光熱發(fā)電和光伏發(fā)電是太陽能轉(zhuǎn)化技術(shù)的兩種形式。當(dāng)前光伏發(fā)電的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成熟，相比于光伏發(fā)電，光熱發(fā)電仍在規(guī)?；l(fā)展階段。[1]作為太陽能的一種利用方式，光熱發(fā)電在連續(xù)發(fā)電、儲能容量、儲能成本、穩(wěn)定性、安全性、環(huán)保性及壽命等方面均具有優(yōu)勢，可作為光伏轉(zhuǎn)換的補充，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、保障我國的電力安全方面發(fā)揮重要作用。

近年來，光熱發(fā)電作為一項重要的清潔能源利用技術(shù)獲得了越來越多的關(guān)注。本文簡要分析光熱發(fā)電市場及投資法律合規(guī)風(fēng)險。

一、光熱發(fā)電行業(yè)概述

太陽能光熱發(fā)電（Solar Thermal Electrical Power Generation），又稱太陽能聚熱發(fā)電（Concentrated Solar Power Generation），是指利用反射鏡或透鏡[2]將太陽能集中轉(zhuǎn)化為熱能，通過熱功轉(zhuǎn)換過程（通常為高溫高壓蒸汽驅(qū)動渦輪發(fā)動機）進(jìn)行發(fā)電。光熱發(fā)電系統(tǒng)在運行過程中不產(chǎn)生任何有害物質(zhì)或氣體，且系統(tǒng)設(shè)備制造過程對環(huán)境無害。簡單來說，光熱發(fā)電就是利用太陽光的熱量來發(fā)電，是真正的“綠色清潔能源”。

截至2022年底，全球光熱發(fā)電總裝機增至約6892MW，我國并網(wǎng)發(fā)電光熱發(fā)電示范項目共9個，總?cè)萘?5萬千瓦。[3]2023年底前預(yù)計國內(nèi)還有超500MW光熱項目可實現(xiàn)并網(wǎng)投運。[4]對比“每年新增開工規(guī)模達(dá)到300萬千瓦左右”目標(biāo)，光熱發(fā)電規(guī)模有望迎來高速增長。根據(jù)國際能源署（IEA）的預(yù)測，中國光熱發(fā)電市場到2030年將達(dá)到29GW裝機，到2040年翻至88GW裝機，到2050年將達(dá)到118GW裝機，有望成為全球繼美國、中東、印度、非洲之后的又一大市場，光熱發(fā)電萬億級市場才剛剛拉開帷幕。[5]

（一）光熱發(fā)電的主要形式

一般來說，太陽能熱發(fā)電有槽式、菲涅耳式、塔式和碟式四種結(jié)構(gòu)技術(shù)形式，其中槽式存量最大，但塔式的增量最多。[6]在我國已建成的太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)中，塔式占比約60%，槽式約28%，菲涅耳式約占12%。[7]

槽式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)的全稱是槽式拋物面反射鏡太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)，工作原理是將多個槽型拋物面聚光集熱器經(jīng)過串并聯(lián)的排列，聚焦太陽直射光，加熱真空集熱管里面的工質(zhì)，產(chǎn)生高溫蒸汽以驅(qū)動汽輪機發(fā)電機組發(fā)電。2018年10月10日由中國電建核電公司建設(shè)的中廣核新能源青海德令哈50兆瓦光熱示范電站是我國首個大型商業(yè)化槽式光熱項目，也是目前全球海拔最高、極端溫度最低的大型商業(yè)化光熱電站。[8]

菲涅耳式光熱發(fā)電技術(shù)與槽式技術(shù)類似，區(qū)別在于菲涅耳式使用的是平面反射鏡，集熱管為固定式，建設(shè)成本較槽式光熱發(fā)電技術(shù)較低。蘭州大成敦煌熔鹽線性菲涅耳式50MW光熱發(fā)電示范項目是全球首座正式投入商運的商業(yè)化熔鹽線性菲涅耳式光熱電站。[9]

