關(guān)于印發(fā)《甘肅省強縣域行動實施方案（2022－2025年）》的通知

各市、州黨委和人民政府，蘭州新區(qū)黨工委和管委會，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體，中央在甘各單位：

《甘肅省強縣域行動實施方案（2022－2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共甘肅省委辦公廳

甘肅省人民政府辦公廳2022年4月18日

（此件發(fā)至縣團級）

甘肅省強縣域行動實施方案（2022－2025年）

為認真貫徹落實省委十三屆十五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議關(guān)于實施＂四強＂行動和做好“五量＂文章的決策部署，根據(jù)《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（甘發(fā)【2021】9號），結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌強縣與富民相結(jié)合，以滿足人民群眾（多字錯誤）日益增長的美好生活需要和增強人民群（漏字錯誤）眾幸福感、獲得感為根本目的，全力以赴提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，千方百計壯大經(jīng)濟規(guī)模，打造一批工業(yè)強縣、經(jīng)濟大縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局，為建設(shè)幸福美好新甘肅和開創(chuàng)富民興隴新局面提供支撐。

（二）基本原則

——堅持工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣。優(yōu)化整合資源、集聚要素支撐，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展工業(yè)實體經(jīng)濟，強化延鏈補鏈和強鏈固鏈，以精細化、項目化、園區(qū)化推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——堅持因地制宜、分類施策。依托縣域資源稟賦，結(jié)合主體功能定位，緊扣縣域發(fā)展類型，明確發(fā)展路徑，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，完善分類推進舉措。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展。按照＂四化＂同步要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，培育健全縣域商業(yè)體系，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進商貿(mào)物流、人力資源等自由流動，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋水平，有效破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。

——堅持集約利用、綠色發(fā)展。立足＂三新一高＂，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)，防止大拆大建，貫徹落實＂雙碳（固有表述錯誤）＂要求，扎實推進節(jié)能降碳，提高集約節(jié)約利用水平，加強生態(tài)保護和污染防治，筑牢生態(tài)安全屏障。

二、發(fā)展目標

按照五大發(fā)展類型，找準定位、確定賽道，激發(fā)縣域發(fā)展內(nèi)生動力，全力在工業(yè)主導(dǎo)上促增量、在城市服務(wù)上拓體量、在農(nóng)業(yè)優(yōu)先上提質(zhì)量、在文旅賦能上挖潛量、在生態(tài)功能上增容量，力爭到＂十四五（固有表述錯誤）＂末，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值300億元以上的縣達到10個以上、100－300億元的縣達到30個以上，居民人均可支配收入年均增速達到7％，常住人口城鎮(zhèn)化率累計提高8個百分點，縣域?qū)θ「哔|(zhì)量發(fā)展支撐作用進一步增強。

專欄一＂十四五（固有表述錯誤）＂縣域發(fā)展目標

1．地區(qū)生產(chǎn)總值達到1400億元以上的縣域（1個）：城關(guān)區(qū)。

2．地區(qū)生產(chǎn)總值達到500－1000億元的縣域（2個）：七里河區(qū)、西固區(qū)。

3．地區(qū)生產(chǎn)總值達到300－500億元的縣域（9個）：安寧區(qū)、涼州區(qū)、金川區(qū)、西峰區(qū)、白銀區(qū)、肅州區(qū)、秦州區(qū)、甘州區(qū)、玉門市。

4．地區(qū)生產(chǎn)總值達到200－300億元的縣域（5個）：崆峒區(qū)、榆中縣、麥積區(qū)、武都區(qū)、瓜州縣。

5．地區(qū)生產(chǎn)總值達到100－200億元的縣域（29個）：金塔縣、安定區(qū)、靜寧縣、平川區(qū)、臨夏市、皋蘭縣、秦安縣、靖遠縣、環(huán)縣、臨洮縣、紅古區(qū)、華池縣、隴西縣、甘谷縣、鎮(zhèn)原縣、永登縣、慶城縣、永昌縣、會寧縣、民勤縣、敦煌市、莊浪縣、華亭市、成縣、民樂縣、景泰縣、武山縣、山丹縣、臨澤縣。

6．地區(qū)生產(chǎn)總值達到50－100億元的縣域（22個）：高臺縣、崇信縣、古浪縣、靈臺縣、西和縣、涇川縣、臨夏縣、徽縣、清水縣、寧縣、合水縣、合作市、永靖縣、渭源縣、禮縣、通渭縣、岷縣、天祝縣、文縣、漳縣、肅北縣、正寧縣。

