CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報(bào)道：近日，在由中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院有限公司、國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、CSPPLAZA光熱發(fā)電平臺(tái)共同主辦、首航高科能源技術(shù)股份有限公司聯(lián)合主辦的2022中國(guó)風(fēng)光熱互補(bǔ)新能源基地開(kāi)發(fā)大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗就風(fēng)光新能源大基地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的政策和市場(chǎng)展望作了主題報(bào)告。

圖：大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

時(shí)璟麗提到，要達(dá)到2060年非化石能源占比80%的目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電是必由之路；從近中期來(lái)看，2030年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)從之前的20%提升到25%，水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電在2030年前額外增加的空間非常有限，所以風(fēng)光和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)以及電力的額外增量必須是主力。

按照風(fēng)光在增量電量相等的情形測(cè)算，達(dá)到上述目標(biāo)的底限是“十四五”風(fēng)光新增裝機(jī)在5億千瓦左右，“十五五”在6-7億千瓦。去年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)超過(guò)了1億千瓦，今年根據(jù)各方的預(yù)期，風(fēng)光的新增裝機(jī)至少在1.2億千瓦。

水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)帷⒑Ｑ竽艿鹊吞茧娏夹g(shù)以及碳封存、碳捕獲等技術(shù)，目前看來(lái)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)期應(yīng)用規(guī)模存在不確定性，或存在一定資源的約束，或目前存在著一些壁壘，或者存在成本下降的不確定性，所以現(xiàn)在看比較明確未來(lái)的構(gòu)建新型能源系統(tǒng)電源側(cè)主要靠風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。

根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2030遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)光基地是近期基地的熱點(diǎn)。同時(shí)需注意的是，“十四五”規(guī)劃中提出新建輸送通道中可再生能源電量占比不能低于50%，所以調(diào)峰任務(wù)不能全靠煤電，沙漠、戈壁、荒漠有太陽(yáng)能和土地資源的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)該按照合適的容量、儲(chǔ)熱時(shí)長(zhǎng)配比來(lái)安排一些光熱發(fā)電，尤其是光熱發(fā)電有優(yōu)于煤電、接近氣電的爬坡、提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等特性，可與風(fēng)電、光伏構(gòu)成風(fēng)光的基地，也可以與煤電、氣電互補(bǔ)運(yùn)行，所以應(yīng)該充分發(fā)揮光熱發(fā)電的作用。當(dāng)然，也可再輔以其它儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)更加合理的配置。

針對(duì)風(fēng)光新能源大基地的消納問(wèn)題，時(shí)璟麗表示，大規(guī)模建設(shè)新能源基地的電力組合消納，在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，最主要是要促進(jìn)新能源作為綠色電力的消費(fèi)，并且通過(guò)政策來(lái)激發(fā)電力用戶對(duì)于綠色電力的持續(xù)增加的需求，一方面增加西部和北部地區(qū)的新能源的本地消納，另一方面也可以增加?xùn)|中部對(duì)接納“三北”地區(qū)新能源電量的需求。

就行業(yè)普遍關(guān)注的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，時(shí)璟麗結(jié)合當(dāng)前風(fēng)電、光伏和光熱發(fā)電行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行了分析，從去年年初以來(lái)，陸上風(fēng)機(jī)價(jià)格持續(xù)走低，今年上半年甚至出現(xiàn)機(jī)頭價(jià)格每千瓦低于1500塊的情況；而光伏發(fā)電由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的火爆，組件價(jià)格基本上已到達(dá)2020年以來(lái)的歷史最高點(diǎn)，考慮近期硅料產(chǎn)線布局量大，預(yù)計(jì)后期光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格還是會(huì)反映相應(yīng)的成本，這也就意味著風(fēng)電和光伏發(fā)電都有大的平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的空間，在這樣的空間之下，光熱發(fā)電也可以發(fā)揮長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱的特征，設(shè)計(jì)好適宜的配比，使項(xiàng)目具有合理的收益，風(fēng)光熱合起來(lái)的基地有合理的收益和經(jīng)濟(jì)性，這才是集中式風(fēng)電光伏光熱清潔能源基地項(xiàng)目長(zhǎng)久的持續(xù)發(fā)展之道。