塔式熱發(fā)電系統(tǒng)需要在較大面積的場地上安裝多臺大型太陽能反射鏡（通常稱為定日鏡）并各自配備跟蹤裝置，在將太陽光反射集中到高塔頂部的接受器轉(zhuǎn)化為熱能后，經(jīng)蓄熱環(huán)節(jié)再輸入熱動力帶動發(fā)電機以電能形式輸出。我國首個百兆瓦級首批光熱示范電站——首航節(jié)能敦煌100兆瓦熔鹽塔式光熱電站于2018年12月28日成功并網(wǎng)發(fā)電，是全球聚光規(guī)模最大、吸熱塔最高、建設(shè)周期最短、可24小時連續(xù)發(fā)電的光熱電站。玉門鑫能50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項目是全球首個基于二次反射的商業(yè)化塔式電站，是在一次反射塔式聚光系統(tǒng)的焦點處安裝所需光學(xué)元件，改變一次系統(tǒng)匯聚后光線的傳播方向，將光線反射到地面吸熱器。

碟式發(fā)電也稱盤式系統(tǒng)，主要特征是采用盤狀拋物面聚光集熱器。中航工業(yè)西安航空發(fā)動機公司投資建設(shè)的碟式太陽能實驗基地，是國內(nèi)第一座兆瓦級碟式斯特林太陽能發(fā)電示范電站。

（二）光熱發(fā)電的優(yōu)點

1.光熱發(fā)電技術(shù)是唯一可同時實現(xiàn)友好并網(wǎng)與有效調(diào)峰的可再生能源發(fā)電技術(shù)，可與其他可再生能源發(fā)電技術(shù)混合發(fā)電，發(fā)電效果理想。

2.建設(shè)光熱電站不僅對環(huán)境無污染，也為治理荒漠化提供了新途徑。光熱電站的大面積鏡場能有效阻擋風(fēng)沙、定日鏡反射陽光能減少現(xiàn)場土地的水分蒸發(fā)量、定日鏡清洗用水再利用可以大幅提升土壤濕度，有利于荒漠植被恢復(fù)。

3.采用太陽能熱發(fā)電技術(shù)避免了昂貴的硅晶光電轉(zhuǎn)換工藝，可以大大降低太陽能發(fā)電環(huán)節(jié)的成本[10]。同時，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈長，可消化提升特種玻璃、鋼鐵、水泥、熔融鹽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還可帶動新材料、智能控制等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.此外，太陽能熱發(fā)電還可根據(jù)電網(wǎng)用電負(fù)荷的需要，參與電力系統(tǒng)的一次調(diào)頻和二次調(diào)頻，確保電網(wǎng)頻率穩(wěn)定，保證電網(wǎng)安全。

二、光熱發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

自2015年始，我國光熱發(fā)電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范情況可歸納如下：

1.國家層面

2015年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》（國能新能[2015]355號）（“355號文”），在全國范圍內(nèi)征集太陽能熱發(fā)電示范項目，并就《太陽能熱發(fā)電示范項目實施方案》的編制進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)355號文，國家能源局負(fù)責(zé)組織專家對各申報項目及上網(wǎng)電價進(jìn)行審核、確認(rèn)。示范項目建成后，由省級能源主管部門匯同國家能源局派出機構(gòu)進(jìn)行驗收，組織編制項目驗收報告，并上報國家能源局。

2016年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》（國能新能[2016]223號），發(fā)布了經(jīng)組織專家評審確定的第一批共20個太陽能熱發(fā)電示范項目名單及建設(shè)并網(wǎng)要求。

2023年4月，為進(jìn)一步推動光熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》（國能綜通新能[2023]28號）（“28號文”）。根據(jù)28號文，除結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)電光伏基地建設(shè)，盡快落地一批光熱發(fā)電項目外，鼓勵有條件的省份和地區(qū)盡快研究出臺財政、價格、土地等支持光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的配套政策，并請電網(wǎng)公司對配置光熱發(fā)電的基地項目在并網(wǎng)和調(diào)度方面給予優(yōu)惠支持。

2.地方層面

為響應(yīng)國家“十四五”可再生能源規(guī)劃明確的光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展主基調(diào)，部分光熱資源充足的省份和地區(qū)陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件，但與光伏發(fā)電項目配套政策相比，依然較為抽象。

