2011年1月20日上午，在一種尷尬的窘迫氣氛中，國內(nèi)首個太陽能商業(yè)化光熱發(fā)電項目的開標(biāo)儀式僅維持了短短20分鐘就草草結(jié)束。

兩個月時間里，針對內(nèi)蒙古鄂爾多斯的50兆瓦槽式太陽能熱發(fā)電特許權(quán)示范項目（下稱50兆瓦熱電項目），共有11家企業(yè)購買標(biāo)書，最終僅國電電力發(fā)展股份有限公司（下稱國電電力）、大唐新能源股份有限公司（下稱大唐新能源）和中廣核太陽能開發(fā)有限公司（下稱中廣核太陽能）三家企業(yè)參與投標(biāo)，華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司（下稱華能新能源）、中節(jié)能太陽能科技有限公司（下稱中節(jié)能）在開標(biāo)前兩天決定放棄投標(biāo)。

“投標(biāo)企業(yè)的確有點少?！眳⑴c項目可行性研究的內(nèi)蒙古綠能新能源有限公司（下稱綠能）負(fù)責(zé)人薛際鋼對《財經(jīng)》記者說，此前他曾經(jīng)預(yù)計至少會有五六家企業(yè)參投。

企業(yè)投標(biāo)不積極，50兆瓦熱電項目開局即遭冷場。而與幾個月前隆重高調(diào)的光伏發(fā)電項目開標(biāo)儀式不同，國家發(fā)改委和國家能源局的主管領(lǐng)導(dǎo)也均未到場。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定，投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)即被視為無效。醞釀七年之久的鄂爾多斯50兆瓦熱電項目徘徊在流標(biāo)邊緣。

這僅是第一輪技術(shù)標(biāo)，技術(shù)方案獲得通過的投標(biāo)企業(yè)才有資格進入第二輪價格標(biāo)開標(biāo)。由于第一輪投標(biāo)企業(yè)僅為三家，若有一家企業(yè)技術(shù)標(biāo)被否，這一項目仍難逃流標(biāo)厄運。一旦流標(biāo)，會否在短時間內(nèi)重啟招標(biāo)則要取決于國家發(fā)改委的態(tài)度，而發(fā)改委一直對發(fā)展太陽能熱發(fā)電顧慮重重。

評標(biāo)專家之一、中科院電工所研究員王志峰曾表示，50兆瓦熱電項目不僅將引起光熱發(fā)電行業(yè)的覺醒，也將引發(fā)整個熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的覺醒，包括電力企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、銀行、投資商等。業(yè)界也寄望于借助該項目考量國內(nèi)研發(fā)技術(shù)，探索符合國情的商業(yè)模式并帶動市場規(guī)?；l(fā)展。

“這個項目承載了太多希望和責(zé)任，雖然現(xiàn)在的狀況有些出乎意料，但無論是決策層還是企業(yè)，都希望項目能盡快實施?！苯咏鼑夷茉淳秩耸扛嬖V《財經(jīng)》記者，否則，沒有一個上網(wǎng)電價參照坐標(biāo)，發(fā)改委手中待批的項目、企業(yè)打算要大力上馬的光熱項目，“一個都出不來。”

價格敏感

2010年10月20日，50兆瓦熱電項目招標(biāo)工作正式啟動，招標(biāo)主體為內(nèi)蒙古發(fā)改委，招標(biāo)對象是項目總投資商，籌劃經(jīng)年的光熱發(fā)電終于蹣跚起步（詳見《財經(jīng)》2010年第24期“光熱發(fā)電蹣跚起步”）。

《財經(jīng)》記者了解到，造成該項目久拖未決的重要原因是，國家發(fā)改委一直認(rèn)為光熱發(fā)電成本過高，希望通過設(shè)備本地化或行政干預(yù)等方式能將光熱上網(wǎng)電價逐漸降至光伏電價水平。

為此，招標(biāo)書中加設(shè)了一條“特別條款”——投標(biāo)電價不得高于國家已核準(zhǔn)的光伏電價。去年12月，已購買標(biāo)書的意向企業(yè)又接到一份書面補充通知，明確規(guī)定競標(biāo)電價不得高于1.15元/千瓦時，否則將被廢標(biāo)。

正是這個額外的“特別規(guī)定”，讓許多企業(yè)選擇放棄?！敦斀?jīng)》記者獲悉，購買標(biāo)書的11家企業(yè)分別是華能新能源、大唐新能源、中電國際新能源控股有限公司、國電電力、國電龍源電力集團股份有限公司、中廣核太陽能、中節(jié)能太陽能、西班牙阿本戈集團、浙江三花集團、華電新能源發(fā)展有限公司和一家美國太陽能企業(yè)。

電價上限被劃定后，上述企業(yè)中的中電國際、國電龍源、阿本戈、浙江三花、華電新能源隨即決定棄標(biāo)。知情人士透露，這些企業(yè)沒有制定參投標(biāo)書。

按照2008年10月的項目可行性研究報告測算，該項目總成本約為18億元，年均總發(fā)電量約為1.2億千瓦時，以25年營運期計，若要實現(xiàn)8％資本金內(nèi)部收益率，稅后上網(wǎng)電價需達(dá)到2.26元/千瓦時。此后，采用部分國產(chǎn)設(shè)備替代進口設(shè)備，可使這一上網(wǎng)電價降至1.8元/千瓦時。

不過，國家發(fā)改委因電價過高未予批準(zhǔn)，并發(fā)文要求電站設(shè)備和部件按價值折算的本地化率需達(dá)到60％以上。2010年11月，薛際鋼在接受《財經(jīng)》記者采訪時曾表示，依據(jù)其去各設(shè)備廠家詢價的結(jié)果看，1.5元/千瓦時左右的電價比較合適，但國家發(fā)改委仍然認(rèn)為太高。

