黨的十八大以來，隨著黨中央“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”戰(zhàn)略的貫徹實施，我國可再生能源進入大規(guī)模、高比例發(fā)展的快車道。習近平總書記指出“發(fā)展要安全”、“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”?？稍偕茉窗l(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督作為政府對可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量實施監(jiān)管的主要手段，其制度體系和實施機構(gòu)的變革始終與可再生能源建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要同頻共振，并經(jīng)實踐充分證明是可再生能源建設(shè)行業(yè)不可或缺的一項基本管理制度，有力支撐了可再生能源建設(shè)事業(yè)的跨越式發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)，為國家能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)貢獻了質(zhì)監(jiān)力量。

01可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系演進與發(fā)展改革

1999年10月，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會以《關(guān)于委托國家電力公司承擔電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的復(fù)函》委托原國家電力公司負責全國的電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。由此，電力質(zhì)量監(jiān)督工作由授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)向委托執(zhí)法。2004年至2012年，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行局《關(guān)于委托國家電網(wǎng)公司承擔電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的復(fù)函》，國家電網(wǎng)公司牽頭，南方電網(wǎng)公司與五大發(fā)電集團參與并共同負責包括可再生能源發(fā)電工程在內(nèi)的電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

2011年5月起，國家能源局對全國電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系進行了調(diào)整，依托中國電力企業(yè)聯(lián)合會設(shè)立電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，依托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱“水電總院”）設(shè)立水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站和國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，各中心站/分站仍延續(xù)了掛靠在電力企業(yè)（主要是國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司）的原有模式。水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站承擔著政府對水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站負責全國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，各中心站/分站主要承擔電網(wǎng)工程和以風電、光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督具體工作。

2018年以來，國家能源局為進一步加強電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作，專門成立了電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心，負責全國電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。同時將電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站更名為電力工程質(zhì)量監(jiān)督站；水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站和國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站合并，更名為可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱“可再生能源質(zhì)監(jiān)站”）。建立了“1個質(zhì)監(jiān)中心+3個專業(yè)質(zhì)監(jiān)站+36個質(zhì)監(jiān)中心站”的電力質(zhì)監(jiān)實施機構(gòu)體系。國家能源局先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見》《國家能源局關(guān)于進一步明確電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)工作的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于公布電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)名錄的通知》等文件，明確了各電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，為規(guī)范電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)揮了重要作用。

作為國家設(shè)在水電總院的可再生能源工程質(zhì)量監(jiān)督專門機構(gòu)，可再生能源質(zhì)監(jiān)站負責國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準的水電工程質(zhì)監(jiān)工作，兜底負責全國水電工程質(zhì)監(jiān)工作，兜底負責風力、光伏發(fā)電工程質(zhì)監(jiān)工作，兜底負責全國電源、電網(wǎng)側(cè)儲能電站工程質(zhì)監(jiān)工作，同時承擔農(nóng)林生物質(zhì)、太陽能熱發(fā)電等其他可再生能源發(fā)電工程質(zhì)監(jiān)工作。

圖：水電站現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查

02十八大以來可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效

黨的十八大以來，我國在可再生能源領(lǐng)域已形成較為完備的技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪發(fā)電機組自主設(shè)計制造能力；光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄；低風速、抗臺風、超高塔架、超高海拔風電技術(shù)位居世界前列，10兆瓦海上風機開始批量生產(chǎn)。十年間，可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)始終堅持貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的方針政策和決策部署，始終堅持以人民為中心的理念，始終堅持因時制宜、因情施策，始終堅持獨具行業(yè)特色的發(fā)展之路，在發(fā)展中不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系和工作機制，不斷強化質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的能力建設(shè)，為支撐和保障可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）構(gòu)建了完整的質(zhì)量監(jiān)督組織管理體系

國家能源局為進一步加強全國電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，重新調(diào)整了歸口管理部門，專門成立電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心，負責全國電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。當前全國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系已日臻完備，已形成了國家能源局全面統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)司局專門負責歸口管理，電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心專業(yè)化管理，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門落實屬地管理職責，各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)具體實施質(zhì)量監(jiān)督工作，國家能源局各派出機構(gòu)承擔所轄區(qū)域可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量安全監(jiān)管和對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從國家到各省（自治區(qū)、直轄市）各級政府主管部門已形成權(quán)責清晰、分工明確的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，既統(tǒng)籌了全國可再生能源建設(shè)質(zhì)量管理全局，也實施具體的業(yè)務(wù)管理和日常考核管理，監(jiān)督管理層次分明，有力地保證了質(zhì)量監(jiān)督更高效地發(fā)揮為工程質(zhì)量保駕護航的作用。

