今年生態(tài)環(huán)境部誕生，按照新的思路，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。為了銜接歷時(shí)五年的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》），新的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年計(jì)劃》）出臺(tái)了。

　　經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《三年計(jì)劃》明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

　　《三年計(jì)劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

　　雖然2017年《大氣十條》收官成績(jī)超過預(yù)期，但目前大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻：二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級(jí)高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占29.3%。

　　此時(shí)，新的《三年計(jì)劃》對(duì)環(huán)境治理提出了更高的要求。

　　具體目標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

　　對(duì)此，《三年計(jì)劃》提出六方面任務(wù)措施，并明確量化指標(biāo)和完成時(shí)限。記者將有關(guān)能源的部分提取出來供大家參考：

　　《三年計(jì)劃》要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　其中涉及能源方面的有：要積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。

　　重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》還首次提出了“以鋼定焦”的目標(biāo)：重點(diǎn)區(qū)域加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。

　　在工業(yè)污染治理方面，要開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國(guó)2020年底前基本完成。

　　有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，開展燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源。

　　其中涉及能源方面的有：有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。力爭(zhēng)2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。同時(shí)，加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。

　　重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，2020年全國(guó)電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到1000億度以上。

　　加快發(fā)展清潔能源和新能源，到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。

　　大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快油品質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。

　　其中，推廣使用新能源汽車是一個(gè)重要方面?！度暧?jì)劃》要求2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。

　　實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。

　　《三年計(jì)劃》要求全面完成露天礦山摸底排查。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。

　　開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。

　　《三年計(jì)劃》制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。

　　鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱；重點(diǎn)區(qū)域取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

　　建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)應(yīng)急減排措施。

　　此部分涉及到能源的有：在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。

　　加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

　　在能源基金會(huì)（美國(guó)）北京辦事處總裁鄒驥看來，新的《三年計(jì)劃》將大氣污染治理從末端控制帶入能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大重點(diǎn)領(lǐng)域的前端結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)開始步入標(biāo)本兼治的深水區(qū)，從治“標(biāo)”進(jìn)入“標(biāo)本兼治”。

　　相比《大氣十條》，《三年計(jì)劃》更加嚴(yán)格。

　　首先，《三年計(jì)劃》中，汾渭平原首次被納入重點(diǎn)控制區(qū)域。

　　汾渭平原（即山西、陜西一帶）將建大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。此外京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，治理范圍更加精準(zhǔn)。

　　目前，京津冀仍是當(dāng)前中國(guó)PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時(shí)又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點(diǎn)區(qū)域。第三個(gè)是長(zhǎng)三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

　　其次，《三年計(jì)劃》更加強(qiáng)化源頭控制、注重科學(xué)推進(jìn)和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《三年計(jì)劃》對(duì)污染的源頭即結(jié)構(gòu)問題，推出了更加細(xì)化的措施：首先是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代；三是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機(jī)動(dòng)車污染問題；四是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，主要是增加綠地面積等。

　　此外，《三年計(jì)劃》還強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)，提出要通過構(gòu)建精細(xì)化的污染排放動(dòng)態(tài)清單、完善多要素天地空的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和治理。長(zhǎng)效機(jī)制方面，《三年計(jì)劃》中提到，要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　再次，交通領(lǐng)域污染減排是《三年計(jì)劃》的亮點(diǎn)之一。

　　鄒驥認(rèn)為，《三年計(jì)劃》部署了以柴油貨車為重點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)等，這些措施基于重點(diǎn)區(qū)域源解析結(jié)果，契合中國(guó)移動(dòng)源污染排放日益突出的現(xiàn)實(shí)，抓住了治理的關(guān)鍵瓶頸，不但有利于改善空氣質(zhì)量，大幅降低柴油污染致癌物排放，而且有利于通過減少黑炭排放降低氣候變化影響。

　　最后，目前PM2.5未達(dá)標(biāo)城市將迎來較大治理壓力。

　　《三年計(jì)劃》相比《大氣十條》，在城市范圍內(nèi)明顯擴(kuò)大，對(duì)PM2.5的濃度控制范圍，從