當(dāng)前，我國能源價格正處于政府定價向市場定價轉(zhuǎn)型的過渡時期，利益關(guān)系敏感復(fù)雜，社會各方面高度關(guān)注。應(yīng)以改革為主旋律，以放松管制、破除壟斷為重要抓手，加快推行一些有較高社會共識、改革成本和風(fēng)險較小的舉措，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)動全身，盤活能源價格工作的全局。

　　1　能源價格改革面臨的新形勢

　　“十三五”及未來一段時期，我國能源發(fā)展面臨著推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。同時，圍繞新能源和信息技術(shù)的變革融合，全球有可能引發(fā)新一輪工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，分布式能源、智能電網(wǎng)、電動汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，將對世界各國的能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。能源科技加速創(chuàng)新、能源經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命不斷深化，為我國能源體制改革和價格改革提供了新的模式、思路和空間，也提出了更高更緊迫的要求。長期以來，受多種因素制約，我國能源深層次體制機(jī)制矛盾突出，能源市場結(jié)構(gòu)和體系不健全，政府管理缺位和越位并存，市場建設(shè)和價格改革滯后，競爭機(jī)制和科學(xué)靈活的價格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成，不能有效反映資源稀缺程度、供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價值和代際補(bǔ)償成本，市場配置資源的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，不能適應(yīng)新形勢下能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的需要，已成為推進(jìn)能源革命、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要障礙。

　　價格改革是能源體制改革的核心，也是最難啃的“硬骨頭”，將是一場艱巨、復(fù)雜的攻堅戰(zhàn)，對改革的條件、時機(jī)、外部環(huán)境要求較高，有利的改革窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物價總水平相對平穩(wěn)，能源供求關(guān)系寬松，非常有利于推進(jìn)能源價格改革。去年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，去年底國務(wù)院召開常務(wù)會議專門部署加快推進(jìn)價格改革，最近黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），均為能源價格改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍、體制條件和外部環(huán)境。應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)能源價格改革，統(tǒng)籌發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)能源集約高效清潔發(fā)展，提高能源系統(tǒng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和全社會能源福利水平，同時極大提升我國能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力。

　　2　改革總體思路及戰(zhàn)略目標(biāo)

　?。ㄒ唬┮云瞥龎艛酁樽ナ执罅ν七M(jìn)市場化改革。改革能源體制、破除壟斷是能源價格市場化改革的關(guān)鍵。不破除壟斷，不能形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)和多元化市場主體，市場價格機(jī)制便無從發(fā)揮作用，即使強(qiáng)制性放開價格，也會因其他條件不成熟使改革成效大打折扣或者無功而返，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此，能源價格改革不但要適應(yīng)體制改革的需要，還要通過倒逼機(jī)制主動提出打破壟斷等體制改革的任務(wù)和要求，為價格改革營造良好的體制環(huán)境，使價格改革和體制改革相互促進(jìn)，相得益彰。應(yīng)推動電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革進(jìn)度，相應(yīng)改革價格形成機(jī)制和管理方式。對非自然壟斷領(lǐng)域，要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)市場化改革，已具備競爭條件的要盡快放開價格。

　?。ǘ┨岣哒▋r的科學(xué)性和前瞻性。能源價格盡管依附于體制，但又有其相對獨(dú)立性，在體制不變的情況下，能源價格依然有較大的改革空間。因此，對暫不具備競爭條件的自然壟斷、公益性產(chǎn)品和服務(wù)價格，如輸配電和油氣管輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)性輸送價格，以及居民用電、用氣價格等，應(yīng)理直氣壯地由政府管制，但要嚴(yán)格投資和成本監(jiān)管，主動加強(qiáng)對標(biāo)管理和約束。在符合宏觀政策取向（節(jié)能減排、綠色低碳、保障民生等）的前提下，可模擬市場建立“獎優(yōu)罰劣”的評價考核機(jī)制并事先公布，提高管理效能，徹底改變以前被動、跟隨式調(diào)整價格的模式。同時，可配合利用財稅、市場交易等調(diào)控手段，合理反映生態(tài)環(huán)境治理等外部性成本，使能源價格與宏觀經(jīng)濟(jì)政策及消費(fèi)者承受能力相適應(yīng)。

　?。ㄈ┍苊鈨r格改革成為單向的“漲價游戲”。應(yīng)開門搞改革，廣開言路，集思廣益，充分聽取各方面尤其是持反對立場人士的意見，使改革的邏輯被社會公眾普遍理解和接受，改革的節(jié)奏和力度主要由市場來調(diào)節(jié)。要讓能源價格有升有降成為常態(tài)，給消費(fèi)者更多自主選擇權(quán)，逐步提高社會各方面適應(yīng)市場、理性預(yù)期、提前應(yīng)變的能力。