三、重點任務(wù)

（一）工業(yè)主導(dǎo)聚力促增量

1．做大做強工業(yè)實體。加大規(guī)劃政策引導(dǎo)，支持縣市區(qū)集中資源、資金和人才等要素主攻1－2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對縣域符合條件的“強工業(yè)＂項目優(yōu)先布局。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和市場占有率為出發(fā)點和落腳點，培植優(yōu)勢、推動創(chuàng)新、挖掘潛力，工業(yè)主導(dǎo)型縣域?qū)崿F(xiàn)＂一縣一業(yè)＂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凸顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的帶動和支撐作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣、縣域間產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳。省直部門按職能分工負責(zé)；各市州及各縣市區(qū)黨委、政府為落實責(zé)任主體，以下不再一一列出）。

2．培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群＂，堅持強縣域首先強工業(yè)，因地制宜，先易后難，重點培育見效快、典型示范作用強的帶動性企業(yè)，加強與省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的鏈接，提高上下游合作對接專業(yè)化協(xié)作水平，引導(dǎo)和推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，依托蘭州、慶陽、金昌、酒泉、白銀、天水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)工藝和裝備的迭代更新，圍繞石油化工、有色冶金、新能源裝備、集成電路等重點支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動延鏈補鏈強鏈。以市州為單元，探索打造結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。以縣域為主體，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈部分或某一環(huán)節(jié)，聚焦特色，打造一批＂專精特新＂企業(yè)，為推動特色產(chǎn)業(yè)由小變大、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大變強打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省工信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省科技廳）。

專欄二＂十四五（固有表述錯誤）＂重點打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的縣域

1．先進制造產(chǎn)業(yè)集群。城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、肅州區(qū)、甘州區(qū)、涼州區(qū)、麥積區(qū)、秦州區(qū)、崆峒區(qū)、平川區(qū)。

2．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。城關(guān)區(qū)、白銀區(qū)、涼州區(qū)、安定區(qū)、肅州區(qū)、甘州區(qū)、榆中縣、隴西縣、渭源縣、麥積區(qū)、張家川縣、民樂縣、武都區(qū)、岷縣、成縣、徽縣、巖昌縣、康縣、西和縣、禮縣、古浪縣、西峰區(qū)、慶城縣、合作市。

3．有色冶金及新材料產(chǎn)業(yè)集群。安寧區(qū)、紅古區(qū)、西固區(qū)、榆中縣、永登縣、皋蘭縣、金川區(qū)、白銀區(qū)、平川區(qū)、甘州區(qū)、靖遠縣、肅北縣、山丹縣、臨澤縣、景泰縣、天?？h、肅南縣、隴西縣、臨洮縣。

4．化工及煤電產(chǎn)業(yè)集群。西固區(qū)、玉門市、西峰區(qū)、金塔縣、瓜州縣、高臺縣、白銀區(qū)、金川區(qū)、永昌縣、甘州區(qū)、民樂縣、民勤縣、華亭市、崆峒區(qū)、靈臺縣、崇信縣、正寧縣、寧縣、環(huán)縣、華池縣、慶城縣、肅北縣。

5．新型建材產(chǎn)業(yè)集群。皋蘭縣、榆中縣、平川區(qū)、靖遠縣、景泰縣、張家川縣、古浪縣、天?？h、臨澤縣、山丹縣、涇川縣、靈臺縣、崇信縣、阿克塞縣、敦煌市、臨洮縣、漳縣、甘谷縣。

6．大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃建設(shè)機遇，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電等非化石能源，支持酒泉地區(qū)向特大型風(fēng)電基地邁進，打造金昌、張掖、武威千萬千瓦級風(fēng)光電基地。引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的裝備制造、儲能、電池材料等重點企業(yè)落地，配套發(fā)展相關(guān)服務(wù)型生產(chǎn)企業(yè)。有效降低工業(yè)企業(yè)用電成本，培育發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，提升新能源就地消納能力。支持隴中隴東地區(qū)大力發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電，加快推進抽水蓄能電站建設(shè)。到＂十四五（固有表述錯誤）＂末，全省可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重超過65％，新能源發(fā)電裝機規(guī)模突破8000萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳）

