6月3日，SNEC第十三屆（2019）國際太陽能光伏與智慧能源（上海）論壇在上海開幕。在6月5日進(jìn)行的第八屆全球綠色能源與光伏金融峰會(huì)上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)光伏發(fā)電和可再生能源相關(guān)政策及趨勢(shì)進(jìn)行了分析。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

女士們、先生們，大家下午好！

非常榮幸又一次受邀參加SNEC金融論壇，今天我跟大家分享的內(nèi)容是2019年中國光伏發(fā)電政策和市場(chǎng)情況的分析。中國的光伏發(fā)電市場(chǎng)，尤其是并網(wǎng)的光伏發(fā)電市場(chǎng)從2008年開始起步，到現(xiàn)在已經(jīng)有11年的時(shí)間，可以說市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展得益于有效的國內(nèi)政策支持，同時(shí)在政策的支持之下，我們中國的光伏行業(yè)不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，技術(shù)進(jìn)步也是很快的，成本也在下降，并且給全球也是做出了積極的貢獻(xiàn)。

從今年市場(chǎng)的情況來看，今年由于成本的快速下降，包括國際的，海外的市場(chǎng)規(guī)模迅速上升。今年一到四季度，國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的情況同比是下降的，但是對(duì)比同期，去年1-4月份和前年的1-4月份也可以看出來，我們的市場(chǎng)規(guī)模還是可以的，因?yàn)槲覀兊恼咴?月底到5月這一個(gè)月的時(shí)間，是一個(gè)集中的落地，并且規(guī)則也是比較明確。今年國內(nèi)的市場(chǎng)在下半年可能仍然呈現(xiàn)一個(gè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)。

從今年的政策上來看，主要有三個(gè)關(guān)鍵政策。一個(gè)是今年1月份頒布的《平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)政策》，還有4月30日頒布的《2019光伏電價(jià)的政策》，以及上個(gè)月30日頒布《關(guān)于2019年國內(nèi)光伏發(fā)電建設(shè)的工作方案》政策。要把這三個(gè)政策結(jié)合起來看，這三個(gè)政策加起來看可以看出來，最關(guān)鍵的明確了今年新增的，也就是今年新并網(wǎng)增量項(xiàng)目電價(jià)的機(jī)制，以及光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作的機(jī)制，同時(shí)它對(duì)各類的存量項(xiàng)目適用什么樣的價(jià)格，以及建設(shè)的相關(guān)工作也都是明確的，所以說這三個(gè)政策是存量的項(xiàng)目、增量的項(xiàng)目價(jià)格和管理政策都形成了閉環(huán)的連接。

從價(jià)格政策來看，這是4月底的時(shí)候正式頒布的，總的原則是要發(fā)揮電價(jià)政策的指導(dǎo)作用，繼續(xù)電價(jià)和補(bǔ)貼的退坡。具體對(duì)于光伏電站體現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)化的方向，這次體現(xiàn)的比較明顯，把我們的名字都變了，原來我們叫光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)，現(xiàn)在直接改為光伏發(fā)電的指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)也是競(jìng)爭配置等市場(chǎng)競(jìng)爭電價(jià)的上線，新的電價(jià)水平退坡，一類地區(qū)4毛、二類4毛5。

對(duì)分布式也是進(jìn)行依據(jù)成本的補(bǔ)貼退坡，度電補(bǔ)貼成本從原來3毛2降到1毛8，考慮到2019和2020年是光伏扶貧的最后兩年，對(duì)光伏扶貧的電價(jià)不做調(diào)整。其他的度電補(bǔ)價(jià)是1毛錢每度電，電網(wǎng)政策中對(duì)部分有指標(biāo)的存量項(xiàng)目，適用的電價(jià)進(jìn)行了一定的規(guī)范，也就是說如果既往指標(biāo)的，適用于去年3月份的電價(jià)。我們的光伏發(fā)電今年有可能實(shí)現(xiàn)完全去補(bǔ)貼的過程，2020年的機(jī)制還是要持續(xù)的，繼續(xù)實(shí)施指導(dǎo)價(jià)的政策，并且依據(jù)競(jìng)爭配置電價(jià)補(bǔ)貼的情況，進(jìn)行指導(dǎo)價(jià)水平的調(diào)整，最主要還是要看光伏發(fā)展的形勢(shì)。