(1)青海省——加大電價支持

2023年7月3日，青海省能源局、國家能源局西北監(jiān)管局等五部門聯(lián)合對外發(fā)布《青海省能源局關(guān)于推動“十四五”光熱發(fā)電項目規(guī)?；l(fā)展的通知》（青能新能[2023]57號），從土地規(guī)劃、開展競爭配置，加大電價支持等方面支持光熱發(fā)電項目的規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)通知，光熱項目應(yīng)單獨結(jié)算、單獨計量，按照青海省、西北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則或西北地區(qū)“兩個細(xì)則”參與電力輔助服務(wù)獲得相應(yīng)收益。對配置天然氣熔鹽加熱爐、大功率電制熱設(shè)備的光熱發(fā)電項目不收取過網(wǎng)費或容量費。

(2)甘肅省——推進(jìn)無補貼發(fā)展

2021年12月出臺的《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》支持酒泉地區(qū)積極推進(jìn)太陽能光熱發(fā)電無補貼發(fā)展，形成風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、儲能等融合發(fā)展新格局。對于資源豐富的敦煌、阿克塞、肅北、金塔、玉門、高臺、金川、民勤、古浪、景泰等地區(qū)謀劃實施“光熱+風(fēng)光電”一體化項目，增強自我調(diào)峰能力，實現(xiàn)光熱項目無補貼發(fā)展。

(3)內(nèi)蒙古自治區(qū)——建立市場化補償機制

2022年3月內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)享有同等的財稅優(yōu)惠政策，助力光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)該規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)建立儲能市場化補償機制，規(guī)范新型儲能行業(yè)管理體系，為新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設(shè)立投資基金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范

自2018年7月以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)發(fā)布了《塔式太陽能光熱發(fā)電站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51307-2018）、《槽式太陽能光熱發(fā)電站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51396—2019）以及《線性菲涅耳式太陽能光熱發(fā)電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，規(guī)范光熱發(fā)電站的設(shè)計，滿足安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的要求。

2021年11月，為規(guī)范太陽能熱發(fā)電廠儲熱系統(tǒng)設(shè)計，國家能源局發(fā)布了《太陽能熱發(fā)電場儲熱系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（DL/T5622-2021），該標(biāo)準(zhǔn)也同樣適用于太陽能熱發(fā)電與其他發(fā)電方式互補項目中太陽能熱發(fā)電儲熱系統(tǒng)的設(shè)計。

三、光熱發(fā)電投資審批/備案要求

1.項目備案

由于國家尚未出臺光熱發(fā)電項目管理辦法，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，除國務(wù)院另有規(guī)定，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。

目前而言，大部分省份已將審批、備案權(quán)限進(jìn)一步下放至市級或縣級。以甘肅省為例，光熱項目備案流程為：市發(fā)改委（能源局）根據(jù)“就近接入、就地消納”能力選擇確定項目業(yè)主，并依據(jù)國家審定的甘肅省光熱項目普查選址結(jié)果，申請納入全省規(guī)模指標(biāo)，項目業(yè)主據(jù)此辦理電網(wǎng)接入前置性文件，經(jīng)電網(wǎng)審查并出具并網(wǎng)接入意見函后，申請備案。[11]

如涉及光熱發(fā)電示范項目申報，還應(yīng)符合《太陽能光熱發(fā)電示范項目實施方案》的編制要求[12]。

2.項目用地

由于光熱發(fā)電站較光伏發(fā)電占地面積大，選址要求也更為嚴(yán)格。除取得必要的用地預(yù)審和選址意見書批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、土地權(quán)屬證明外，還需特別注意占用農(nóng)用地的問題，這也是新能源項目普遍會遇到的問題之一。

據(jù)有關(guān)資料顯示，中廣核太陽能德令哈項目因占用草原需接受處罰，并補辦草原征占用手續(xù)。此外，黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項目由于涉及中外合資，而德令哈市為非對外開放城市，盡管在項目啟動前已經(jīng)取得了青海省發(fā)展改革委的項目備案，但在項目啟動后需重新選址，并變更技術(shù)路線。因此，如項目存在外商投資[13]，還應(yīng)在項目選址階段關(guān)注是否涉及我國的控制開放地區(qū)或非開放地區(qū)，避免后重新選址導(dǎo)致的額外項目成本。

3.項目建設(shè)