更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)閱讀下面刊出的時(shí)璟麗的演講全文：

時(shí)璟麗：各位參會(huì)代表，大家上午好！感謝主辦方的邀請(qǐng)參加此次會(huì)議。

我國(guó)風(fēng)光新能源在過(guò)去十幾年實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化、規(guī)模化地發(fā)展，2021年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到26.7%，發(fā)電量在全社會(huì)用電量中的比重達(dá)到了11.8%，同比增長(zhǎng)了2.1%。自2020年9月我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和以來(lái)，能源、電力、新能源發(fā)展的目標(biāo)，邏輯，路徑，政策也都發(fā)生了根本性的變化，我國(guó)也明確了非化石能源在能源消費(fèi)中的占比的近中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)期目標(biāo)。

現(xiàn)在看，要達(dá)到2060年非化石能源占比80%的目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電是必由之路；從近中期來(lái)看，2030年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)從之前的20%提升到25%，水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電在2030年前額外增加的空間非常有限，所以風(fēng)光和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)及其電力的額外增量必須是主力。在我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和之后一年多的時(shí)間內(nèi)，風(fēng)光等新能源要實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出了相應(yīng)的目標(biāo)。規(guī)劃雖然沒(méi)有提出明確的風(fēng)光新增裝機(jī)量，但根據(jù)幾個(gè)明確的量化目標(biāo)測(cè)算，新增風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)“十四五”期間至少要達(dá)到5億千瓦，2021年是“十四五”首年，風(fēng)電光新增裝機(jī)超過(guò)了1億千瓦，今年根據(jù)各方的預(yù)期，風(fēng)光新增裝機(jī)至少在1.2億千瓦。

水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)?、海洋能等低碳電力技術(shù)以及碳封存、碳捕獲等技術(shù)，目前看來(lái)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)期應(yīng)用規(guī)模存在不確定性，存在或存在一定資源的約束，或目前存在著一些壁壘，或者存在成本下降的不確定性，所以現(xiàn)在看比較明確未來(lái)的構(gòu)建新型能源系統(tǒng)電源側(cè)主要靠風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。

以電源側(cè)高比例風(fēng)光構(gòu)成的新型電力系統(tǒng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)電力和能源的碳中和。下圖是我所在單位做的一個(gè)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型展望研究結(jié)果。

這里展示了兩個(gè)情景下的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)，總體結(jié)論是到2060年基準(zhǔn)情景和碳中和情景下終端用能電氣化率分別可以達(dá)到55%和74%；電氣化戰(zhàn)略減少了煤炭和石油消費(fèi)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電在電力裝機(jī)中的占比分別達(dá)到85%和89%，并且隨著光伏和風(fēng)電等波動(dòng)性電源滲透力的提升，電力系統(tǒng)的運(yùn)行需要向更加靈活的方式轉(zhuǎn)變，各類(lèi)的儲(chǔ)能，包括儲(chǔ)電和儲(chǔ)熱、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、負(fù)荷轉(zhuǎn)移等靈活性資源必將發(fā)揮各自的作用。

新能源未來(lái)的發(fā)展模式、布局怎樣，去年頒布的三個(gè)重要的國(guó)家文件已經(jīng)給出了很清晰的答案。三個(gè)文件的表述，對(duì)于風(fēng)電、光伏和光熱發(fā)展的表述略有不同，但是總體上三個(gè)文件都提出要集中式和分布式并舉發(fā)展新能源，這是近、中、長(zhǎng)遠(yuǎn)期一致的方向。

具體怎么做？政策保障如何？今年5月底和6月初，國(guó)家正式對(duì)社會(huì)公布了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，6月1號(hào)正式對(duì)外發(fā)布，規(guī)劃首次由九部委聯(lián)合發(fā)布，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明新能源和可再生能源成為增量的主體，涉及的部門(mén)越來(lái)越多，也需要政策的合力協(xié)同。另外一個(gè)文件5月底正式發(fā)布的《促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，這是國(guó)字頭的文件，制定過(guò)程中會(huì)簽了15個(gè)部門(mén)，包含7大項(xiàng)21條內(nèi)容，文件的名字雖然是新能源，但重點(diǎn)是圍繞著新能源電力，尤其圍繞著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電來(lái)展開(kāi)，著眼于未來(lái)5-10年新能源發(fā)展，針對(duì)難點(diǎn)，痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，重點(diǎn)解決新能源“立”的問(wèn)題。