第二個(gè)重要的政策，包括風(fēng)電在內(nèi)，風(fēng)電和光伏無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的政策。這個(gè)政策在今年1月份國家發(fā)改委和能源局頒布了19號(hào)文件，實(shí)施時(shí)間在今年和明年兩年時(shí)間，并且對(duì)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)提出來八項(xiàng)重要的支持性政策，來提升無補(bǔ)貼項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，使它具有不需要國家補(bǔ)貼的條件。其中外圍的深藍(lán)色五項(xiàng)政策是新提出來的，最主要比如說對(duì)于分布式就近直接交易可以完善速配電價(jià)政策，適度減免交叉補(bǔ)貼，對(duì)于所有光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目可以通過綠證交易獲得相應(yīng)的收益，強(qiáng)化收購的制度，并且在雙控考核方面，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，也是規(guī)定超過了消費(fèi)量不納入雙控考核的措施。

無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)最近一兩個(gè)月中國政府部門也是加快推進(jìn)，最主要在今年4月12日，國家能源局要求報(bào)送第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，其中規(guī)定要以電力送出和消納為前提條件，土地要符合前提條件，地方也不能強(qiáng)加不合理的條件。哪些項(xiàng)目可以做無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目呢？包括2019年增量項(xiàng)目，和以前有指標(biāo)的存量項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)過來。

第一批的名單5月20日國家能源局給予了公布，16個(gè)省市區(qū)，光伏項(xiàng)目在12個(gè)省，今年并網(wǎng)421萬千萬，16萬千瓦是存量項(xiàng)目，準(zhǔn)備平價(jià)，還有分布式交易有147萬千萬，也是以光伏為主，分布在全國10個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)。

今年對(duì)下半年市場(chǎng)影響最大的政策，就是光伏發(fā)電有國家補(bǔ)貼的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策，這個(gè)政策是5月28日制定，5月30日正式對(duì)外的公布。它有幾個(gè)關(guān)鍵性的思路，一個(gè)要以市場(chǎng)導(dǎo)向，要改變國家以前安排光伏發(fā)電規(guī)模的做法，怎么來改變呢？就是要采用競(jìng)爭的配置，除了戶用和扶貧以外，全部光伏發(fā)電的項(xiàng)目都要采用競(jìng)爭配置的方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于補(bǔ)貼資金采取以收定支的模式，2019年確定的資金30億元的規(guī)模，這個(gè)規(guī)模來自于2019年可再生能源發(fā)展基金新增的增量，所以雖然我們的可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金拖欠比較嚴(yán)重，但是今年的光伏發(fā)電新增的有補(bǔ)貼項(xiàng)目，有專門的資金增量的安排，所以基本上希望能夠解決，至少對(duì)于增量項(xiàng)目不要產(chǎn)生新的補(bǔ)貼拖欠。

對(duì)于具體實(shí)施方面，主要采用分類管理的模式，根據(jù)不同光伏發(fā)電項(xiàng)目不同的特點(diǎn)，分類組織項(xiàng)目的實(shí)施。具體就是存量的項(xiàng)目老政策，但是增加了并網(wǎng)時(shí)間的要求，今年不需要國家補(bǔ)貼的執(zhí)行平價(jià)政策，需要國家補(bǔ)貼的光伏扶貧：執(zhí)行扶貧政策，戶用光伏，資金切塊的政策。

在30億元中，戶用光伏資金切塊了7.5億元，規(guī)模折合了350萬千瓦+1個(gè)月的寬限期，戶用光伏既包括文件發(fā)布后并網(wǎng)的，也包括發(fā)布前建成并網(wǎng)的，但沒有納入國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，都在2019年規(guī)模支持的范圍內(nèi)。除了扶貧和戶用光伏以外，其他都要采用競(jìng)爭配置確定項(xiàng)目和電價(jià)，并且競(jìng)爭配置的組織都是在地方的層面，競(jìng)爭配置全國排序一年組織一次，今年肯定就是一次。資金切塊是22.5億元的水平，并且是要有企業(yè)來自己向地方政府申報(bào)他的上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)，根據(jù)文件中規(guī)定的修正規(guī)則，按照修正規(guī)則從高到低的排序，選擇納入國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。