專欄三＂十四五（固有表述錯誤）＂重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的縣域

1．光伏發(fā)電重點縣域：（1）＂光伏＋治沙＂重點縣域：古浪縣、涼州區(qū)、民勤縣、金川區(qū)、山丹縣、臨澤縣、高臺縣、金塔縣、敦煌市、阿克塞縣、環(huán)縣。（2）＂光伏＋農(nóng)牧業(yè)＂重點縣域：永登縣、積石山縣、康樂縣、永靖縣、東鄉(xiāng)縣、夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣、秦州區(qū)、清水縣、張家川縣、通渭縣、巖昌縣、涇川縣、環(huán)縣、涼州區(qū)、甘州區(qū)、永昌縣、寧縣、合水縣。（3）＂光伏＋工礦廢棄地、采煤沉陷區(qū)治理＂重點縣域：平川區(qū)、靖遠縣、景泰縣、永昌縣、肅南縣、古浪縣、華亭市、崇信縣。

2．風(fēng)電基地建設(shè)重點縣域：玉門市、瓜州縣、金塔縣、金川區(qū)、永昌縣、甘州區(qū)、高臺縣、民勤縣、涼州區(qū)、白銀區(qū)、景泰縣、平川區(qū)、通渭縣、環(huán)縣、華池縣。

3．＂光熱＋風(fēng)光電＂一體化重點縣域：敦煌市、玉門市、金塔縣、阿克塞縣、瓜州縣、肅北縣、高臺縣、金川區(qū)、民勤縣、古浪縣。4．抽水蓄能重點縣域：玉門市、甘州區(qū)、肅南縣、永昌縣、涼州區(qū)、平川區(qū)、麥積區(qū)、東鄉(xiāng)縣、康樂縣、積石山縣。

4．重塑新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強縣域資源和省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，推進材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)向縣域延伸，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造新材料千億級產(chǎn)業(yè)集群。以蘭州、金昌、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、慶陽等地協(xié)同發(fā)展為重點，發(fā)揮品牌效應(yīng)，不斷提升有色金屬、石油化工、鋼鐵材料、無機非金屬、高性能纖維制品和復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（責(zé)任單位：省工信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委）

5．做精做優(yōu)園區(qū)平臺。結(jié)合主體功能定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能平臺作用，工業(yè)主導(dǎo)型縣域重點打造一個工業(yè)園區(qū)，力爭實現(xiàn)＂一縣一區(qū)＂，推動縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、要素、政策向園區(qū)集聚。支持市州優(yōu)化整合小、散、弱產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），推行＂一區(qū)多園＂發(fā)展模式。探索國家級高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)辦市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持市級直屬園區(qū)做大做強。支持發(fā)展加工型工業(yè)園區(qū)，鼓勵園區(qū)圍繞新材料、精細化工、裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，建立配套生產(chǎn)加工基地，形成集制造、粗加工、精加工、自主產(chǎn)品為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)園區(qū)做優(yōu)服務(wù)，全面推行“管委會＋開發(fā)運營公同＂管理模式，支持各類資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資運營，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和發(fā)展能級。推進園區(qū)循環(huán)化改造，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，大幅提升園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率。繼續(xù)實施園區(qū)動態(tài)管理，加快符合條件園區(qū)規(guī)劃修訂審批，支持內(nèi)生動力足、集約水平好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。力爭到＂十四五（固有表述錯誤）＂末打造12個百億級重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳）。

專欄四＂十四五（固有表述錯誤）＂期間重點打造的百億級園區(qū)發(fā)展目標

1．蘭州新區(qū)：重點發(fā)展先進制造、精細化工、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等，地區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元以上。

2．蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展航空航天、現(xiàn)代物流、先進制造、城市礦產(chǎn)等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到450億元以上。

3．金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展有色金屬新材料及新能源電池鋰電、化工循環(huán)、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、資源綜合利用等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到450億元。

4．蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、大數(shù)據(jù)等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到450億元。

5．張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、智能制造、精細化工等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到160億元。

6．天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展機械制造、電子信息、電工電器、醫(yī)藥食品、新材料等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到160億元。

7．白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；重點發(fā)展化工、生物醫(yī)藥、新材料、有色金屬等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到120億元。

8．甘肅玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展石油化工、精細化工、新能源裝備制造等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到160億元。

9．甘肅慶陽西峰工業(yè)園區(qū)：重點發(fā)展石油化工及延伸產(chǎn)業(yè)，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元以上。

