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霧霾經(jīng)濟便宜了誰？揭秘治霾千億資金去向

來源：棱鏡 | 0評論 | 6291查看 | 2015-12-28 14:29:00

　　今冬，重度霧霾繼續(xù)飄蕩在華北上空。12月上旬，北京首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警。

　　治理霧霾，必須先找出“元兇”。在最近幾次重度霧霾期間，環(huán)保部組織專家組對霧霾進行實時源解析，結(jié)果顯示，燃煤排放是華北地區(qū)污染的第一大來源；整個華北地區(qū)每年要消耗的燃煤是4億噸，占全國的十分之一，是全世界的二十分之一。

　　目前，全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用。

　　近些年來，政府大力推行火電脫硫脫硝除塵，2014年7月更是執(zhí)行了被稱為“史上最嚴格”的排放標(biāo)準(zhǔn)，這甚至嚴于一些發(fā)達國家。

　　但目前國際卻又要對發(fā)電用煤實行超低排放，這將為此每年多支持上千億的治理霧霾資金。在專家看來，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。

　　同時，這些補貼變相的給一些發(fā)電廠帶來了“補貼收益”。

　　北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補貼2.7分/千瓦時，這一補貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分的收益。

　　補貼收益也促使國有煤電廠已經(jīng)掀起了一場“超低排放“改造熱潮。

　　但這股改造熱潮帶來的治理效果并不理想。2015年6月，環(huán)保部通報2014年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)。

　　其實，另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)卻遠沒有那么受到重視。

　　“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”專家們指出，超低排放的成本與環(huán)境經(jīng)濟效益不適應(yīng)，可能花了很大的功夫卻未必很劃算。

　　千億治霾資金中的漏洞

　　治霾，成為了2015年中國環(huán)保上市公司峰會的主要議題之一。科達潔能董事長邊程不改“大嘴”的形象，在會上直言三大部委不久前出臺的燃煤電廠超低排放方案是“劣幣驅(qū)逐良幣”，對治理霧霾作用甚小。

　　12月2日，國務(wù)院召開的常務(wù)會議決定，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。為鼓勵引導(dǎo)超低排放，12月11日，環(huán)保部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。

　　《方案》提出，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017年、2018年、2020年實現(xiàn)超低排放。即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，燃煤電廠力爭實現(xiàn)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米。

　　目前，我國執(zhí)行的是于2014年7月實施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的最高排放標(biāo)準(zhǔn)分別是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。并對達標(biāo)排放的燃煤電廠執(zhí)行環(huán)保電價政策。其中，脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分，脫硝電價為1分，除塵電價為0.2分，累計0.027元/千瓦時。據(jù)《華夏時報》報道，2014年國家為此需要補貼火電企業(yè)約1126.74億元。

　　按照新政策，上馬“超低排放”的燃煤機組將在2.7分/千瓦時的基礎(chǔ)上，再加價1分或0.5分/千瓦時。

　　“只要上了設(shè)施，發(fā)一度補一度，即便實際上在超標(biāo)排放都給補，這客觀上就給很多企業(yè)鉆空子賺補貼的空間?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒向《棱鏡》表示。一位環(huán)保部官員也對記者表示，表面上看達標(biāo)排放增加了燃煤電廠投入，但實際上是賺錢的，因為里面有“貓膩”。

　　“脫硫脫硝很多錢是白花了，很多工藝都是白花了?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會高級專家曲睿晶透露，國家提出脫硫脫硝除塵達標(biāo)排放后，很多企業(yè)倉促上裝置，有些技術(shù)工藝并不成熟，設(shè)備壽命短，排放也不達標(biāo)。

　　北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補貼2.7分/千瓦時，這一補貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分的收益。

　　一位環(huán)保企業(yè)的高管也對記者透露，除了環(huán)保電價補貼外，燃煤電廠還有其他的相應(yīng)補貼，比如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之類的補貼。目前而言，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢，因此電廠也很樂意做。

　　“電廠做脫硫脫硝除塵治理實際上是賺錢的，有的毛利甚至能達到50%?，F(xiàn)在又要加價1分錢，這不是財政浪費嗎？”科達潔能董事長邊程對《棱鏡》表示，正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。

　　實際上，在超低排放政策出臺之前，國有煤電廠已經(jīng)掀起了一場“超低排放“的熱潮，都提出了明確的改造規(guī)劃。

　　2015年年初，神華集團國華電力公司宣布，新建電廠全部實現(xiàn)超低排放，同時在2017年前對大部分已投產(chǎn)機組進行超低排放技術(shù)改造。大唐集團也不示弱，截至11月已完成超低排放改造46臺、1551萬千瓦，占全部煤電裝機容量的17.5%；在“十三五”期間還將安排161臺機組進行超低排放改造，預(yù)估投資165億元……

　　超低排放再投入值不值

　　王志軒是反對超低排放的代表性人物。他對記者表示，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。

　　截至2015年10月，我國共有火電裝機量約9.5億千瓦。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會每千瓦超低排放改造單價100元—150元的數(shù)據(jù)測算，如果全面推廣超低排放，將需要上1000億元的改造成本。

　　從100降到20可能只要10塊錢，可是從20降到10可能要100塊錢?！币晃幻摿蛎撓踉O(shè)備供應(yīng)商對記者表示，超低排放的邊際成本較大，很難衡量環(huán)境經(jīng)濟效益。

　　12月27日，在“環(huán)境保護’綠坐標(biāo)’頒獎暨環(huán)保創(chuàng)新案例發(fā)布會上”，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長常紀(jì)文表示，離開國家的經(jīng)濟和科技基礎(chǔ)，談高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理，搞環(huán)保大躍進也是不科學(xué)的。

　　目前，我國執(zhí)行的是于2014年7月實施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的最高排放標(biāo)準(zhǔn)分別是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。

　　王志軒還計算出，如果燃煤電廠全部達到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，則對應(yīng)二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬噸、182萬噸、55萬噸。如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全國燃煤電廠三項污染物排放量可以再削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右。

　　“132萬噸相對于全國數(shù)千萬噸計的大氣污染物來說，所占比重很小。”王志軒指出，從理論和實踐上都可以判斷出，超低排放對環(huán)境質(zhì)量改善的作用相對較小。

　　那么已經(jīng)實行了超低排放的燃煤機組運行的怎樣？

　　近日，環(huán)保組織綠色和平對山東、河北、江蘇等地12家宣稱達到超低排放改造的燃煤電廠進行了調(diào)查，在2015年前三季度的排放數(shù)據(jù)中，每一家都出現(xiàn)了超過超低排放限值的排放行為。其中某一種或多種大氣污染物不符合超低排放限值的時間比率超過其總運行時間1%的有5家燃煤電廠，超過20%的有2家燃煤電廠。

　　“對燃煤機組的超低排放改造要加強監(jiān)管，確保其真實、持續(xù)達到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補貼的事情發(fā)生。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對記者表示。

　　工業(yè)燃煤、散煤才是短板

　　另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。

　　北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市的燃煤消耗量約1300萬噸，其中常年運行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗是440萬噸，剩下的860萬噸都被用于冬季供暖，且有一

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