難點(diǎn)，痛點(diǎn)和堵點(diǎn)到底是什么？文件官方解讀非常明確地指出，一是新能源消納，二是破解土地的制約，再是建立消費(fèi)綠色電力、能源的市場(chǎng)的良好環(huán)境。具體與新能源大基地相關(guān)的內(nèi)容，在“實(shí)施方案”中有幾點(diǎn)提得很明確，要加快沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地項(xiàng)目的建設(shè)，以周邊清潔、高效、先進(jìn)、節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定、安全、高效、可靠的特高壓輸變電線路為載體，按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的聯(lián)營(yíng)。此外還提出支持在沙漠化，荒漠化的土地以及采礦沉陷區(qū)開(kāi)展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目；鼓勵(lì)“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目海域資源利用效率，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境能源協(xié)同的機(jī)制。

“十四五”可再生能源要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展，風(fēng)電和太陽(yáng)能都要實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展。在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出了幾個(gè)50%量化的目標(biāo)，其中有5個(gè)都是跟新能源電力直接相關(guān)的，大型風(fēng)光多能互補(bǔ)的清潔能源基地是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃量化目標(biāo)的重要保障。

去年3月兩會(huì)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要建設(shè)現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程，第一個(gè)就是大型清潔能源基地，從下圖可以看出基地的位置以及可再生能源技術(shù)類(lèi)型。

在基地布局上，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》與國(guó)家大規(guī)劃完全一致，細(xì)化提出了七大陸上風(fēng)光新能源基地、兩個(gè)西南水風(fēng)光基地以及若干個(gè)東部海上風(fēng)電基地，明確了重點(diǎn)以及建設(shè)規(guī)模；此外，今年6月份，山東還開(kāi)展了海上光伏基地競(jìng)爭(zhēng)配置，鼓勵(lì)海上風(fēng)光同場(chǎng)建設(shè)。陸上大型新能源基地中，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出要在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙、吉林等資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)揮光熱儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)和系統(tǒng)支撐能力，建設(shè)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型的光熱發(fā)電，推動(dòng)光熱與風(fēng)電光伏一體化的運(yùn)營(yíng)，提升新能源發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。

以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)光基地是近期基地的熱點(diǎn)，去年四季度，國(guó)家能源局安排了第一批基地，涉及了風(fēng)電、光伏發(fā)電，光熱發(fā)電三種技術(shù)，裝機(jī)9705萬(wàn)千瓦，目前幾乎所有基地已開(kāi)工。第二批基地清單已下發(fā)，啟動(dòng)了前期工作和開(kāi)展建設(shè)。總體布局方面今年3月份國(guó)家發(fā)改委何主任在兩會(huì)上回答記者的提問(wèn)時(shí)提出到2030年還要在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦左右的大型風(fēng)光基地。基地運(yùn)行方式方面，不論是從技術(shù)運(yùn)行角度，還是從經(jīng)濟(jì)的合理性角度，需要有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：即風(fēng)光通過(guò)特高壓跨省跨區(qū)外送，單純送風(fēng)電和光伏發(fā)電等波動(dòng)性電源至少在近中期是不可行的，這就是為什么許多政策文件，包括新時(shí)代新能源發(fā)展的實(shí)施方案都提出：近期的優(yōu)選方式一定要發(fā)揮煤電的調(diào)節(jié)能力，包括存量的煤電靈活性改造和少量新增的項(xiàng)目。