10．甘肅嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)：重點發(fā)展金屬冶煉與壓延加工、非金屬礦物制品、金屬制品等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元以上。

11．甘肅白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展新能源、新材料、食品工業(yè)、生物醫(yī)藥等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元以上。

12．蘭州連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展碳素材料（音／形相似錯誤）、有色冶金、煤化工等，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元以上。

6．加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以縣域為主戰(zhàn)場，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目庫，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，打造區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。加大招商引資力度，省級招商資源要向縣域下沉延伸，拓展招商引資渠道，加快先進制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、綠色化工等產(chǎn)業(yè)招商力度，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局。搶抓新一輪東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作有利時機，建立面向縣域的長效協(xié)作機制，持續(xù)開展＂津企隴上行＂＂魯企甘肅行＂等活動，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。（責(zé)任單位：省工信廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）。

7．打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。持續(xù)做好國家級創(chuàng)新型縣和省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)，助推省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)提質(zhì)增效，支持培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，積極創(chuàng)建省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。鼓勵在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建若干功能任務(wù)清晰、突破傳統(tǒng)科研管理模式、政府研發(fā)資金持續(xù)保障、創(chuàng)新團隊正向激勵到位的新型研發(fā)機構(gòu)。強化科技創(chuàng)新支撐作用，深化科技特派員制度，激勵科技人員深入基層、服務(wù)基層。以縣域部門專業(yè)人員、企業(yè)技術(shù)能人、行業(yè)技術(shù)能手等為主體，加大針對性培養(yǎng)和使用力度。支持市縣制定創(chuàng)新人才引進政策，支持和鼓勵各類人才到縣域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范項目，提升縣域科技支撐和就業(yè)帶動。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，加大訂單式培訓(xùn)力度，提升縣域人才自給率。（責(zé)任單位：省科技廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省委組織部、省財政廳、省民政廳、省公安廳、省教育廳）。

（二）城市服務(wù)聚力拓體量

8．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃管控，有序布局開發(fā)建設(shè)活動，引導(dǎo)白銀、玉門、紅古等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動慶陽、平?jīng)龅雀锩蠀^(qū)振興發(fā)展，持續(xù)加大民族地區(qū)扶持力度，推動特殊類型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進一步增強城市群和都市圈承載能力，加快提升蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群對縣域的輻射帶動，支持節(jié)點中心城市發(fā)展，完善提升城市服務(wù)功能，吸引周邊縣域積極融入都市經(jīng)濟圈。發(fā)揮蘭州經(jīng)濟圈、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南區(qū)域引領(lǐng)作用，構(gòu)建省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民委、省財政廳）。

9．推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶保障政策，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口就近落戶，提高城區(qū)人口集聚能力，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍。進一步優(yōu)化縣域基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)，合理擴大城區(qū)學(xué)位供給，推動形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的教育資源布局。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的縣城重點發(fā)展，推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，市政公用設(shè)施提檔升級，公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，支持符合條件的縣域打造產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。加快榆中、敦煌國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)，抓好馬鬃山＂興邊富民行動中心城鎮(zhèn)＂試點。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設(shè)施，將地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、災(zāi)后重建進城人口統(tǒng)一納入社區(qū)管理，加快提升縣域常住人口城鎮(zhèn)化率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省公安廳、省教育廳、省人社廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）。

10．推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進縣城商貿(mào)設(shè)施改造提升，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施共建共用，打造＂多站合一、一站多能＂的村級商業(yè)網(wǎng)點。大力推動＂樞紐＋通道＋網(wǎng)絡(luò)＂物流運行體系建設(shè)。支持冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場、集散地市場、市區(qū)菜市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造。力爭到“十四五（固有表述錯誤）”末，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。培育3個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場、20個省級產(chǎn)地示范市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品公益性市場地市級覆蓋率提高到60％以上。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷聯(lián)社、省郵政管理局）。

11．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。聚焦縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展應(yīng)用場景，推動縣域交通、教育、健康服務(wù)、社會治理、市政環(huán)保等政務(wù)管理智慧化改造升級。鞏固提升電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，推動農(nóng)村公共電商服務(wù)體系提質(zhì)升級，加大全省同城配送電商平臺縣域端覆蓋面。深入推進數(shù)字政府建設(shè)，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，加快縣域公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺推廣應(yīng)用，支持第三方對已開放數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。以數(shù)字經(jīng)濟融合應(yīng)用為突破口，強化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心。力爭到＂十四五（固有表述錯誤）＂末，建成5G基站4.5萬個，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)中心、省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、中國鐵塔股份有限公司甘肅分公司）。

