日前，新疆發(fā)改委、國網(wǎng)新疆印發(fā)《關(guān)于深化新能源開發(fā)管理改革優(yōu)化新能源項目建設(shè)管理工作的通知》，推進新能源高效開發(fā)利用等體系建設(shè)，要求有關(guān)部門統(tǒng)籌做好用地用草用林等要素保障。

根據(jù)文件，在新增負荷消納方面，推動氫能(綠氨、綠醇)、算力、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目與新能源項目協(xié)同布局，光伏治沙項目按照塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)光伏治沙項目布局方案實施。

在備案管理方面，重點企業(yè)的重點新能源項目由自治區(qū)統(tǒng)籌并指導(dǎo)地州備案。各地、州、市發(fā)展改革委落實好新能源項目屬地備案工作，嚴格審核申報材料的合規(guī)性，對不符合要求的項目及時退回補正，不得將備案權(quán)限下放縣(市)。此外，加強對項目全過程監(jiān)督管理，穩(wěn)妥處置“批而不建”“批建不符”及建設(shè)遲緩等問題，嚴禁違規(guī)設(shè)置項目開發(fā)建設(shè)門檻。

文件指出，國網(wǎng)新疆電力公司結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)時序，每年3月1日前、9月1日前發(fā)布當(dāng)年下半年、次年上半年各供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)750千伏、220千伏變電站名稱、位置、可用間隔數(shù)量及區(qū)域可接入空間等信息。各地可備案新能源規(guī)模由公布的可接入空間、區(qū)域清退項目規(guī)模累加確定。

電網(wǎng)方面，要優(yōu)化新能源接網(wǎng)流程，壓縮接網(wǎng)申報材料合規(guī)性審核時限，國網(wǎng)新疆電力公司增加新能源接入技術(shù)對接會召開頻次，及時對各地上報的新能源項目出具接網(wǎng)預(yù)審意見。此外，加大年度投資力度，推進在建750千伏項目盡早建成、已納規(guī)項目盡快開工建設(shè)。根據(jù)電源項目布局調(diào)整年度電網(wǎng)投資計劃，提前謀劃“十五五”電網(wǎng)建設(shè)。

在具體支持措施方面，已備案項目要及時共享企業(yè)內(nèi)部投資決策、預(yù)審與選址意見書、林草征占用、建設(shè)用地批準(zhǔn)、電力接入系統(tǒng)批復(fù)等相關(guān)前期手續(xù)辦理情況，按承諾盡快開工建設(shè)，鼓勵企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部投資決策程序，將接網(wǎng)預(yù)審意見作為重要參考，加快完成企業(yè)內(nèi)部投資決策。

對于建設(shè)遲緩項目，由地、州、市滾動清退(壓減)已批未建項目(規(guī)模),備案后2個月內(nèi)開工建設(shè)，對逾期未開工的責(zé)令其限期整改，1個月整改期內(nèi)仍未開工建設(shè)的予以取消，平臺同步注銷項目備案編碼。對備案超過1年但實際建設(shè)規(guī)模不足批復(fù)的30%的項目，由地、州、市核實在建規(guī)模后，引導(dǎo)企業(yè)退出未建規(guī)模。

對于新疆新能源開發(fā)管理以及項目建設(shè)方面的變化，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志進行了解讀。

問：深化新能源開發(fā)管理改革優(yōu)化新能源項目建設(shè)管理工作的背景和意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視新疆新能源發(fā)展工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。新疆的新能源資源是發(fā)展優(yōu)勢中極具競爭力和吸引力的重要一環(huán)，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略、集中力量打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，是落實“雙碳”戰(zhàn)略、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求，是打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地、保障國家能源安全的關(guān)鍵一招，對于緊貼民生推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家發(fā)展大局具有十分重要的現(xiàn)實意義。今年以來，為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神及自治區(qū)黨委對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列安排部署，我們更加注重從體制機制上釋放活力，科學(xué)優(yōu)化管理程序，創(chuàng)造更加公平、更有活力的新能源開發(fā)管理市場環(huán)境，進一步激發(fā)社會資本參與我區(qū)新能源開發(fā)的動力和積極性，持續(xù)推動新能源規(guī)模加速壯大，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，制定此《通知》。

問：《通知》中最主要的變化和突破在哪里？

答：《通知》貫徹落實國家促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展等系列文件精神，將風(fēng)電、光伏項目由自治區(qū)級備案下放至地州級備案，簡化項目備案程序,并通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，進一步發(fā)揮政策規(guī)則的引導(dǎo)推進作用，不斷提高效率、釋放活力、激發(fā)動力，力爭保障新能源發(fā)展的體制機制達到全國最優(yōu)，做到新能源大規(guī)模開發(fā)、高水平利用。