還要注意的一點(diǎn)是，“十四五”規(guī)劃中提出新建輸送通道中可再生能源電量占比不能低于50%的要求，所以配置靈活性資源也不能全靠煤電，沙漠、戈壁、荒漠有太陽(yáng)能和土地資源的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)該按照合適的容量、儲(chǔ)熱時(shí)長(zhǎng)配比來(lái)安排一些光熱發(fā)電，尤其是光熱發(fā)電有優(yōu)于煤電、接近氣電的爬坡、提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等特性，可與風(fēng)電、光伏構(gòu)成風(fēng)光的基地，也可以與煤電、氣電互補(bǔ)運(yùn)行，所以應(yīng)該充分發(fā)揮光熱發(fā)電的作用。當(dāng)然，也可以再輔以其它儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)更加合理的配置。因此，煤電的靈活性和調(diào)節(jié)作用必須充分發(fā)揮，但對(duì)于外送電力，一是要滿足對(duì)于新建輸送通道可再生能源電量占比不低于50%的明確要求，二是外送受端會(huì)對(duì)電力品種提出越來(lái)越高的要求，尤其是在強(qiáng)調(diào)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的情況下，從“三北”和西部地區(qū)輸送電量到東中部地區(qū)，東中部地區(qū)也不希望送來(lái)的通道中煤電電量占比高，否則也會(huì)影響受端當(dāng)?shù)赝瓿扇靠稍偕茉春头撬稍偕茉聪{責(zé)任權(quán)重的要求。

前面提到消納是關(guān)鍵，是要解決的第一難點(diǎn)痛點(diǎn)。在第二批大型風(fēng)光基地申報(bào)中國(guó)家能源主管部門(mén)提出了四個(gè)要素的要求，第一個(gè)要素是不碰生態(tài)紅線，這是根本性原則性要求。另外三個(gè)都是與基地項(xiàng)目運(yùn)行即電量消納相關(guān)的，基礎(chǔ)和配套設(shè)施方面，除了同期規(guī)劃布局和建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道、升級(jí)和加強(qiáng)交流電網(wǎng)以外，增加電力系統(tǒng)靈活性的措施也是必須匹配的。所以在鼓勵(lì)和支持靈活性電源發(fā)展方面，“十四五”以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了很多政策規(guī)劃文件，比如抽蓄相關(guān)規(guī)劃便提出要重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)較之前認(rèn)知的裝機(jī)規(guī)模和潛力都翻倍了，統(tǒng)一了抽水蓄能的電價(jià)，全面實(shí)施了“容量電價(jià)（可納入輸配電價(jià)回收）+電量電價(jià)”的兩部制電價(jià)，這樣的政策對(duì)于其他儲(chǔ)能方式的價(jià)格機(jī)制是很重要的導(dǎo)向。再比如新型儲(chǔ)能方面也出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)以及新型儲(chǔ)能“十四五”實(shí)施方案》，分時(shí)電價(jià)政策、全面取消工商業(yè)目錄電價(jià)也利好終端電化學(xué)儲(chǔ)能的應(yīng)用。

對(duì)于風(fēng)光等新能源項(xiàng)目的建設(shè)管理，相關(guān)政策提出從去年開(kāi)始要建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等多元的保障機(jī)制，風(fēng)光基地項(xiàng)目也適用這一政策。這兩類(lèi)項(xiàng)目對(duì)于電網(wǎng)的要求是一樣的，也就是說(shuō)只要項(xiàng)目合規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于這些項(xiàng)目的接網(wǎng)就應(yīng)該能并盡并，在項(xiàng)目運(yùn)行中都應(yīng)該多發(fā)滿發(fā)。區(qū)別在于市場(chǎng)化并網(wǎng)的項(xiàng)目，國(guó)家在去年7月份發(fā)布了文件，提出了統(tǒng)一的量化配置要求，抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、燃?xì)獍l(fā)電、光熱發(fā)電、靈活性改造的煤電都可以為風(fēng)電和光伏等波動(dòng)性項(xiàng)目的運(yùn)行提供相應(yīng)的支撐。

促進(jìn)新能源基地的電力電量消納，在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，最主要是要促進(jìn)新能源作為綠色電力的消費(fèi)，并且通過(guò)政策來(lái)激發(fā)電力用戶對(duì)于綠色電力的持續(xù)增加的需求，一方面增加西部和北部地區(qū)新能源的本地消納，另一方面也可以增加?xùn)|中部對(duì)接納“三北”地區(qū)新能源電量的需求。

