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觀察室

從歷史三峽看可再生能源消納難問題

來源：能源評論 | 0評論 | 5017查看 | 2016-02-18 11:10:05

　　人類能源發(fā)展正在經(jīng)歷從低密度到高密度、從低效到高效、由黑變綠的過程，最終將進(jìn)入清潔、經(jīng)濟(jì)的能源新世界。

　　新能源消納，恰似人類能源轉(zhuǎn)型通過“歷史三峽”，一旦攻克“痛點”，成功闖關(guān)，瞬間會豁然開朗，一幅能源利用的壯美畫卷將漸次展開……

　　2015年6月，七國集團(tuán)公開聲明，本世紀(jì)末告別化石能源。我國已確立了能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)——到2030年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比超過50%。

　　化石能源價格低迷背景下，如何抵御短期誘惑、解除新能源消納“魔咒”?闖關(guān)之旅正如“一葉輕舟”穿行三峽，只能看到“重巖疊嶂、遮天蔽日”，正在經(jīng)歷重重挑戰(zhàn)：多方利益糾結(jié)，各種聲音混雜，幾乎迷失方向。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是新能源闖關(guān)的“殺手锏”。這一創(chuàng)新思路的底氣源自：新動力——進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整利益關(guān)系，形成合作共贏機(jī)制，保證充沛的前行正能量;新武器——提升“有效供給”，練就“硬功夫”，打造終極必殺器全球能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　正能量：利益機(jī)制+法制軌道

　　在能源大家庭，新能源因其不穩(wěn)定性而被看做“調(diào)皮的孩子”，如何讓其變?yōu)椤昂煤⒆印?，也讓“家里人”絞盡了腦汁。

　　2015年11月20日，云南省工信委下發(fā)的一則關(guān)于“風(fēng)電火電清潔能源置換交易”的通知引發(fā)軒然大波，針對文件提出的風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，將風(fēng)電部分收益支付給火電企業(yè)的做法，各種批評聲音不斷。

　　業(yè)內(nèi)一致的看法是，新能源消納并不是技術(shù)問題，而是利益博弈問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)問題。因此需要合力營造適合新能源消納的社會氛圍，設(shè)計出讓電源、電網(wǎng)、用戶各方權(quán)責(zé)利明晰的市場機(jī)制，方能形成乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)前行正能量，讓新能源從“熊孩子”變?yōu)椤昂煤⒆印薄?/div>

　　現(xiàn)實情況是：盡管國家高層已對國際社會做出承諾，但主管部門落實政策尚有缺位;需求下降導(dǎo)致地方政府接納新能源意愿降低，態(tài)度隱晦;煤價低迷引火電企業(yè)如囚徒困境般“最后瘋狂”;電價補(bǔ)貼上調(diào)讓新能源企業(yè)繼續(xù)“大躍進(jìn)”：電網(wǎng)企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任卻遭百般抱怨。

　　一個不和諧的現(xiàn)象是，來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會用電量增加只有0.5%，但電力裝機(jī)全年增長10%，新增容量1.3億千瓦，是歷年新增裝機(jī)量最大的一年，其中火電增長8%，新增裝機(jī)6000多萬千瓦。

　　一個無奈的現(xiàn)實是，在現(xiàn)行體制下，由于各類電源發(fā)電計劃年初政府已經(jīng)明確，作為“承上啟下”的電網(wǎng)企業(yè)，要多接納新能源，只能在計劃框架下局部優(yōu)化，調(diào)整的空間很小，難度和挑戰(zhàn)不難想象，背后承擔(dān)的“委屈”可謂“甘苦自知”。

　　由此，政府、火電企業(yè)、新能源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)歷史的責(zé)任，當(dāng)合力前行，不能只顧眼前利益，甚至一味推卸責(zé)任、怨天尤人，至少要做到“各掃門前雪”，不能像俄羅斯寓言《天鵝、梭子魚和蝦》中那樣“各奔前程”。

　　“能源三峽”地勢本已險峻，“百年修得同船度”的產(chǎn)業(yè)各方更要合力，才能為產(chǎn)業(yè)騰挪營造足夠空間。

　　從國外經(jīng)驗來看，為鼓勵風(fēng)電消納，保障參與各方利益最大化，一般會配套三方面的價格機(jī)制，一是競價機(jī)制：由于政府給予風(fēng)電補(bǔ)貼，風(fēng)電可依靠其邊際發(fā)電成本基本為零的優(yōu)勢，通過低報價自動實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。二是負(fù)電價機(jī)制：低谷時段通過負(fù)電價引導(dǎo)各類電源參與調(diào)峰。三是價格補(bǔ)償機(jī)制：負(fù)荷高峰時段電價較高，在風(fēng)電出力不足時，火電可以獲得較高收益。

　　同時，借鑒歐美經(jīng)驗，還應(yīng)對發(fā)電、輸電和用戶環(huán)節(jié)設(shè)置激勵機(jī)制，包括投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電補(bǔ)貼、輸電補(bǔ)貼和用電激勵等，充分調(diào)動各方積極性。

　　從產(chǎn)品層面來看，以風(fēng)、光為代表的新能源，就像有機(jī)蔬菜價格偏高，要想改變“叫好不叫座”的尷尬，必須要找準(zhǔn)用戶，明確細(xì)分市場。最根本的一條，就是要回歸電力的商品屬性，喚醒用戶側(cè)的產(chǎn)品意識，促進(jìn)電源側(cè)擴(kuò)大有效供給的積極性，形成良性循環(huán)。

