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劉強(qiáng)：補(bǔ)貼煤電是對(duì)資源配置的巨大扭曲

來源：中外對(duì)話公眾號(hào) | 0評(píng)論 | 4183查看 | 2016-06-24 09:42:32

　　中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源室主任劉強(qiáng)在接受中外對(duì)話專訪時(shí)說，化石能源補(bǔ)貼是對(duì)資源配置和社會(huì)分配的巨大扭曲，是現(xiàn)階段煤電產(chǎn)能過剩的重要原因。劉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，最根本的價(jià)值還是人的價(jià)值，在計(jì)算化石能源成本的時(shí)候，要把環(huán)境成本和社會(huì)成本計(jì)算在內(nèi)。

　　化石能源補(bǔ)貼產(chǎn)生嚴(yán)重后果

　　記者：“補(bǔ)貼”是利用公共財(cái)政人為地使產(chǎn)品在市場上更有價(jià)格優(yōu)勢，中國是在怎樣的時(shí)代背景下推出化石能源補(bǔ)貼的？都有哪些體現(xiàn)形式？

　　劉強(qiáng)：能源一直是中國的瓶頸部門，一直到2012年中國還在拉閘限電，在這個(gè)過程中政府對(duì)于能源安全給予了很高的重視。在這種重視之下，對(duì)它有了很大的傾斜，這種傾斜也可以說是一種補(bǔ)貼。

　　在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，能源補(bǔ)貼的形式實(shí)際有三種——

　　第一，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼。相較歐美很多國家，在中國一個(gè)項(xiàng)目從獲得土地、評(píng)估到最后實(shí)施，企業(yè)所付出的土地成本、環(huán)境成本以及談判的時(shí)間成本都要低得多，尤其是化石能源企業(yè)涉及的都是大型的國有企業(yè)。這三塊加起來實(shí)際上是非常大的隱性補(bǔ)貼。不是政府直接給企業(yè)錢，而是政府利用自身的力量為能源企業(yè)節(jié)約了很多物質(zhì)和時(shí)間成本。

　　第二是資本補(bǔ)貼。國有企業(yè)融資成本非常低，遠(yuǎn)低于社會(huì)平均成本，更低于民營企業(yè)的成本；而且形成不良資產(chǎn)之后，國家還會(huì)對(duì)它的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。能源項(xiàng)目經(jīng)常是上百億的投資，資本補(bǔ)貼甚至可以達(dá)到5%的利差。

　　第三個(gè)是現(xiàn)在未必注意到的，公共財(cái)政購買的能源服務(wù)。如果看中國的投入產(chǎn)出比的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)由政府部門購買的能源服務(wù)比例相當(dāng)高。這實(shí)際上是另外一種擔(dān)保，也可以視作一種補(bǔ)貼。

　　記者：作為曾經(jīng)電力緊張的國家，對(duì)于化石能源的補(bǔ)貼是不是也有基于能源安全的考慮？

　　劉強(qiáng)：降低化石能源的成本實(shí)際上會(huì)造成對(duì)于能源安全的威脅。

　　原來能源安全政策一直講中國要立足國內(nèi)資源，所謂國內(nèi)資源就是以煤炭為主來維護(hù)能源安全，保障能源供給。但是在對(duì)生產(chǎn)的過度保護(hù)和補(bǔ)貼的情況下，導(dǎo)致煤炭資源的過快消耗。

　　中國一直號(hào)稱地大物博，直接證據(jù)就是所謂豐富的煤炭儲(chǔ)量，但實(shí)際中國的煤炭情景遠(yuǎn)不是如此樂觀。中國的煤炭總量是第三位，但是如果關(guān)注儲(chǔ)采比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果維持現(xiàn)有產(chǎn)量不變，不到2050年我們就沒有煤炭了。

　　所以，能源安全需要做一個(gè)重新的思考。未來國內(nèi)的煤炭已經(jīng)不可靠，現(xiàn)在上大量煤化工、煤制氣，實(shí)際是完全錯(cuò)誤的選擇。排除它的環(huán)境污染、資源代價(jià)、社會(huì)代價(jià)之外，對(duì)能源的過度消耗，在本質(zhì)上是對(duì)未來能源供給能力的透支。

　　記者：針對(duì)化石能源多種形式的補(bǔ)貼對(duì)于能源行業(yè)、供給側(cè)以及生態(tài)環(huán)境帶來了什么直接或者間接的影響？

　　劉強(qiáng)：對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的補(bǔ)貼實(shí)際上產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，造成了產(chǎn)能過剩。為什么現(xiàn)在我們講供給側(cè)改革？根本原因在于產(chǎn)能過剩。這種過剩一定程度上是由于補(bǔ)貼造成的。

　　尤其在生產(chǎn)領(lǐng)域，包括對(duì)土地和環(huán)境的補(bǔ)貼，使得它以很小的代價(jià)就可以形成很大的產(chǎn)能。過低的門檻會(huì)讓品質(zhì)不好的產(chǎn)能也迅速形成，迅速進(jìn)入市場，整個(gè)行業(yè)失去了良性發(fā)展的動(dòng)力。這是我們這些年一直出現(xiàn)的情況，也是沒有好好總結(jié)的代價(jià)。

　　我有一個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是完全成立的：任何對(duì)于生產(chǎn)的補(bǔ)貼實(shí)際上都是錯(cuò)誤的。為什么呢？生產(chǎn)是典型的企業(yè)行為，企業(yè)就需要承受相關(guān)行為的決策成本，而補(bǔ)貼會(huì)造成資源配置和社會(huì)分配的巨大扭曲。