“十四五”以來(lái)頒布和實(shí)施實(shí)施的促進(jìn)新能源消納的政策是組合性的政策，既有激勵(lì)性的，也有約束性的，即“胡蘿卜+大棒”政策組合。約束性機(jī)制是要強(qiáng)化實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，除了明確逐步提升各地區(qū)可再生能源和非水可再生能源的消納量在全社會(huì)用電量的占比以外，還要逐步縮小各地區(qū)權(quán)重指標(biāo)的差異，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。這也意味著今后東中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份的消納絕對(duì)量要提升更多，那么東中部省份就需要兩條腿走路，第一是發(fā)展本地的可再生能源，第二個(gè)要接納和消納更多的來(lái)自于西部和“三北”地區(qū)清潔能源基地的電量。這兩張圖是2021年各省份完成的消納責(zé)任權(quán)重的情況。

激勵(lì)性的措施是去年下半年提出的新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量考核，如果說(shuō)能耗雙控對(duì)地方和用能企業(yè)來(lái)說(shuō)是約束性的機(jī)制（各地方非常重視這一機(jī)制），從另一角度看，這一機(jī)制對(duì)于新能源來(lái)說(shuō)就變成一個(gè)激勵(lì)性的政策，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核，這個(gè)規(guī)定是非常明確的，也就是說(shuō)要以2020年為基數(shù)來(lái)計(jì)算相應(yīng)的新增。Jinnian上半年?yáng)|部一個(gè)省份出臺(tái)了地方政策是以上一年為基數(shù)，如果按此實(shí)施，激勵(lì)作用就減弱很多，因此需要政策的合理性細(xì)化，好政策不要走偏了，也希望關(guān)于如何不納入地方總量考核的國(guó)家細(xì)化政策盡快出臺(tái)。

再一個(gè)是綠電和綠證機(jī)制，綠電交易市場(chǎng)在去年9月份啟動(dòng)，之后綠證交易量呈數(shù)量級(jí)的增長(zhǎng)。從2017年的7月1號(hào)到去年6月底，四年間綠證認(rèn)購(gòu)累計(jì)不到8萬(wàn)張，但到今年6月底的五年間就累計(jì)接近300萬(wàn)張。到7月25日已經(jīng)超過(guò)了310萬(wàn)張。當(dāng)前急迫的是要建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系、公示制度，尤其是盡快建立綠電消費(fèi)認(rèn)證體系，也就是說(shuō)用電企業(yè)使用了綠電，要能夠獲得認(rèn)證，這個(gè)認(rèn)證還需要國(guó)內(nèi)外互認(rèn)，企業(yè)才有持續(xù)動(dòng)力去消費(fèi)綠電，并為綠電的環(huán)境價(jià)值付費(fèi)。后續(xù)還要有效連通碳市場(chǎng)和綠電綠證市場(chǎng)，當(dāng)國(guó)家提出來(lái)的推進(jìn)能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變的時(shí)，綠電綠證機(jī)制也能夠直接銜接。

電價(jià)方面，去年和今年國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)頒布的新能源電價(jià)政策是：當(dāng)年核準(zhǔn)和備案的風(fēng)光項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)，大部分地方在組織項(xiàng)目競(jìng)配時(shí)都執(zhí)行了該電價(jià)政策，在第一批競(jìng)爭(zhēng)配置的風(fēng)光基地中，青海、甘肅和吉林都是形成了燃煤基準(zhǔn)價(jià)水平的綜合電價(jià)，或者按照落地端的燃煤基準(zhǔn)價(jià)再扣除輸配電價(jià)，以及送端和末端需要增加的費(fèi)用倒推回去的送端綜合上網(wǎng)電價(jià)，有一定靈活調(diào)節(jié)能力的電源（像光熱發(fā)電）的成本，就由風(fēng)電和光伏來(lái)承擔(dān)了，所以實(shí)際上這些風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了低價(jià)上網(wǎng)。