參照光伏電站及其他新能源電站的項目建設(shè)要求，光熱發(fā)電站項目的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑工程施工許可管理辦法》《礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則、《環(huán)境影響評價法》《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)辦理和取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、征占用林地/草地批復(fù)、壓覆礦審批手續(xù)、環(huán)境影響評價批復(fù)、消防設(shè)計審核或備案文件、水土保持方案批復(fù)、無軍事設(shè)施證明批復(fù)、文物影響評估批復(fù)等文件和手續(xù)，并依法對電力建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條第一款規(guī)定：“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告?！毕鄬m宜開發(fā)建設(shè)大規(guī)模光熱發(fā)電站且光熱資源豐富的地區(qū)主要集中在青藏高原、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙等地，而西北地區(qū)是我國五個地震多發(fā)區(qū)之一，地址環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，制約了工程建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。因而在光熱電站項目過程中，還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

4.并網(wǎng)和電力業(yè)務(wù)許可

為獲得發(fā)改委項目備案，光熱電站首先應(yīng)取得項目接入電網(wǎng)意見函。建設(shè)單位應(yīng)委托具有資信評價等級的工程咨詢單位編制接入系統(tǒng)方案報告（含一、二次）。35kV及以上新能源發(fā)電項目還應(yīng)編制電能質(zhì)量預(yù)測評估報告或篇章，制定解決措施。接入系統(tǒng)設(shè)計工作完成后，業(yè)主應(yīng)將接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告報公司相應(yīng)層級規(guī)劃部門批準(zhǔn)并取得接入系統(tǒng)批復(fù)函。原則上批復(fù)函的有效期為兩年，但若有效期內(nèi)項目未獲核準(zhǔn)（備案）、未開工建設(shè)或變更業(yè)主，需重新辦理審批手續(xù)，電網(wǎng)公司可以選擇重新批復(fù)或延期，但延長期不能超過兩年。[14]

除依法豁免取得電力業(yè)務(wù)許可證的情形外[15]，包括光熱電站項目在內(nèi)的新能源項目均應(yīng)根據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，在竣工驗收，或發(fā)電機組通過啟動驗收的證明材料或者有關(guān)主管部門認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)同意整套啟動的質(zhì)量監(jiān)督檢查報告后，向國家能源局的派出機構(gòu)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。

四、光熱發(fā)電項目投資風(fēng)險和應(yīng)對

1.政策風(fēng)險

總體而言，由于當(dāng)前我國光熱發(fā)電項目尚處于示范階段，第二批光熱示范項目申報仍待啟動，產(chǎn)業(yè)政策主要集中在宏觀層面。相比于光伏產(chǎn)業(yè)，無論是國家還是地方層面，與光熱發(fā)電站建設(shè)配套的土地、財政、稅費、信貸、行政審批、并網(wǎng)接入等具體政策尚未到位。

以新疆維吾爾族自治區(qū)為例，根據(jù)2022年8月新疆發(fā)改委的發(fā)文《雙碳目標(biāo)下新疆新能源發(fā)展的對策建議》，除地方性能源法律體系不健全外，新疆地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)政策也不夠完善，一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策補貼多數(shù)集中于新能源的制造階段，對于新能源的開發(fā)階段和應(yīng)用階段以及后期的維護(hù)階段中的政策補貼比較少。另一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)補貼政策中限制類政策多于鼓勵類政策，產(chǎn)生該問題的原因是由于新疆各地方政府的財政收入不同，地方政府在收入約束下會提出一些限制條款，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策不能有效地實行。[16]

作為投資者，在投資光熱發(fā)電項目前應(yīng)先就項目所在地區(qū)和行業(yè)的政策法規(guī)進(jìn)行盡職調(diào)查，明確需要取得的全部審批（備案）文件或批復(fù)，依法依規(guī)履行必要的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，必要時聘請專業(yè)的法律或技術(shù)團隊參與談判。

2.并網(wǎng)和電價補貼風(fēng)險

2016年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2016]1881號），核定了全國統(tǒng)一太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建[2020]4號），明確新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。

光熱發(fā)電首批示范項目中的中國電建共和塔式光熱發(fā)電項目和黃河德令哈塔式光熱發(fā)電項目雖然已分別在2015年10月和6月取得了青海省發(fā)展改革委的項目備案，但由于未進(jìn)入實質(zhì)性開工建設(shè)階段，并網(wǎng)投運時間滯后于國家能源局建成投運的時限要求，因此無法享受光熱發(fā)電標(biāo)桿電價（1.15元/千瓦時）。而2018年底前投運的青海省光熱發(fā)電示范項目，雖然能夠取得相應(yīng)的補貼收入，但由于補貼目錄的申報周期為一年，間隔時間較長，并且補貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化，導(dǎo)致項目業(yè)主對投運后預(yù)期收益并不樂觀。