12．加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板。構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的縣域現(xiàn)代化綜合交通體系，加快推進縣縣通高速，提高普通國道二級及以上公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級及以上公路比例，具備條件的自然村（組）通硬化路。支持市轄區(qū)按照規(guī)劃，積極發(fā)展路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批連通跨省高速、高速公路＂開口子＂拓展工程、繞城高速、快速通道、城市軌道交通、大型停車場等項目，加快鐵路、機場等重大項目建設(shè)，大幅提升交通出行便利度。加快推進城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推動農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。有序推進大中型灌區(qū)改造，提升灌區(qū)骨干渠道輸配水能力。加快補齊縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加大城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施、老舊管網(wǎng)及雨污分流改造，提高城區(qū)排水防澇能力。加強水生態(tài)修復(fù)治理，完善縣城污泥處理、垃圾無害化資源化處理、公共廁所等設(shè)施建設(shè)。到＂十四五（固有表述錯誤）＂末，城市生活污水集中收集率達到70％以上，縣城污水處理率達到95％以上。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

專欄五＂十四五（固有表述錯誤）＂綜合交通運輸體系重點項目

機場建設(shè)：建成蘭州中川國際機場三期擴建工程及嘉峪關(guān)機場改擴建項目。新建臨夏機場，遷建天水軍民合用機場，遷建空軍平?jīng)鰴C場并實行軍民合用工程。有序開展張掖、隴南、慶陽、金昌、夏河等機場改擴建和新建武威、定西機場等項目前期工作。鐵路建設(shè)：建成中蘭鐵路、蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段、蘭新高鐵蘭州至西寧段提質(zhì)改造等項目，加快建設(shè)蘭合鐵路、西成鐵路、天隴鐵路等項目，開工建設(shè)定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路。高速公路：加快推進縣縣通高速。2022年實現(xiàn)2個縣（通渭、文縣）、2023年實現(xiàn)5個縣（積石山、清水、張家川、東鄉(xiāng)、崇信）、2024年實現(xiàn)4個縣（華池、臨潭、卓尼、靈臺）、2025年實現(xiàn)4個縣（鎮(zhèn)原、碌曲、瑪曲、迭部）。

13．全面提升城市品質(zhì)。實施城市更新行動，落實海綿城市理念，加快推進老舊小區(qū)改造，因地制宜推進城中村改造，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持有條件的縣域因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)和特色街區(qū)，推動城市消費迭代升級。鼓勵發(fā)展夜景夜市夜經(jīng)濟，改善城市面貌，彰顯城市魅力。加快提升縣域基本公共服務(wù)均等化水平，優(yōu)化醫(yī)療教育、文旅體育、社會福利、社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施，提升公共服務(wù)保障能力和水平。到＂十四五＂末，完成老舊小區(qū)改造5200個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到50％，全面消除城區(qū)義務(wù)教育56人以上＂大班額＂，基本消除城區(qū)普通高中56人以上＂大班額＂，力爭服務(wù)人口超過50萬的縣有達到三級醫(yī)院服務(wù)能力的醫(yī)療機構(gòu)。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省體育局、省商務(wù)廳、省工信廳、省文旅廳、省發(fā)展改革委）。

（三）農(nóng)業(yè)優(yōu)先聚力提質(zhì)量

14．構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強化糧食安全黨政同責(zé)，嚴格耕地用途管制和占補平衡，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展，以縣（市、區(qū)）為單位，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)＂一縣一園＂建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以點帶面推動縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、強基固本。持續(xù)開展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動，壯大“牛羊菜果薯藥＂六大特色產(chǎn)業(yè)，加快智慧農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。到“十四五”末，牛、羊出欄量分別達到300萬頭、2700萬只以上，菜、果、薯、藥總產(chǎn)量分別達到3500萬噸、870萬噸、2100萬噸、156萬噸以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局、省糧食和儲備局）。