新能源參與電力市場(chǎng)，進(jìn)入“十四五”以來(lái)也在推進(jìn)加速，新能源基地項(xiàng)目參與市場(chǎng)要看本地和受端電力市場(chǎng)的需求，預(yù)計(jì)基地項(xiàng)目在運(yùn)行的時(shí)候也需要支付輔助服務(wù)、偏差考核等費(fèi)用。對(duì)于新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)風(fēng)光低價(jià)上網(wǎng)和平價(jià)上網(wǎng)其實(shí)都是可以接受的，企業(yè)對(duì)于基地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)更關(guān)注的是相對(duì)穩(wěn)定的收益預(yù)期，行業(yè)也在建議推進(jìn)以中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議為主的電價(jià)機(jī)制和參與電力市場(chǎng)的方式，并且通過(guò)完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立容量市場(chǎng)，擴(kuò)展調(diào)節(jié)技術(shù)手段和市場(chǎng)化交易方式等，來(lái)提高中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議的履約率。

最后談一談經(jīng)濟(jì)性，從去年年初以來(lái)，陸上風(fēng)電機(jī)組價(jià)格持續(xù)走低，今年上半年甚至出現(xiàn)機(jī)頭價(jià)格每千瓦低于1500塊的情況，而光伏發(fā)電由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的火爆，二季度價(jià)格呈現(xiàn)了小幅度的上漲，現(xiàn)在基本上是2020年以來(lái)的歷史最高點(diǎn)，所以實(shí)際上風(fēng)電和光伏發(fā)電目前的度電投資水平已經(jīng)出現(xiàn)徹底的逆轉(zhuǎn)。“三北”地區(qū)，風(fēng)電低價(jià)上網(wǎng)的價(jià)格差空間很大，有很多省份風(fēng)電可以做到低于燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.1元/千瓦時(shí)之上，但是光伏發(fā)電由于硅料價(jià)格持續(xù)高位，在不配備電化學(xué)儲(chǔ)能、不負(fù)擔(dān)光熱發(fā)電成本的情況下，也僅能夠達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)的水平。

另外部分地方還存在配置產(chǎn)業(yè)不合理的現(xiàn)象，這塊其實(shí)有很大的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在看風(fēng)電低價(jià)上網(wǎng)有較大空間，光伏發(fā)電沒(méi)有，但這一塊空間低價(jià)上網(wǎng)空間已經(jīng)用掉了，比如在去年甘肅、吉林、青海等項(xiàng)目建設(shè)中可能就用于平衡光熱發(fā)電高出的成本，最終達(dá)到綜合平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)付出去了，也有一些像內(nèi)蒙就用于強(qiáng)配電化學(xué)儲(chǔ)能了，還有一些地方可能在電力市場(chǎng)通過(guò)調(diào)峰或各類(lèi)輔助服務(wù)支撐了，所以如果再?gòu)?qiáng)加非必要的非技術(shù)成本，其實(shí)企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性方面確實(shí)比較難。

為了優(yōu)化新能源基地布局，增加新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模，“十四五”以來(lái)國(guó)家也提出了可適度放開(kāi)新能源的利用率的思路，比如去年四季度第一批風(fēng)光基地中青海的新能源利用率是84%，這個(gè)利用率是綜合考慮了消納條件、新能源上網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性等因素確定的，相應(yīng)地要通過(guò)中長(zhǎng)期的購(gòu)電協(xié)議來(lái)保障電價(jià)水平和利用率，才能夠保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，光伏發(fā)電從去年到今年高企的不正常的硅料價(jià)格，其實(shí)是市場(chǎng)供需尤其是硅料源頭市場(chǎng)供需造成的結(jié)果，近期各地新上或在建硅料產(chǎn)線很多，預(yù)計(jì)后期光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格還是會(huì)反映應(yīng)成本，這也就意味著風(fēng)電和光伏發(fā)電都有比較大的低價(jià)上網(wǎng)的空間。有了這樣的空間，光熱發(fā)電可以發(fā)揮長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱的特征，設(shè)計(jì)好適宜的配比，使項(xiàng)目具有合理的收益，整個(gè)風(fēng)光熱合起來(lái)的基地就有合理的收益和經(jīng)濟(jì)性，這應(yīng)是集中式風(fēng)電光伏光熱清潔能源基地項(xiàng)目長(zhǎng)久的持續(xù)發(fā)展之道。