2022年4月29日，青海省能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強新能源市場化并網(wǎng)項目管理的通知》。根據(jù)該《通知》，由于各市州核準(zhǔn)備案的市場化并網(wǎng)規(guī)模急劇增長，嚴(yán)重超出新能源消納空間，將對項目進(jìn)行全面核查，對于自2021年1月1日發(fā)文之日未納入《2021年青海省新能源開發(fā)建設(shè)方案》的市場化項目一律暫緩實施，省電力公司暫緩辦理接入電網(wǎng)手續(xù)。如不能順利并網(wǎng)，項目投資成本和收益率將受到進(jìn)一步的影響。

根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)新建電源項目投資開發(fā)秩序監(jiān)管報告（新能源部分）及工作要求的通知》（國能監(jiān)管〔2015〕384），未經(jīng)主管部門同意，新能源項目并網(wǎng)前不得變更投資主體。如果未經(jīng)核準(zhǔn)/備案機關(guān)同意即擅自變更投資主體的，則主管部門有權(quán)取消可再生能源電價補貼。2020年9月29日發(fā)布的《<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號）中也明確規(guī)定，項目納入可再生能源發(fā)電補貼清單時，項目業(yè)主應(yīng)對項目實際容量進(jìn)行申報。如在核查中發(fā)現(xiàn)申報容量與實際容量不符的，將按不符容量的2倍核減補貼資金。

對此，一方面，投資者應(yīng)持續(xù)關(guān)注所投光熱項目地并網(wǎng)以及電價補貼相關(guān)的政策及動態(tài)，另一方面，在簽署投資協(xié)議或轉(zhuǎn)讓協(xié)議時，應(yīng)結(jié)合具體項目情況，將最終項目所執(zhí)行的電價未達(dá)到雙方預(yù)期、項目未在特定時間前全容量并網(wǎng)發(fā)電、項目未在特定時間內(nèi)被納入補貼目錄等情況寫入承諾賠償條款或回購條款，并明確具體的賠償或回購計算公式，必要時可以要求由EPC方或第三方對電價補貼收益進(jìn)行擔(dān)保，以保障投資者的權(quán)益。

3.項目管理風(fēng)險

(1)安全生產(chǎn)

5月7日在河南省發(fā)生一起熔鹽儲熱項目高溫爆裂事故造成1人死亡，13人受傷。該起熔鹽儲熱爆炸事故引起國家能源局高度重視。2023年5月22日，國家能源局發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于開展熔鹽儲熱等能源綜合利用項目安全排查的通知》，要求系統(tǒng)排查并報送熔鹽儲熱項目及其安全風(fēng)險管控情況。

早在2009年，山東省德州就曾發(fā)生過熔鹽爆炸事故，造成5人死亡，9人受傷。2015年，國內(nèi)曾召開熔融鹽安全問題研討會，但太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域中的熔融鹽安全使用的規(guī)定仍然空白。目前熔鹽儲熱發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用于中廣核新能源青海德令哈50 MW槽式電站、青海中控50 MW塔式電站、中控太陽能甘肅敦煌100 MW塔式電站、中電建青海共和50 MW塔式電站等光熱發(fā)電項目。

(2)工期延誤

工期延誤是項目施工建設(shè)中較為常見的問題，但在光熱發(fā)電項目中，工期的延誤還將導(dǎo)致直接影響到發(fā)電量以及電費補貼，甚至是相關(guān)項目的建設(shè)資格。

2023年7月，青海省發(fā)改委、能源局、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動“十四五”光熱發(fā)電項目規(guī)?；l(fā)展的通知》第六項“加強項目管理”中規(guī)定，競爭配置的光熱一體化項目中的光熱部分應(yīng)自取得開發(fā)權(quán)之日起，在6個月內(nèi)完成備案和各項前期工作，12個月內(nèi)完成投資決策和主體開工建設(shè)，30個月內(nèi)應(yīng)具備全容量投產(chǎn)條件，12個月內(nèi)未開展鏡廠場平施工且未完成主體工程第一方混凝土澆筑的，取消建設(shè)資格，自取消之日起項目業(yè)主1年內(nèi)不得參與省內(nèi)同類新能源開發(fā)。

