——在2015年全國能源工作會(huì)議上的講話

吳新雄

2014年12月25日

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議、新 一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議各項(xiàng)重大決策部署和全國發(fā)展改革會(huì)議的有關(guān)要求，總結(jié)2014年能源工作，部署2015年能源重點(diǎn)工作。下面，我講2點(diǎn)意見。

　　一、2014年工作簡要回顧

　　2014年是我國能源事業(yè)發(fā)展極為重要的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多 次主持召開會(huì)議，作出一系列重要指示和批示，為我國能源發(fā)展明確行動(dòng)綱領(lǐng)、制定發(fā)展方針、部署重大任務(wù)。全國能源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn) 取，履職盡責(zé)，能源工作大事多、亮點(diǎn)多，取得了新成績、新進(jìn)展。

　　（一）習(xí)近平總書記親自主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議，確立了我國能源安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　2014年，國家能源局研究擬訂了《國家能源安全戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020）》。6月13日，習(xí)近平總書記親自主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng) 導(dǎo)小組第6次會(huì)議，聽取國家能源局關(guān)于能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào)并發(fā)表重要講話，明確提出了我國能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，即：推動(dòng)能源消 費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng) 國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。這是建國以來，黨中央首次專門召開會(huì)議研究能源安全問題，標(biāo)志著我國進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。

　?。ǘ├羁藦?qiáng)總理親自主持召開新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議，確立了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國家能源局研究擬訂了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》。4月18日，李克強(qiáng)總理親自主持召 開新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議，審議通過《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，明確了“節(jié)約、清潔、安全”三大能源戰(zhàn)略方針和“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)” 四大能源發(fā)展戰(zhàn)略，部署了增強(qiáng)能源自主保障能力、推進(jìn)能源消費(fèi)革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源國際合作、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新等能源發(fā)展改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　（三）全面落實(shí)高訪成果，能源國際合作取得重大進(jìn)展。

　　中俄能源合作取得重大突破。中亞能源合作深入推進(jìn)。中巴、中緬能源合作取得積極進(jìn)展。核電“走出去”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國在國際能源事務(wù)中 的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)上就能源議題發(fā)表主導(dǎo)講話，向世界闡明了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”五位一體的重大能源戰(zhàn)略 方針。中國與美國、澳大利亞牽頭發(fā)布《G20能源合作原則》。成功主辦第11屆APEC能源部長會(huì)議，會(huì)議發(fā)表了《北京宣言》。代表中國政府正式加入聯(lián)合 國“人人享有可持續(xù)能源”行動(dòng)。中俄能源委員會(huì)，中土、中哈、中烏能源分委會(huì)等雙邊合作機(jī)制下的交流與合作成果豐富。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，能源領(lǐng)域大氣污染治理力度不斷加大。

　　制訂出臺(tái)一系列能源領(lǐng)域大氣污染防治配套政策措施。主要包括：《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃 （2014—2020年）》、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》、 《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)清潔能源保障工作。一是組織實(shí)施了一批大氣污染防治能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目，一批重點(diǎn)輸電線路、重要油氣工程開工建設(shè)，一批油品質(zhì)量 升級(jí)重大工程建成投產(chǎn)。二是壓減煤炭消費(fèi)，嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)防控區(qū)域新上燃煤項(xiàng)目。2014年京津冀及周邊地區(qū)已淘汰落后小火電機(jī)組 約25萬千瓦。三是明確了京津冀地區(qū)散煤優(yōu)質(zhì)替代目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。

　　水電新增裝機(jī)近2000萬千瓦，預(yù)計(jì)總裝機(jī)達(dá)到約3億千瓦，年發(fā)電量約1萬億千瓦時(shí)，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。核電新投產(chǎn)5臺(tái)機(jī) 組，全國在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到22臺(tái)，裝機(jī)容量2010萬千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)已超9000萬千瓦，預(yù)計(jì)年發(fā)電量1500億千瓦時(shí)。太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到 3000萬千瓦，預(yù)計(jì)年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)超過920萬千瓦，預(yù)計(jì)發(fā)電量350億千瓦時(shí)。

　　頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展。一是推進(jìn)涪陵等國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得重大進(jìn)展。二是深海油氣勘探取得突破。三是加快重點(diǎn)煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣抽采利用技術(shù)創(chuàng)新。

　　（六）出臺(tái)并組織實(shí)施《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，推動(dòng)煤電清潔高效利用。

　　明確“三降三提高”目標(biāo)。即：降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費(fèi)比重，提高安全運(yùn)行質(zhì)量、提高技術(shù)裝備水平、提高能源利用效率。2014年，新核準(zhǔn)火電平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)；淘汰落后小火電330萬千瓦。

　　推動(dòng)示范基地建設(shè)。堅(jiān)持典型引路，確定上海外高橋第三電廠、浙江嘉興電廠等先進(jìn)典型電廠為“國家煤電節(jié)能減排示范基地”和“國家煤電節(jié)能減排示范電站”。

　?。ㄆ撸┘紡V益，科學(xué)論證，努力破解制約能源科學(xué)發(fā)展的難題。

　　適時(shí)啟動(dòng)核電項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開展調(diào)查研究，充分聽取專家意見，形成今明兩年啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見，已上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

　　推進(jìn)西電東送通道建設(shè)。方案共識(shí)得到增強(qiáng)，12條輸電通道建設(shè)工程有序開展。新增7000萬千瓦輸電能力，京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)每年可減少煤炭消費(fèi)1億噸標(biāo)煤以上。

　　努力緩解部分地區(qū)“窩電”。制定解決東北地區(qū)“窩電”難題的辦法。推進(jìn)解決云南“棄水”問題，核準(zhǔn)開工金中直流輸電工程，推動(dòng)觀音巖水電站直流工程前期工作。大力推進(jìn)湖南—甘肅、廣東—福建、川渝第三回500千伏輸電等省際電網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)。

　　積極推進(jìn)煤炭平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)同有關(guān)部門建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度。加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，大 力淘汰煤炭落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。建立煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，有效遏制煤礦超能力生產(chǎn)。部署煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn) 建設(shè)行為的查處力度。積極推進(jìn)實(shí)施煤炭資源稅差別化稅率，清理涉煤收費(fèi)基金，取消煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策。

　　（八）轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)，簡政放權(quán)邁出新步伐。

　　大力推進(jìn)簡政放權(quán)。取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占國家能源局原有審批事項(xiàng)的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度。

　　積極探索建立規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機(jī)制。一是以依法監(jiān)管為根本，閉環(huán)監(jiān)管為方法，認(rèn)真研究簡政 放權(quán)后有效管理辦法，制定并印發(fā)實(shí)施了《能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2014—2018年）》、《關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)電力項(xiàng)目核準(zhǔn) 權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管工作的暫行辦法》和《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》。二是組織開展了能源項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng) 監(jiān)管、火電項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)工作開展情況專項(xiàng)監(jiān)管等31項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)開展了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序和煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。

　　三是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，強(qiáng) 化隱患排查治理，確保迎峰度夏和防洪度汛期間電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和水電站大壩安全運(yùn)行，圓滿完成APEC和青奧會(huì)期間保電任務(wù)，快速、有效應(yīng)對(duì)“威馬遜”超 強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和昭通、普