具體電價(jià)進(jìn)行修正的原因，考慮到與現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制相銜接，并且要考慮到不同的資源區(qū)，不同類別的光伏發(fā)電項(xiàng)目、太陽能資源和成本的差異，對(duì)于光伏電站、分布式光伏、一二三類資源區(qū)采用不同的修正規(guī)則，這個(gè)得等企業(yè)在做具體項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候，進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算，哪個(gè)是對(duì)自己的方式更適合自己的情況，并且是最有力的。

對(duì)于增量項(xiàng)目的優(yōu)先順序，無論是申報(bào)或者競(jìng)爭配置，以及消納，都是第一批的平價(jià)項(xiàng)目在先，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在后，無論是平價(jià)還是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，都要滿足消納預(yù)警的要求。對(duì)于競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目，這次支持是2019年新建，或者叫新并網(wǎng)的項(xiàng)目，就要求必須在2019年年內(nèi)并網(wǎng)，如果沒有達(dá)到，最多延遲兩個(gè)季度，并且每個(gè)季度要在企業(yè)申報(bào)電價(jià)的基礎(chǔ)上降低1分錢每度電的水平。

文件發(fā)布，規(guī)則也是明確的，企業(yè)可以根據(jù)情況來進(jìn)行相應(yīng)的選擇。你是存量的項(xiàng)目或者今年增量的項(xiàng)目，或者是沒有指標(biāo)的先建先得的項(xiàng)目，都有不同的選擇渠道，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)勢(shì)，可能的風(fēng)險(xiǎn)都是不一樣的，這也需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行相應(yīng)的選擇。

我們現(xiàn)在這么推，平價(jià)、競(jìng)價(jià)，估計(jì)競(jìng)爭補(bǔ)貼的強(qiáng)度也比較低，到底怎么樣？從去年下半年以來，國內(nèi)光伏產(chǎn)品的價(jià)格和發(fā)電成本的下降是比較顯著的。對(duì)于分布式光伏在今年上半年的水平之下，如果工商業(yè)用戶自發(fā)自用達(dá)到20%的水平，除了個(gè)別資源比較差的省市以外，已經(jīng)可以做到完全的平價(jià)，不需要依賴相應(yīng)的補(bǔ)貼。

最后看看對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的預(yù)期，現(xiàn)在來看，2019年相對(duì)可預(yù)期的并網(wǎng)規(guī)模，包括光伏扶貧、戶用光伏、第三批領(lǐng)跑者，這三批加起來1200萬千瓦左右。今年的新配置，可能會(huì)到3000萬千瓦左右的規(guī)模，再加上平價(jià)項(xiàng)目，上報(bào)了421萬千瓦，還有一部分分布式市場(chǎng)化交易，基本上今年國內(nèi)發(fā)電，并網(wǎng)市場(chǎng)量預(yù)計(jì)會(huì)在4000萬到5000萬之間，基本上可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)政策中所預(yù)期的，穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

行業(yè)也比較擔(dān)心，政策會(huì)不會(huì)造成過于集中，然后使我們的組件價(jià)格會(huì)有一定的上漲，使平價(jià)難度更大?，F(xiàn)在來看，每個(gè)季度都有市場(chǎng)并網(wǎng)的熱點(diǎn)，但是總的對(duì)于光伏產(chǎn)品市場(chǎng)需求分布，應(yīng)該不會(huì)過于集中。比如二季度存量項(xiàng)目630可能是一個(gè)熱點(diǎn)，三季度呼應(yīng)的市場(chǎng)比較大，四季度可能是最大的，就是競(jìng)價(jià)和平價(jià)項(xiàng)目的并網(wǎng)集中在四季度。

另外技術(shù)領(lǐng)跑，以及其他存量項(xiàng)目、光伏扶貧，都會(huì)在二三四季度相對(duì)均衡的建設(shè)和發(fā)展。所以總體上是希望通過閉環(huán)的政策，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)，支撐我們產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。