國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

記者關(guān)注到，這是綠電首次寫入政府工作報(bào)告。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，電力行業(yè)脫碳是關(guān)鍵，綠色金融則是市場(chǎng)化手段，綠色金融與電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展意義重大。今年兩會(huì)，多位代表委員圍繞綠色金融、碳金融建言獻(xiàn)策。

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范仍是重中之重

“目前我國(guó)綠色金融發(fā)展還存在一些問(wèn)題，例如綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可持續(xù)信息披露不完善、綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系不健全、激勵(lì)約束機(jī)制不到位、轉(zhuǎn)型金融框架有待建立等問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)外匯交易中心（全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心）黨委書(shū)記霍穎勵(lì)表示。

霍穎勵(lì)提出，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)的重要保障。我國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)人民銀行牽頭制定，基本上做到了與國(guó)際主流綠色債券標(biāo)準(zhǔn)保持一致，但綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，且國(guó)內(nèi)綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。為此建議統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝同樣表示，我國(guó)碳金融市場(chǎng)已經(jīng)取得初步進(jìn)展，但在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和全國(guó)碳市場(chǎng)的交易規(guī)則中，還未明確碳排放權(quán)的金融屬性。碳金融業(yè)務(wù)的法律地位和政策支持尚未明確，這在一定程度上制約了碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。

南存輝建議，構(gòu)建以《條例》為立法基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建議生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同相關(guān)金融主管部門通過(guò)部門規(guī)章等形式，盡快明確碳排放權(quán)的金融屬性，支持以碳排放權(quán)為標(biāo)的開(kāi)展擔(dān)保融資業(yè)務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)在存量資產(chǎn)及債務(wù)處置與清償過(guò)程中，以碳排放權(quán)擔(dān)保品優(yōu)先受償。

全國(guó)人大代表，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)顧天翊也認(rèn)為，我國(guó)有關(guān)綠色金融的財(cái)政政策和貨幣政策的工具還需及時(shí)完善。她建議，搭建完善的企業(yè)綠色維度指標(biāo)體系，并與企業(yè)工商管理和征信管理相結(jié)合。將符合人民銀行碳減排支持工具的企業(yè)，或其他符合人民銀行專項(xiàng)政策工具的企業(yè)使用的某筆專項(xiàng)貸款在征信系統(tǒng)內(nèi)嵌入標(biāo)簽，方便金融機(jī)構(gòu)查閱信息。在完善的系統(tǒng)下，探索推出將企業(yè)碳足跡和能耗水平與貸款利率及貸款額度掛鉤的貸款產(chǎn)品。

開(kāi)放、創(chuàng)新賦予市場(chǎng)活力

今年政府工作報(bào)告明確，要“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”。貝殼財(cái)經(jīng)記者了解到，作為綠色金融產(chǎn)品體系的重要組成部分，2023年我國(guó)綠色債券發(fā)行數(shù)量下降，綠色債券流動(dòng)性不足。

如何通過(guò)創(chuàng)新，讓市場(chǎng)更具活力？

“豐富的綠色金融產(chǎn)品體系有助于滿足市場(chǎng)主體多樣化需求?！被舴f勵(lì)建議進(jìn)一步豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，一是建議鼓勵(lì)境內(nèi)外發(fā)行人依據(jù)《共同分類目錄》發(fā)行綠色債券，不斷增強(qiáng)我國(guó)綠色債券市場(chǎng)在全球的影響力；二是豐富綠色金融產(chǎn)品供給，提升綠色債券流動(dòng)性。

霍穎勵(lì)表示，考慮到銀行間市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放以及綠色債券發(fā)展情況，建議監(jiān)管部門允許在銀行間市場(chǎng)推出綠色債券ETF產(chǎn)品。一方面?zhèn)疎TF是國(guó)際成熟的投資品種，境外機(jī)構(gòu)接受度高，可吸引更多境外機(jī)構(gòu)投資我國(guó)債券市場(chǎng)；另一方面，發(fā)行綠債ETF可充分利用指數(shù)化投資風(fēng)險(xiǎn)分散、透明度高、投資成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于降低綠色債券投資成本和難度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

南存輝表示，碳金融作為綠色金融的重要組成部分，其發(fā)展不僅可以促進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也為綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支持。他同樣建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)一步推進(jìn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容工作，擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，繼續(xù)深化綠色金融試點(diǎn)，逐步允許金融機(jī)構(gòu)、各類投資者參與交易，提升碳交易市場(chǎng)流動(dòng)性，增加交易量和活躍度。金融機(jī)構(gòu)也需要積極主動(dòng)發(fā)展多樣化金融工具等。

他同時(shí)建議，生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同相關(guān)金融主管部門鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價(jià)值，創(chuàng)新金融形式，探索貼合企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)際需求，具備可操作性、簡(jiǎn)便性、流通能力強(qiáng)的碳金融產(chǎn)品。對(duì)于期貨、期權(quán)產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)較高的碳金融衍生品等加強(qiáng)有效監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

CCER正式啟動(dòng)，可考慮與香港有關(guān)市場(chǎng)聯(lián)通

針對(duì)碳金融市場(chǎng)的建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、畢馬威中國(guó)顧問(wèn)李慧瓊就內(nèi)地與香港有關(guān)自愿減排交易市場(chǎng)合作提交了相關(guān)建議。她建議，可從長(zhǎng)遠(yuǎn)探索內(nèi)地自愿減排交易市場(chǎng)與香港Core Climate交易平臺(tái)互聯(lián)互通，例如項(xiàng)目互掛及買賣交易互通。

據(jù)悉，香港交易所在2022年10月推出了國(guó)際碳市場(chǎng)Core Climate交易平臺(tái)。

今年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）正式啟動(dòng)。這將對(duì)碳市場(chǎng)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的打通、碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的推動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

李慧瓊表示，目前，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。

她還建議，可探討以香港作為平臺(tái)，將相關(guān)方法學(xué)推廣，例如吸引“一帶一路”合作伙伴政府及企業(yè)使用相關(guān)方法學(xué)作自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。