　　（四）因時制宜創(chuàng)新價格改革與管理方式。能源各行業(yè)、上中下游各環(huán)節(jié)以及不同地區(qū)之間情況千差萬別，各有特點(diǎn)和規(guī)律，對改革的承受能力也各不相同，用一種模式推行價格改革并畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，不能迫于改革的壓力一哄而上，胡子眉毛一把抓，更不能急功近利，強(qiáng)行實(shí)施一些并不成熟的改革舉措。應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分類推進(jìn)、分步實(shí)施。對實(shí)踐亟需、時機(jī)成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，應(yīng)集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要在推改革與防通縮、促環(huán)保、穩(wěn)民生之間找到均衡化路徑，促進(jìn)能源價格日常管理與改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　（五）處理好價格放開與下放的辯證關(guān)系。要遵循能源價格管理的規(guī)律，做到收放結(jié)合，張馳有度。對那些本應(yīng)放給市場的能源價格，不能為了減少責(zé)任和規(guī)避風(fēng)險，不加區(qū)分簡單下放給地方，否則不僅于事無補(bǔ)，還會帶來新的矛盾和問題。只有對仍需由政府定價的能源價格，才能根據(jù)其影響范圍和性質(zhì)，遵循責(zé)權(quán)利對等原則，將適宜由地方管理的下放給地方政府；對涉及全國和跨省區(qū)布局優(yōu)化及利益關(guān)系的能源價格，應(yīng)旗幟鮮明地由中央政府管理。

　　3　近期重點(diǎn)改革舉措

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)電價市場化改革，一攬子破解煤電矛盾和新能源上網(wǎng)等難題

　　煤電矛盾是長期困擾能源價格工作的突出問題，當(dāng)前矛盾雖已緩解，但“市場煤”和“計劃電”非對稱體制的弊端依然存在?，F(xiàn)行的煤電聯(lián)動機(jī)制只能實(shí)現(xiàn)價格的“機(jī)械傳導(dǎo)”，對非理性的漲價或壓價、成本“虛增”等都沒有約束作用，且調(diào)整時間嚴(yán)重滯后甚至產(chǎn)生“反調(diào)節(jié)”效應(yīng)，不利于從根本上化解煤電矛盾，只能作為一種過渡性措施。可再生能源和分布式能源上網(wǎng)難、消納難，是制約新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要短板，也是被社會詬病較多的問題，亟需從價格機(jī)制和政策上尋找出路。

　　上述問題的根源在于電價機(jī)制不合理、不靈活，而好的電價機(jī)制難以形成和起作用，主要又是因?yàn)楝F(xiàn)行電網(wǎng)公司的功能定位阻礙了市場發(fā)育和發(fā)展，不適應(yīng)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。要從根本上破解這些難題，核心是構(gòu)建新的價格機(jī)制，關(guān)鍵抓手在電網(wǎng)。

　　我國目前電網(wǎng)公司“獨(dú)買獨(dú)賣”的電力體制和嚴(yán)格的電價管制,客觀上阻隔了電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息傳導(dǎo)，使市場機(jī)制基本失靈。因此，當(dāng)前改革最緊迫的任務(wù)，不是簡單放開電價，而是結(jié)合電力體制改革，弱化或取消電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電的壟斷權(quán)力，創(chuàng)造條件使發(fā)電企業(yè)與用戶直接“見面”交易，真正讓市場發(fā)揮決定性作用，形成及時反映供求關(guān)系和承受能力的價格，使價格信號能在上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)間順暢傳導(dǎo)，有效調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)。建議重點(diǎn)推進(jìn)以下改革：

　　一是分批放開售電業(yè)務(wù)，先建立大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，擴(kuò)大發(fā)電、售電領(lǐng)域市場化定價范圍。政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的市場交易平臺，發(fā)電企業(yè)和符合規(guī)定條件的大用戶強(qiáng)制參與，成交電量和價格由雙方報價決定。對不參與直接交易的居民、農(nóng)業(yè)等中小用戶，電量仍由電網(wǎng)公司作為“保底供電商”統(tǒng)購統(tǒng)銷，電價由政府調(diào)控。

　　二是在嚴(yán)格成本監(jiān)管的前提下核定獨(dú)立輸配電價，為實(shí)施雙邊交易提供清晰透明的過網(wǎng)費(fèi)信號。獨(dú)立的輸配電價可在核減電網(wǎng)無效投資和不合理成本的基礎(chǔ)上，從保持電網(wǎng)現(xiàn)有的購銷差價（含目前工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼額）起步，逐漸過渡到各區(qū)域、省級電網(wǎng)間“對標(biāo)”管理，按全國先進(jìn)水平制定“領(lǐng)跑者”輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各電網(wǎng)企業(yè)主動提高技術(shù)管理水平，防止其獲取超額壟斷利潤，也使優(yōu)質(zhì)用電大戶能享受到更低的輸電價。上述辦法可在深圳、蒙西等改革試點(diǎn)地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。對早期投產(chǎn)的輸電通道，如西電東送、三峽等輸電工程，由于其運(yùn)行多年后已基本收回投資，可大幅降低輸電價格，為跨省區(qū)輸電騰出價格空間，也為構(gòu)建更大范圍的電力交易市場創(chuàng)造條件。

　　三是逐步改變電網(wǎng)公司盈利模式和功能定位。通過逐步擴(kuò)大雙邊交易范