(qū)的棄風(fēng)問題，但長(zhǎng)期下來，這就像把山西大同的煤往黑龍江鶴崗倒騰，沒啥意義。

　　電力行業(yè)改革不僅要下放權(quán)力,還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管好該管的事。近年來，電力行業(yè)未批先建頻發(fā)，風(fēng)電企業(yè)想方設(shè)法地繞過5萬千瓦的坎上了大量風(fēng)電，一旦取消5萬千瓦的限制，想必各地的風(fēng)電場(chǎng)必將如雨后春筍般建起來，到那時(shí)，我國的棄風(fēng)問題將更加嚴(yán)重。

　　一個(gè)科學(xué)合理的電力系統(tǒng)中，各類電源結(jié)構(gòu)要均衡配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，恐怕并不是風(fēng)電越多越好。我們要對(duì)國家的能源安全負(fù)責(zé)，要對(duì)國家和企業(yè)的投資負(fù)責(zé)。筆者建議，要合理劃分中央政府和地方政府的審批權(quán)限，即使要取消風(fēng)電審批的有關(guān)限制，也要由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)電網(wǎng)和發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及前景統(tǒng)籌制定科學(xué)合理的各地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的事中和事后的過程監(jiān)管，新上風(fēng)電項(xiàng)目之前一定要明確電量消納市場(chǎng)，甚至可以考慮適當(dāng)提高風(fēng)電的準(zhǔn)入門檻。只有這樣，放權(quán)才有意義，能源發(fā)展才不會(huì)陷入“一放就亂、一管就死”的怪圈。