（二）形成了適應(yīng)新時代需要的專業(yè)機構(gòu)體系

黨的十八大以來，隨著國家能源局對全國電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理組織體系進一步完善，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也重新進行了調(diào)整，明確職責，目前已形成了“1個質(zhì)監(jiān)中心+3個專業(yè)質(zhì)監(jiān)站+36個質(zhì)監(jiān)中心站”的電力質(zhì)監(jiān)實施機構(gòu)體系。調(diào)整后的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)體系更適應(yīng)可再生能源發(fā)電工程大發(fā)展的需要，各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職責明確、各司其職，也最大程度發(fā)揮了各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)優(yōu)勢互補、相互促進的體系特點。可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不斷加強隊伍建設(shè)、完善機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范運行機制、提高監(jiān)督效能。其中，可再生能源質(zhì)監(jiān)站已發(fā)展成為領(lǐng)域內(nèi)最權(quán)威的專業(yè)化質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。目前，可再生能源質(zhì)監(jiān)站擁有專職專業(yè)技術(shù)和綜合管理人員80余人，以及包括中國工程院院士、全國勘察設(shè)計大師在內(nèi)的近500人的核心專家團隊，集聚了一大批行業(yè)知名專家；工程類別涵蓋常規(guī)水電、抽水蓄能、陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、新型儲能等8個類別；技術(shù)專業(yè)涉及工程地質(zhì)、水工結(jié)構(gòu)、水電施工、水力機電、金屬結(jié)構(gòu)、工程管理、建筑、鍋爐、汽機、電氣、化學、焊接與金屬、熱控、輸電線路等14個專業(yè)?？稍偕茉唇ㄔO(shè)涉及電源工程、配套送出工程等多專業(yè)領(lǐng)域，可再生能源質(zhì)監(jiān)站與項目所在地各質(zhì)監(jiān)中心站協(xié)同監(jiān)督，充分發(fā)揮各自在電源工程、輸變電工程方面的技術(shù)優(yōu)勢，為各可再生能源發(fā)電工程建設(shè)提供了高質(zhì)量的質(zhì)監(jiān)服務(wù)。

圖：馬洪琪院士在長河壩水電站大壩現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)可再生能源發(fā)電工程的分布，水電總院進一步完善了可再生能源質(zhì)監(jiān)站各分站、項目站等派出機構(gòu)的設(shè)置?？偛吭O(shè)在北京，分站是總部派出機構(gòu)，按省或區(qū)域合理設(shè)置。目前設(shè)有四川、西藏、云南、福建、江西、東北、西北、中南、山東、安徽、河南等11個分站；根據(jù)大型水電工程和水電基地建設(shè)情況，設(shè)立了白鶴灘、烏東德以及金沙江上游3個項目站。區(qū)域分站機構(gòu)的設(shè)置，進一步保證了對以光伏發(fā)電、風力發(fā)電為主的新能源發(fā)電工程質(zhì)監(jiān)工作的及時性，很好地適應(yīng)了新能源項目點多面廣、建設(shè)周期短的特點，也保證了質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與國家能源局有關(guān)派出機構(gòu)和各地能源管理部門的工作協(xié)同。在國家重點工程實施“巡視檢查+駐站監(jiān)督”的工作模式，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，有效保障了“大國重器”的高質(zhì)量建設(shè)。

圖：2014年水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站四川分站掛牌成立

（三）建立了完備的質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)文件體系

黨的十八大以來，國家能源局先后發(fā)布了《風力發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》《光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》《水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》《海上風力發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱（試行）》《生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》《太陽能熱發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》，逐步形成了獨具行業(yè)特色的可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)文件體系，作為質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查工作的主要依據(jù)，在預(yù)防和減少質(zhì)量安全事故、保障工程質(zhì)量、提升質(zhì)量監(jiān)督效能等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）支撐了可再生能源的跨越式發(fā)展

截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機達到10.63億千瓦，為2012年底的3.4倍。其中水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機容量均超過3億千瓦。可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督各級主管部門和各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)貫徹國家質(zhì)量方針政策、普及建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量意識；整治工程質(zhì)量問題和缺陷，保障可再生能源建設(shè)質(zhì)量安全常年穩(wěn)定可控態(tài)勢；規(guī)范質(zhì)量管理行為，促進可再生能源行業(yè)建設(shè)管理水平提升；引導(dǎo)實體質(zhì)量提升，促進工程建設(shè)施工工藝革新、標準規(guī)范修訂，有力支撐了可再生能源建設(shè)事業(yè)的跨越式發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)。