太陽能熱發(fā)電技術(shù)是試驗示范階段的新技術(shù)，缺乏具體項目技術(shù)和管理經(jīng)驗。因此，投資者在投資光熱發(fā)電項目前，應(yīng)結(jié)合過去國內(nèi)外光熱發(fā)電項目中存在的技術(shù)、安全問題及項目管理風(fēng)險，對項目的設(shè)備和技術(shù)利用、系統(tǒng)集成能力、項目運營管理水平等方面開展盡職調(diào)查，對施工過程予以必要監(jiān)督，或是向?qū)I(yè)的技術(shù)團隊尋求幫助，在投資前厘清項目施工過程中可能存在的各類風(fēng)險，制定應(yīng)對方案，防患于未然。

4.不可抗力

盡管光熱電站因其對工作溫度的要求高，一般選擇建設(shè)在沙漠中，相比于海上風(fēng)電項目不可抗力發(fā)生的概率較低，但由于光熱發(fā)電需要大面積的光學(xué)反射裝置和昂貴的接收裝置將太陽能直接轉(zhuǎn)換為熱能，發(fā)電成本居高不下，發(fā)生后將導(dǎo)致的高昂修復(fù)或重建費用。

因此，除了投資協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確項目業(yè)主、EPC方或有關(guān)方的對應(yīng)責(zé)任外，必要時投資方可以要求辦理電費收益權(quán)質(zhì)押登記以降低對投資的不利影響，還可以要求第三方補充提供增信措施，如指定購買項目保險產(chǎn)品、在交易文件中增加第三方承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的條款，或是由投資方與第三方另行簽訂擔(dān)保合同等。

注釋說明：

[1]http://www.nea.gov.cn/2023-04/28/c_1310715051.htm。

[2]通常為大規(guī)模陣列式的平面反光鏡、拋物面反射鏡或碟形太陽光反射鏡。

[3]國家能源局：http://www.nea.gov.cn/2023-04/28/c_1310715051.htm。

[4]https://solar.in-en.com/html/solar-2416798.shtml。

[5]https://xueqiu.com/5605365462/198444697。

[6]https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202109191517269182_1.pdf?1632241665000.pdf。

[7]《中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)藍(lán)皮書（2021）》。

[8]http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c9683489/content.html。

[9]https://www.www.secureida.com/article-18683-1.html。

[10]由于商業(yè)化程度低，太陽能熱發(fā)電站整體成本比光伏電站成本高，但是就熱轉(zhuǎn)電環(huán)節(jié)來說，光熱發(fā)電的成本比硅晶光電轉(zhuǎn)換成本低。

[11]見甘肅省發(fā)改委政民信箱答復(fù)：http://fzgg.gansu.gov.cn/fzgg/c106175/mail_detail.shtmlid=488ea2a931e9411cbdaead405253017c。

[12]詳見：http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201509/t20150930_1968.htm。

[13]根據(jù)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》第四條，新能源電站（包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、潮流能、波浪能、生物質(zhì)能等）建設(shè)、經(jīng)營屬于鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)。

[14]參見《南方電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)管理辦法2022》第二章新建電源并網(wǎng)服務(wù)。

[15]根據(jù)國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心于2022年1月印發(fā)的《電力業(yè)務(wù)許可證問答手冊》第1章，可以豁免電力業(yè)務(wù)許可項目為：（1）經(jīng)能源主管部門以備案（核準(zhǔn)）等方式明確的分布式發(fā)電項目；（2）單站裝機容量 6MW（不含）以下的小水電站；（3）項目裝機容量 6MW（不含）以下的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能（含垃圾發(fā)電）、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電項目；（4）項目裝機容量 6MW（不含）以下的余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目；（5）并網(wǎng)運行的非燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站。依法不需要取得電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的，由國家能源局派出機構(gòu)出具《行政許可不予受理通知書》。

[16]http://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/hgjj/202208/25e2ba4b54a940dfbaf2eb47cb70b51e.shtml。