不愿具名的消息人士對《財經(jīng)》記者透露，2011年1月中旬，大唐新能源、華能新能源和中節(jié)能太陽能曾在不涉及競標(biāo)電價的前提下相互溝通，一致看法是項目投資總成本至少需要13億元至14億元，僅以剛夠償還銀行貸款的5％-6％資本金內(nèi)部收益率計，稅后上網(wǎng)電價最少要達(dá)到1.15元/千瓦時。

“如果低于1.15元，企業(yè)鐵定要巨虧，低多少就虧多少?！鄙鲜鱿⑷耸空f，“不過最后是否參投都由企業(yè)大領(lǐng)導(dǎo)拍板，有些企業(yè)虧得起、不怕虧?！?/p>

最終參投的三家企業(yè)是國電電力、大唐新能源和中廣核太陽能。去年9月，國家能源局曾組織召開了一次內(nèi)部協(xié)調(diào)會，七八家意向投資企業(yè)和五六家設(shè)備供應(yīng)商參會。恰是這三家企業(yè)表態(tài)1.15元/千瓦時以下的電價可以做。在此次會議之后，招標(biāo)書中的“特別條款”應(yīng)運而生。

對于發(fā)改委設(shè)置的競標(biāo)電價上限，973（國家重點基礎(chǔ)研究計劃）太陽能熱發(fā)電項目首席科學(xué)家、中國電氣協(xié)會副理事長黃湘并不認(rèn)同，此前黃湘曾全程參與了50兆瓦熱電項目的考察和評估。他對《財經(jīng)》記者表示：“政府想控制電價在一定范圍內(nèi)，但他們對熱發(fā)電不大了解，一系列問題他們認(rèn)為都是小事，可以在具體項目上自己去解決?！?/p>

一家棄標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人也對《財經(jīng)》記者直言，如果不設(shè)價格上限，投標(biāo)企業(yè)起碼會有七八家，比如華能新能源、華電新能源、中節(jié)能太陽能等都會參投。據(jù)透露，華能新能源和中節(jié)能太陽能的標(biāo)書均已制作完畢，在開標(biāo)前兩天臨時決定棄標(biāo)。

“華能新能源赴港上市折戟，讓他們‘很受傷’，這又是一個鐵定虧的項目，領(lǐng)導(dǎo)下不了那么大的決心。”接近華能新能源人士表示。

央企暗戰(zhàn)

多家企業(yè)棄標(biāo)后，50兆瓦熱電項目最終成為三家央企間的博弈，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，中廣核太陽能志在必得。

開標(biāo)前，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者分析，“不管誰拿下，詳細(xì)設(shè)計國內(nèi)做不了，光場安裝、維護國內(nèi)也做不了，需要與國外公司聯(lián)手做，這樣成功的幾率才會更大?！?/p>

上述競標(biāo)的三家企業(yè)均不約而同地尋找了聯(lián)合體。《財經(jīng)》記者獲悉，大唐新能源綁定天威（成都）太陽能熱發(fā)電開發(fā)有限公司，國電電力綁定西班牙阿本戈集團，中廣核太陽能綁定德國太陽千年公司（下稱太陽千年）。綁定方式不外乎參與投資、供應(yīng)設(shè)備、技術(shù)支持等。

值得注意的是，50兆瓦熱電項目本就屬于中德合作項目，項目伊始，太陽千年本打算自己融資運作，但囿于外資投資電力的相關(guān)規(guī)定，太陽千年遂與綠能合資成立內(nèi)蒙古施德普太陽能開發(fā)有限公司，專門從事該項目可行性研究報告和實施工作。

正是太陽千年的這一“特殊身份”，讓綁定它的中廣核太陽能先聲奪人?！敦斀?jīng)》記者獲悉，中廣核太陽能還與東風(fēng)汽輪簽訂了排他供應(yīng)協(xié)議，東風(fēng)汽輪是光熱發(fā)電站汽輪機的唯一國內(nèi)供應(yīng)商。同時，中廣核太陽能還將采用國外進口2毫米玻璃，這將使其電站支架使用量減少三分之一至二分之一。

知情人士指出，汽輪機約占成本2％－3％，排他協(xié)議簽訂后，其他企業(yè)只能從西門子進口，價格比國產(chǎn)設(shè)備高出許多。另外，電站支架約占成本8％，玻璃約占成本10％，中廣核太陽能的投資成本又有下降空間。

有了解項目情況的業(yè)內(nèi)人士猜測，中廣核很可能報出0.7元/千瓦時或0.8元/千瓦時的競標(biāo)電價。

近年來，中廣核有意擺脫對核電投資的依賴，積極布局風(fēng)能、太陽能，試圖在其他新能源領(lǐng)域能夠有所斬獲。去年280兆瓦光伏發(fā)電項目招標(biāo)，中廣核太陽能參與了全部13個項目的競標(biāo)，卻都因競標(biāo)價高而一無所獲。

“這讓中廣核很沒有面子，他們鐵了心要拿下這個項目?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，至于項目所帶來的虧損，日后可以通過擴大規(guī)模的方式，將成本分?jǐn)偟胶罄m(xù)建設(shè)項目中。因為光熱發(fā)電的項目規(guī)模越大，每千瓦時電價成本越低。

《財經(jīng)》記者了解到，業(yè)內(nèi)對國家發(fā)改委設(shè)定競標(biāo)電價上限頗有抱怨，但都很希望這個項目盡快定下來。一個普遍的判斷是，該項目將產(chǎn)生積極示范意義，為國家發(fā)改委提供可資借鑒的參照物，既可帶動各地方發(fā)改委產(chǎn)生一批熱電項目，也有利于企業(yè)上報的其他項目盡快獲批。