問：新能源項目屬地備案后如何管理？

答：為確保新能源屬地備案“放得活、管得住、接得好”，在不斷完善新能源開發(fā)引導(dǎo)政策基礎(chǔ)上，強化審批權(quán)限下放后的頂層設(shè)計，優(yōu)化了自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺新能源板塊。利用數(shù)字化、智能化手段，幫助各地依托平臺做好新能源項目科學(xué)布局、儲備、業(yè)主選擇、建設(shè)管理、信用監(jiān)管、消納拓展等工作，保障新能源規(guī)?；?、市場化、可持續(xù)健康發(fā)展，助力我區(qū)大型清潔能源基地建設(shè)。

具體見下：

關(guān)于深化新能源開發(fā)管理改革優(yōu)化新能源項目建設(shè)管理工作的通知

各地、州、市發(fā)展改革委、供電公司：

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的新能源開發(fā)管理市場環(huán)境，進一步激發(fā)社會資本參與我區(qū)新能源開發(fā)的積極性，推動新能源規(guī)模加速壯大，促進新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將服務(wù)保障全區(qū)新能源項目建設(shè)管理有關(guān)事項通知如下。

一、科學(xué)有序推進新能源開發(fā)

(一)完善規(guī)劃和要素保障機制。以新疆新型電力系統(tǒng)規(guī)劃方案為指導(dǎo)，推進新能源高效開發(fā)利用等體系建設(shè)。自治區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)籌做好用地用草用林等要素保障，充分發(fā)揮各區(qū)域(地州)新能源開發(fā)布局“一張圖”作用，細化深化風(fēng)光資源技術(shù)經(jīng)濟可開發(fā)量，依據(jù)資源開發(fā)空間科學(xué)布局新能源項目。

(二)持續(xù)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合新疆實際，自治區(qū)發(fā)展改革委持續(xù)完善新能源發(fā)展支持政策。在新增負荷消納方面，推動氫能(綠氨、綠醇)、算力、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目與新能源項目協(xié)同布局。在存量負荷消納方面，支持重點用能單位提高負荷消納，開展新能源供電改革試點。在提升電力系統(tǒng)調(diào)峰保障能力方面，鼓勵煤電機組靈活改造、自備機組轉(zhuǎn)公用電源等。光伏治沙項目按照塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)光伏治沙項目布局方案實施。

(三)強化接網(wǎng)空間承載作用。國網(wǎng)新疆電力公司結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)時序，每年3月1日前、9月1日前發(fā)布當(dāng)年下半年、次年上半年各供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)750千伏、220千伏變電站名稱、位置、可用間隔數(shù)量及區(qū)域可接入空間等信息。各地可備案新能源規(guī)模由公布的可接入空間、區(qū)域清退項目規(guī)模累加確定。

(四)加速風(fēng)能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快十大風(fēng)區(qū)優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源開發(fā)，充分利用區(qū)域接入空間，優(yōu)先布局風(fēng)電項目，不斷提高新增裝機中風(fēng)電比例。發(fā)揮風(fēng)電對電力系統(tǒng)調(diào)峰、電力保供的支撐作用，有效提高風(fēng)電出力占比。引進更多風(fēng)電葉片、高端輪轂鑄造等產(chǎn)業(yè)鏈項目落地建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈加速壯大，打造風(fēng)電裝備制造集聚區(qū)，加速提升區(qū)域風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

二、加快推進電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)

(一)加快電網(wǎng)項目建設(shè)。國網(wǎng)新疆電力公司結(jié)合已布局新能源項目建設(shè)情況，發(fā)揮好已投運電網(wǎng)項目對新能源的接納能力。加大年度投資力度，推進在建750千伏項目盡早建成、已納規(guī)項目盡快開工建設(shè)。根據(jù)電源項目布局調(diào)整年度電網(wǎng)投資計劃，提前謀劃“十五五”電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電網(wǎng)對新能源的接入和配置能力。

(二)優(yōu)化電網(wǎng)接入審批流程。各地供電公司要落實國網(wǎng)新疆電力公司關(guān)于進一步優(yōu)化接網(wǎng)流程更好服務(wù)新能源發(fā)展的工作要求，優(yōu)化新能源接網(wǎng)流程，壓縮接網(wǎng)申報材料合規(guī)性審核時限。國網(wǎng)新疆電力公司增加新能源接入技術(shù)對接會召開頻次，及時對各地上報的新能源項目出具接網(wǎng)預(yù)審意見。由國網(wǎng)新疆電力公司建設(shè)的送出工程項目，立即啟動前期工作，確保配套送出工程與新能源項目同步建成投運。

三、充分發(fā)揮地州在項目管理中的積極性、能動性

(一)加強備案管理。根據(jù)國家關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展和相關(guān)管理辦法等要求，對重點企業(yè)的重點新能源項目由自治區(qū)統(tǒng)籌并指導(dǎo)地州備案。各地、州、市發(fā)展改革委落實好新能源項目屬地備案工作，不得將備案權(quán)限下放縣(市)。