黨的十八大以來，在可再生能源建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過政府、企業(yè)和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的不懈努力，已經(jīng)基本形成了以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向，政府主管部門重視質(zhì)量、企業(yè)堅守優(yōu)質(zhì)建設(shè)的行業(yè)氛圍。一些質(zhì)量管理和實體質(zhì)量突出問題得到了有效治理，一些重點工程以建設(shè)精品工程、百年工程為目標積極推進工程質(zhì)量管理標準化，工程建設(shè)質(zhì)量安全總體水平持續(xù)穩(wěn)步提升。龍開口水電站、大崗山水電站、猴子巖水電站、大華橋水電站、洪屏抽水蓄能、溧陽抽水蓄能、中電投濱海北區(qū)H1#100兆瓦海上風電、國華東臺四期（H2）300兆瓦海上風電、國電舟山普陀6號海上風電一大批電力工程相繼獲得國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、中國建筑工程魯班獎等工程建設(shè)領(lǐng)域最高質(zhì)量榮譽，在建的金沙江烏東德、白鶴灘水電站工程成功打造成“世界一流精品工程”。

圖：白鶴灘大壩取出長34.86米的常態(tài)混凝土芯樣

在應(yīng)對近年來光伏發(fā)電、陸上風電和海上風電建設(shè)項目集中爆發(fā)式增長，保證項目安全可靠及時并網(wǎng)等方面，可再生能源發(fā)電工程成熟有效的質(zhì)量監(jiān)督機制發(fā)揮了重要作用，助力我國風電、光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)?？稍偕茉窗l(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也得到了政府和廣大工程建設(shè)者普遍認可，被譽為“可再生能源發(fā)電工程高質(zhì)量建設(shè)的忠誠守護者”。

圖：可再生能源質(zhì)監(jiān)黨員突擊隊在海拔超5000米的西藏哲古風電場現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督

基于技術(shù)威望和行業(yè)公信力，可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督也成功走出國門，助力打響中國建設(shè)品牌?？稍偕茉促|(zhì)監(jiān)站對柬埔寨桑河二級、老撾色拉龍水電站開展建設(shè)期質(zhì)量監(jiān)督工作，取得了良好效果，為我國可再生能源發(fā)電工程高質(zhì)量的走出國門把好關(guān)。

圖：被譽為柬埔寨的“三峽工程”——中國華能柬埔寨桑河二級水電站

03可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展展望

為促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，“十四五”期間我國可再生能源要進一步實現(xiàn)“高質(zhì)量躍升發(fā)展”，大力實施可再生能源替代行動，促進可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效、現(xiàn)代能源體系建設(shè)。在這種背景形勢下，我國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨著新形勢、需要適應(yīng)新要求。一是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出更高要求。二是工程建設(shè)項目持續(xù)保持較大規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜度不斷提升，給質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)帶來更多挑戰(zhàn)。三是投資主體多元化，項目管理模式復(fù)雜化，新能源發(fā)電工程比重不斷增大，持續(xù)加大質(zhì)量監(jiān)督檢查工作壓力。

可再生能源發(fā)電工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)將全方位加強能力建設(shè)，響應(yīng)新時代發(fā)展對質(zhì)監(jiān)工作提出的新的要求。一是增強規(guī)范履行監(jiān)督職責的能力，進一步提升質(zhì)量監(jiān)督工作的標準化、程序化、規(guī)范化水平。二是增強服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，堅持監(jiān)督和服務(wù)并舉，正確處理履行監(jiān)督職責與服務(wù)行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。三是增強利用新技術(shù)手段的能力，堅持開拓創(chuàng)新，運行互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督方式。四是增強質(zhì)監(jiān)人員專業(yè)素質(zhì)自我提升的能力，質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員需要從“專、精、深”向“一專多能”轉(zhuǎn)變，要具備持續(xù)學習和自我提升的能力。

結(jié)語

展望未來，可再生能源發(fā)電工程各級主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)將以對黨和人民高度負責、對祖國可再生能源事業(yè)高度負責的精神，“不忘初心、牢記使命”，開拓創(chuàng)新、勇于擔當，為下一階段可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定一個良好的開端，為黨和人民交上一份滿意的答卷！