　　對一國而言，要想成功實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，并搶占能源新世界的制高點，法制軌道是必由之路。對于新能源發(fā)展，需以立法形式明確目標(biāo)，并補(bǔ)充完善相關(guān)法律，給出具體而明確的措施，同時也要結(jié)合實際發(fā)展，進(jìn)行詳盡設(shè)計，適時對法律進(jìn)行修訂。

　　歐美國家新能源相關(guān)的法律比較完備，主要包括：《可再生能源法》《風(fēng)電接入法》《電力輸送法》《可再生能源優(yōu)先法》等。我國除《可再生能源法》外，更多是以政府部門的規(guī)劃、計劃、通知、意見、管理辦法等具體政策形式出臺，因此仍需進(jìn)一步完善。比如，目前更多是全國框架性法律制度，相應(yīng)措施過于概括;有些量化指標(biāo)會導(dǎo)致國家與地方規(guī)劃間的銜接不順，導(dǎo)致發(fā)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃無法同步、不協(xié)調(diào)問題突出。

　　在具體推進(jìn)過程中，需注意協(xié)調(diào)好以下三方面問題，真正發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范的效果：將導(dǎo)向性與可操作性結(jié)合，比如明確優(yōu)先調(diào)度等級、全額收購的標(biāo)準(zhǔn);將激勵與懲罰相結(jié)合，在發(fā)揮對企業(yè)、公民的正向引導(dǎo)作用的同時，也要對未完成目標(biāo)者有懲罰;將相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)部協(xié)調(diào)做好。比如相關(guān)規(guī)劃、計劃和意見等政策的銜接、設(shè)計等。

　　必殺器：全球能源互聯(lián)網(wǎng)

　　新能源消納本質(zhì)還是資源配置問題。新能源要從“幼苗”成長為“棟梁”，從“替代能源”“主要能源”成長為“主力能源”，尚需實打?qū)嵉挠补Ψ颍罱K才能練就消納“必殺器”——全球能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　1887年，世界第一臺用于發(fā)電的風(fēng)車在美國克利夫蘭一富人區(qū)的后院落成之際，彼時的《科學(xué)美國人》雜志就曾提出疑問“我們怎么才能在不需要的時候?qū)滋旎蛞雇怼⒅苋栈蚬ぷ魅盏絹淼娘L(fēng)能收集存儲起來呢?解決這個問題的人將會是誰呢?”

　　當(dāng)時光之輪轉(zhuǎn)動到21世紀(jì)的第16個年頭，電網(wǎng)要消納的風(fēng)、光的新能源的量級與當(dāng)年相比，已不可同日而語，其挑戰(zhàn)和壓力也可想而知。

　　一個量化的數(shù)據(jù)就是，2000年~2015年，全球新能源發(fā)電增長34倍，電能占終端能源消費(fèi)比重提高了3個百分點。

　　國際能源署(IEA)署長法提赫?比羅爾給出的時間節(jié)點是，到2030年，可再生能源將成為全球最主要的發(fā)電能源。來自國家電網(wǎng)公司的研究顯示，預(yù)計到2050年，通過北極和赤道地區(qū)送出的清潔能源電量分別將達(dá)到每年3萬億和9萬億千瓦時。

　　“百尺高臺，起于壘土”，要想掌握終極武器——全球能源互聯(lián)網(wǎng)，就需要先練就硬功夫：

　　——基本功。先進(jìn)的電網(wǎng)傳輸技術(shù)是消納的基礎(chǔ)，超前進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)輸送通道建設(shè)已被公認(rèn)為最具價值的手段。

　　目前，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的條件已經(jīng)具備，有了中國自主創(chuàng)新的特高壓電網(wǎng)技術(shù)，輸送距離可以達(dá)到5000公里，輸送容量可以達(dá)到1500萬千瓦，世界各大能源基地與負(fù)荷中心完全實現(xiàn)無縫連接。

　　“要想富先修路”的道理就連山里人都明白，“藏在深山無人識”的尷尬卻屢屢出現(xiàn)在新能源消納問題上。

　　當(dāng)下中國亟需解決的就是，跨區(qū)輸電項目核準(zhǔn)滯后于新能源項目的問題。網(wǎng)源同步建設(shè)的觀念不僅要入腦入心，更要落實到行動上。

　　——獨家秘笈。在現(xiàn)有通道建設(shè)嚴(yán)重滯后形勢下，相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)的重要性也不容忽視。中國國家電網(wǎng)的經(jīng)驗包括：對傳統(tǒng)能源，通過優(yōu)化調(diào)度，最大限度調(diào)度火電調(diào)峰能力;對新能源，采用先進(jìn)控制手段如大風(fēng)電場自動發(fā)電控制系統(tǒng)(AGC)，優(yōu)化風(fēng)電場有功出力，可以實現(xiàn)每5分鐘動態(tài)調(diào)整風(fēng)電計劃，最大限度利用送出通道的輸電能力。

　　——內(nèi)功心法。大規(guī)模儲能技術(shù)，不僅有助于新能源消納，而且會成為建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要支撐。在技術(shù)上，成熟的揮抽水蓄能之外，其他新型儲能技術(shù)，如鋰電池、液流電池、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等，也應(yīng)不斷探索、實踐。

　　——終極武器。當(dāng)下，如何實現(xiàn)化石能源與新能源電力的無縫鏈接，已成為世界各國正在攻關(guān)的難題。全球能源互聯(lián)網(wǎng)憑借“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”，必將成為新能源消納的終極武器：充分利用各大洲時區(qū)差、季節(jié)差，實現(xiàn)人類能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓包括清潔能源在內(nèi)的各類能源大范圍配置，真正實現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源。

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