近日，國家能源局綜合發(fā)布特急文件，針對新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。通知明確，重點(diǎn)整治對風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套投資落地等行為，聚焦2023年1月1日以來各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場化配置方案、組織實(shí)施市場化配置項(xiàng)目開發(fā)過程、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為。

文件指出，重點(diǎn)整治通過文件等形式對新能源發(fā)電、抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)、投資落地兩大問題，并要求各省級主管部門于2023年12月10日前形成總結(jié)報(bào)告，并提煉1-2個(gè)典型案例，報(bào)送國家能源局。

其中，通過文件等形式強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)，指地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，具體包括：在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；是雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

通過文件等形式強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目投資落地，指地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目投資落地，具體包括：要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；對項(xiàng)目的附加收益獲取或限制，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

為整治上述兩項(xiàng)問題，文件中在整治方式上提出：各省級能源主管部門應(yīng)對照本方案要求，全面開展自查自糾工作。主管部門應(yīng)制定具體整治工作方案，并在本部門門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集問題線索進(jìn)行核查。

對于發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場干預(yù)行為的，各地方按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。對于已出臺、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，各地方按照相關(guān)文件，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)及時(shí)停止不當(dāng)市場干預(yù)行為，并對相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項(xiàng)目，按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費(fèi)”的原則，依法依規(guī)妥善處理。對于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。

此外各地方要借此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，建立健全長效機(jī)制，解決一批新能源及抽水蓄能領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場干預(yù)問題。加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止不當(dāng)市場干預(yù)行為反彈，形成一批管根本管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。派出機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管工作中，收到新能源及抽水蓄能領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交地方能源主管部門處理。

文件原文如下：

國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場千預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

國家能源局綜合司

2023年9月4日

開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，優(yōu)化營商環(huán)境，著力破除新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域各種形式的地方保護(hù)和市場分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，決定在新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域開展不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治?，F(xiàn)提出工作方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，著力推動新能源和抽水蓄能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，整治一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場干預(yù)問題，重點(diǎn)整治對風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為，并在此基礎(chǔ)上深入查找制度機(jī)制層面的短板弱項(xiàng)，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化長效化機(jī)制，營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境。

二、重點(diǎn)政治內(nèi)容

聚焦2023年1月1日以來各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場化配置方案、組織實(shí)施市場化配置項(xiàng)目開發(fā)過程、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為，重點(diǎn)整治以下問題：

(一)通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)

地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括：一是在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；二是雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

(二)通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求投資落地

地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目投資落地，具體包括：二是獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

三、政治方式

本次專項(xiàng)整治聚焦查問題、糾偏差、補(bǔ)短板，自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。各省級能源主管部門是本次專項(xiàng)整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展具體整治工作，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)開展自查自糾。各省級能源主管部門對照本方案要求，全面開展自查自糾工作。主管部門應(yīng)制定具體整治工作方案，并在本部門門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集問題線索進(jìn)行核查。

(二)落實(shí)整改要求。對于發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場干預(yù)行為的，各地方按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。對于已出臺、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，各地方結(jié)合《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號)等文件要求，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)及時(shí)停止不當(dāng)市場干預(yù)行為，并對相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費(fèi)”的原則，依法依規(guī)妥善處理。對于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。

(三)健全長效機(jī)制。各地方要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，解決一批新能源及抽水蓄能領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場干預(yù)問題，要以問題最為突出的市縣一級為重點(diǎn)，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止不當(dāng)市場干預(yù)行為反彈，形成一批管根本管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。派出機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管工作中，收到新能源及抽水蓄能領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交地方能源主管部門處理。

為扎實(shí)推進(jìn)本次專項(xiàng)整治工作，國家能源局將在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題的渠道，將收集的問題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查。地方自查整改結(jié)束后，國家能源局將組織核查評估，對應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報(bào)。同時(shí)，國家能源局將會同國務(wù)院有關(guān)部門對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，通報(bào)地方政府處理。各省級能源主管部門于2023年12月10日前形成總結(jié)報(bào)告，并對照重點(diǎn)整治內(nèi)容提煉1至2個(gè)典型案例，報(bào)送國家能源局。