“十四五”時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是我國(guó)加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的攻堅(jiān)期。面對(duì)新的機(jī)遇和新的歷史使命，可再生能源已站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入全新的發(fā)展階段，“十四五”期間將逐步成長(zhǎng)為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力能源。由于部分非化石能源技術(shù)受開(kāi)發(fā)資源條件、開(kāi)發(fā)建設(shè)周期和應(yīng)用場(chǎng)景等因素制約，可開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模有限，以風(fēng)電、光伏為主的非水可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展成為落實(shí)我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和莊嚴(yán)承諾，及到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的加速替代，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

可再生能源消納責(zé)任權(quán)重是可再生能源消納保障機(jī)制的核心指標(biāo)體系，是促進(jìn)可再生能源電力開(kāi)發(fā)和消納的重要制度。依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)文）的制度要求，2019年以來(lái)，國(guó)務(wù)院能源主管部門逐年下達(dá)當(dāng)年各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并在充分考慮可再生能源項(xiàng)目建設(shè)周期等因素基礎(chǔ)上，提前一年發(fā)布預(yù)期性指標(biāo)，給予參與可再生能源消納保障的各市場(chǎng)主體更加明確的預(yù)期，通過(guò)不斷完善相關(guān)制度，以新機(jī)制新舉措指導(dǎo)推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量的發(fā)展。

“十四五”“十五五”期間，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源需要保持合計(jì)年均1億千瓦以上的大規(guī)模發(fā)展，以持續(xù)快速地推動(dòng)能源供給側(cè)清潔化、低碳化發(fā)展。2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制”。2022年5月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出“完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度?？茖W(xué)合理設(shè)定各省（自治區(qū)、直轄市）中長(zhǎng)期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制”。

面對(duì)新形勢(shì)，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步提升可再生能源電力消納水平，提高非化石能源消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的占比，推進(jìn)可再生能源替代行動(dòng)，需要充分發(fā)揮可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制在引導(dǎo)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)、引導(dǎo)可再生能源消納利用、引導(dǎo)可再生能源省間交易、引導(dǎo)綠色電力證書(shū)交易等方面的“四個(gè)引導(dǎo)”作用。

引導(dǎo)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)發(fā)展的原則，將非化石能源發(fā)展目標(biāo)通過(guò)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至地方，壓實(shí)地方風(fēng)電、光伏發(fā)展責(zé)任，充分發(fā)揮地方的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)投資主體積極性，持續(xù)加快推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二是堅(jiān)持約束和引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任考核力度，推動(dòng)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的約束力。

三是充分利用預(yù)期性指標(biāo)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和規(guī)模管理，加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重與各地區(qū)保障性并網(wǎng)規(guī)模銜接，明確各地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與消納利用責(zé)任，建立健全新能源發(fā)展全過(guò)程指導(dǎo)。

引導(dǎo)可再生能源消納利用。

一是國(guó)家層面消納責(zé)任權(quán)重逐年提升，依據(jù)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)占比25%總體目標(biāo)，分解落實(shí)國(guó)家各年度消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)要求，推動(dòng)最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是鼓勵(lì)地方將各省可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)與省內(nèi)能耗“雙控”政策實(shí)施、用能價(jià)格、綠電交易等充分銜接，推動(dòng)考核體系向終端電力用戶延伸，加強(qiáng)市場(chǎng)主體考核力度，進(jìn)一步落實(shí)工商業(yè)用戶等相關(guān)市場(chǎng)主體的消納責(zé)任，完善針對(duì)自備電廠等市場(chǎng)主體的考核規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段推動(dòng)各市場(chǎng)主體完成消納指標(biāo)。

三是做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接，各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。配套完善消納權(quán)重相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)可再生能源省間交易。

一是各省級(jí)政府以及承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體的責(zé)任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，體現(xiàn)新能源消納責(zé)任共擔(dān)的理念。

二是送受兩端省份消納權(quán)重指標(biāo)的制定應(yīng)與國(guó)家規(guī)劃充分銜接，將規(guī)劃明確的各省區(qū)新能源、水電發(fā)展目標(biāo)，省間通道規(guī)劃輸送電量和可再生能源占比，受端省區(qū)市分電比例，通道建設(shè)時(shí)序，資源利用率保持在合理水平等作為重要邊界條件，分解提出各省區(qū)市逐年權(quán)重目標(biāo)。

三是完善跨省區(qū)市網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送電的可再生能源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化跨省區(qū)市可再生能源交易的差異化價(jià)格機(jī)制，提高送受端省份開(kāi)展可再生能源交易的積極性。四是完善可再生能源電力消納責(zé)任完成情況的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，提高受端地區(qū)外來(lái)電的積極性，保障跨省區(qū)市電力交易足額執(zhí)行。

引導(dǎo)綠色電力證書(shū)交易。

一是完善使用綠色電力證書(shū)補(bǔ)充替代完成消納責(zé)任權(quán)重的考核認(rèn)定規(guī)則，將綠色電力證書(shū)交易作為消納權(quán)重考核的核心補(bǔ)充方式，明確綠證作為綠色電力生產(chǎn)和消費(fèi)的唯一標(biāo)識(shí)，拓展綠證核發(fā)范圍。

二是將跨省綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入省級(jí)消納權(quán)重核算體系，電力市場(chǎng)主體購(gòu)買當(dāng)年度綠證計(jì)入所在省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消納量。

三是完善可再生能源綠色證書(shū)交易與電力交易、碳交易的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式，盡最大可能消納可再生能源電力。

作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任。