　　取消化石能源補(bǔ)貼會(huì)增加電力供應(yīng)的成本，但是經(jīng)濟(jì)上的成本增加是值得的，是社會(huì)應(yīng)該承受的成本，因?yàn)榻】当旧硎怯袃r(jià)值的。不能認(rèn)為只有生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才有價(jià)值，人沒有價(jià)值。最根本的價(jià)值其實(shí)還是人的價(jià)值。

　　記者：取消化石能源補(bǔ)貼是否會(huì)對(duì)居民尤其是低收入居民的日常生活產(chǎn)生影響？

　　劉強(qiáng)：普通居民，尤其是弱勢群體，需要的是基本的能源服務(wù)，比如說電力、燃油，在整體居民消費(fèi)支出中所占比例很低。換言之，居民對(duì)于能源價(jià)格是有承受能力的。

　　從另一個(gè)角度來看，上游的資源開采領(lǐng)域，比如煤炭、石油的開采，是對(duì)于環(huán)境影響非常大的過程，包括空氣、水、土壤的污染，以及地質(zhì)的破壞。這個(gè)成本如果企業(yè)不負(fù)擔(dān)的話，一定要由社會(huì)來負(fù)擔(dān)。對(duì)于健康的損害是覆蓋到每一個(gè)人的。

　　如果對(duì)化石能源進(jìn)行補(bǔ)貼，它就會(huì)過度建設(shè)，由過度建設(shè)帶來的過度生產(chǎn)、過度消耗實(shí)際上浪費(fèi)了公共資源。補(bǔ)貼無疑來源于公共稅收，它是攤到每一個(gè)人頭上的，低收入群體承擔(dān)的甚至可能更多。

　　所以一方面要保證基本的公共服務(wù)，能源的普遍供應(yīng)；而另一方面，對(duì)于上游行業(yè)要有一個(gè)基本的控制。另外，從技術(shù)進(jìn)步的角度，從高污染向低污染、甚至不污染的能源轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程不一定會(huì)增加成本。

　　環(huán)境影響不可忽視

　　記者：化石能源企業(yè)也在推動(dòng)更加清潔的燃煤發(fā)電技術(shù)，比如超臨界、超超臨界火電機(jī)組（超臨界、超超臨界火電機(jī)組發(fā)電效率更高——編者注），這是不是有益的嘗試？

　　劉強(qiáng)：即使利用最新的燃煤發(fā)電技術(shù)，但是因?yàn)槊禾康某煞直容^復(fù)雜，不同產(chǎn)地的煤炭成分也不盡相同，現(xiàn)在法律法規(guī)控制的污染物包括二氧化硫、氮氧化物和煙塵。但國家標(biāo)準(zhǔn)不可能控制到每一項(xiàng)，比如含磷、含砷、含汞。而復(fù)雜成分的燃燒總歸是要有一個(gè)去處的，最終都會(huì)造成環(huán)境的惡化。

　　化石能源發(fā)電還有一個(gè)問題，就是耗費(fèi)水資源。近期，國家批準(zhǔn)了甘肅省400萬千瓦的火電建設(shè)，而河西走廊部分水資源非常缺乏。在論證建設(shè)合理性的時(shí)候，當(dāng)然會(huì)考慮用于保障的水庫建設(shè)，但是在水資源整體欠缺的地區(qū)，水庫的供給是有限的，保障了燃煤電廠的建設(shè)，就保障不了其他。

　　大家討論取消化石能源補(bǔ)貼實(shí)際上是在討論過程和手段，終極目標(biāo)是環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，這是與每個(gè)人都密切相關(guān)的問題。應(yīng)該允許公眾考慮自己的風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者：以節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為共同目標(biāo)，政策選擇可以有不同的方向，怎么取舍？

　　劉強(qiáng)：無論是節(jié)能減排還是應(yīng)對(duì)氣候變化，各種政策實(shí)際上是通過產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游，最終影響到消費(fèi)者。

　　在具體方向的選擇上，我比較傾向于對(duì)能源征稅，征收“環(huán)境稅”、并加強(qiáng)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。尤其在中國，能源部門是高利潤行業(yè)，把板子打它身上比較合適，也符合公眾心理。而制造業(yè)是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果在利益分配上，下游行業(yè)享受的過少，無助于制造業(yè)創(chuàng)新。

　　如果說通過對(duì)于能源征稅，在社會(huì)的利益重新分配上，做出有利于下游行業(yè)，有利于制造業(yè)，最終也有利于消費(fèi)者的選擇，我認(rèn)為是非常好的。

　　記者：中國的能源價(jià)格體系未來會(huì)否與歐美更類似？

　　劉強(qiáng)：美國、歐洲的電力都是一個(gè)購買性的市場。尤其是歐洲的電力市場做的比較好，消費(fèi)者可以選擇我用這家企業(yè)的電，不用另一家企業(yè)的電。具體而言，很多家電廠都接到同一個(gè)電網(wǎng)上，電網(wǎng)來做輸送，收一個(gè)輸送費(fèi)，按固定的標(biāo)準(zhǔn)（比如輸送距離）收取同樣的費(fèi)用，消費(fèi)者可以選擇。這家可能是綠色電力，電價(jià)貴一點(diǎn)，但我仍然選擇用它的。電網(wǎng)就可以決定讓綠色電力多進(jìn)來一些。

　　完全市場化的定價(jià)機(jī)制在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，并不復(fù)雜。

　　關(guān)鍵的問題在于電網(wǎng)要獨(dú)立出來。因?yàn)槿绻娋W(wǎng)同時(shí)有自己的發(fā)電廠，它當(dāng)然會(huì)優(yōu)先選擇上自己的電廠；只有電網(wǎng)獨(dú)立出來，才能在上游領(lǐng)域和下游領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)競爭。

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