(二)落實屬地責(zé)任。按照企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例要求，由各地、州、市發(fā)展改革委對屬地備案項目履行監(jiān)管責(zé)任，通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“平臺”)在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查，加強對項目全過程監(jiān)督管理，穩(wěn)妥處置“批而不建”“批建不符”及建設(shè)遲緩等問題。

(三)做好項目儲備。各地、州、市持續(xù)細化深化新能源開發(fā)布局“一張圖”,按照自治區(qū)規(guī)劃和新能源發(fā)展支持政策、電網(wǎng)建設(shè)時序及綠電需求情況，通過平臺做好項目儲備。列入國家大基地的項目要優(yōu)先按國家要求推進。

(四)按政策規(guī)定申報。項目業(yè)主根據(jù)新能源及關(guān)聯(lián)項目的實際情況，通過平臺按政策規(guī)定申報新能源項目，選擇符合條件的建設(shè)路徑，填報項目詳細信息。各地、州、市嚴格審核申報材料的合規(guī)性，對不符合要求的項目及時退回補正。

(五)完成項目備案。各地、州、市綜合考慮儲備項目開發(fā)方式、市場主體已承建新能源項目推進情況等因素，通過“揭榜掛帥”等方式確定備案項目，在平臺完成賦碼。嚴禁違規(guī)設(shè)置項目開發(fā)建設(shè)門檻。自治區(qū)發(fā)展改革委將平臺上新增備案新能源項目抄送國網(wǎng)新疆電力公司。

四、支持項目建設(shè)全過程提速

(一)盡快辦理前期手續(xù)。已備案項目要及時在平臺共享企業(yè)內(nèi)部投資決策、預(yù)審與選址意見書、林草征占用、建設(shè)用地批準(zhǔn)、電力接入系統(tǒng)批復(fù)等相關(guān)前期手續(xù)辦理情況，按承諾盡快開工建設(shè)。各地、州、市要定期調(diào)度項目情況，督促加快前期手續(xù)辦理。鼓勵企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部投資決策程序，將接網(wǎng)預(yù)審意見作為重要參考，加快完成企業(yè)內(nèi)部投資決策。

(二)推進項目加快建設(shè)。項目業(yè)主要準(zhǔn)確、及時在平臺填寫開工報告信息、項目年度投資計劃，并按月填報項目進度信息。各地、州、市要推進在建項目加快建設(shè)、加速資金到位、提高投資完成率。

(三)依規(guī)清退進度滯后項目。按照建立新能源開發(fā)管理工作機制的要求，由地、州、市滾動清退(壓減)已批未建項目(規(guī)模)。項目須按照新發(fā)改規(guī)〔2022〕10號文件要求在備案前完成規(guī)劃選址綜合論證等前期工作，備案后2個月內(nèi)開工建設(shè)，對逾期未開工的責(zé)令其限期整改，1個月整改期內(nèi)仍未開工建設(shè)的予以取消，平臺同步注銷項目備案編碼。對備案超過1年但實際建設(shè)規(guī)模不足批復(fù)的30%的項目，由地、州、市核實在建規(guī)模后，引導(dǎo)企業(yè)退出未建規(guī)模，在平臺同步變更項目規(guī)模。壓減和清退規(guī)模優(yōu)先用于當(dāng)?shù)匦履茉错椖拷ㄔO(shè)，應(yīng)選擇3個月內(nèi)可開工項目替換。清退過程中，各地要做好政策解讀和溝通引導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)負面輿情。

五、發(fā)揮平臺“一網(wǎng)通辦”支撐作用

(一)用好平臺各項功能。各地、州、市要按照新能源項目申報及管理要求，加強學(xué)習(xí)平臺項目申報流程，熟練掌握并用好平臺項目儲備、監(jiān)管、清退等各項功能。引導(dǎo)項目業(yè)主在平臺上完成項目申請備案、進展情況填報等，實現(xiàn)項目管理“一網(wǎng)通辦”。自治區(qū)將全過程監(jiān)管新能源項目建設(shè)推進情況。

(二)保障數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。項目業(yè)主對項目進度情況和有關(guān)數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，嚴禁數(shù)據(jù)造假、虛報、瞞報。強化失信懲戒，對建設(shè)進度滯后、信息造假的項目業(yè)主，自治區(qū)或地、州、市定期在平臺上公布企業(yè)信息，平臺暫緩受理其新申報項目，并與信用中國(新疆)平臺聯(lián)動。

附件：新能源項目在線審批監(jiān)管平臺操作指引

自治區(qū)發(fā)展改革委

國網(wǎng)新疆電力公司

2024年8月日