15．開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引培提升行動。加大外引內(nèi)培力度，加快培育產(chǎn)值超100億元、50億元、10億元的領(lǐng)軍型和骨干型鏈主企業(yè)，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工比例。實施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，支持張掖、酒泉、武威、白銀、定西、天水、隴南打造一流良種繁育基地。實施畜禽改良計劃，謀劃建設(shè)豬、牛、羊、雞等畜禽種質(zhì)資源庫，力爭在品種選育上聯(lián)合攻關(guān)、率先突破。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省鄉(xiāng)村振興局）

16．打造農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。突出質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障和溯源體系，大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。深入推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，全面實施＂甘味＂品牌營銷戰(zhàn)略，建立完善＂甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌＋市縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌＋企業(yè)商標品牌培育體系，健全線上線下相結(jié)合的認定監(jiān)測、宣傳推介和運營推廣體系，持續(xù)提升“甘味＂品牌知名度、市場競爭力和影響力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動富民增收，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省委宣傳部、省糧食和儲備局、省市場監(jiān)管局）

17．實施鄉(xiāng)村振興示范工程。落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求。深化“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，確保有需求的發(fā)展類村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。接續(xù)完成5個省級示范市州、10個省級示范縣市、50個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每年500個省級示范村創(chuàng)建工作。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，扎實推進農(nóng)村廁所革命、垃圾革命、生活污水治理和村容村貌整體提升等重點工作。發(fā)展數(shù)字普惠金融，創(chuàng)新金融服務(wù)＂三農(nóng)（固有表述錯誤）＂方式，大力推進＂甘農(nóng)貸＂金融助力鄉(xiāng)村振興示范工程，積極引導(dǎo)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，推進農(nóng)村宅基地改革試點，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。扎實推進＂萬企興萬村＂甘肅行動。引導(dǎo)、動員省內(nèi)外有能力、有意愿參與鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)和商會組織助力鄉(xiāng)村振興，有效鞏固脫貧攻堅成果（固有表述錯誤）。力爭在“十四五（固有表述錯誤）＂期間每年建設(shè)1000個以上鄉(xiāng)村建設(shè)達標行政村，建成一批＂望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、看得見未來＂的鄉(xiāng)村振興示范點。到＂十四五（固有表述錯誤）＂末，全省農(nóng)村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到80％左右，農(nóng)村生活污水治理率達到25％，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系進一步健全完善，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。（責(zé)任單位：省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行、甘肅金控集團）。

（四）文旅賦能聚力挖潛量

18．提升文旅基礎(chǔ)設(shè)施水平。完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，打通景區(qū)斷頭路、瓶頸路，增強機場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能，完善游客服務(wù)中心、集散中心等設(shè)施。強化文旅項目包裝高端化、精致化，支持打造含精品民宿、特色餐飲、游樂設(shè)施、文創(chuàng)產(chǎn)品體驗、劇目展演等為一體的一條龍服務(wù)設(shè)施，提升旅游便捷度和游客獲得感。鼓勵有條件的市縣建設(shè)美術(shù)館、紀念館，支持社會資本以多種方式參與縣級公共圖書館、文化館、＂城市書房＂建設(shè)。實施一批市縣級博物館新改擴建工程，加大對縣域文旅基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，支持縣級政府對符合發(fā)債條件的文旅基礎(chǔ)設(shè)施項目，在地方政府專項債券中優(yōu)先安排，不斷提升縣域文旅服務(wù)效能和基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。（責(zé)任單位：省文旅廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳）。

19．大力發(fā)展縣域全域旅游。優(yōu)化縣域文旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力，探索市域、縣域旅游景區(qū)＂一票通＂，打造最美旅游目的地和戶外體驗大本營，促進＂文旅＋＂＂＋文旅＂產(chǎn)業(yè)融合，高品質(zhì)發(fā)展全域旅游。傳承紅色文化，實施紅色旅游暢游工程，推動紅色旅游向主題教育、紅色研學(xué)轉(zhuǎn)變，支持創(chuàng)建中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地，構(gòu)建“長征豐碑紅色旅游＂品牌矩陣。推出體驗游、休閑游、尋古游等精品線路，全力支持九色甘南、七彩丹霞、麥積山大景區(qū)、黃河百里風(fēng)情線、長城文化、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈以及馬拉松、自行車環(huán)湖賽（甘肅段）等品牌做大做強，引領(lǐng)全省全域旅游發(fā)展。（責(zé)任單位：省文旅廳、省委宣傳部、省教育廳、省體育局、省發(fā)展改革委）。

20．促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，充分利用我省多元歷史文化、多類自然風(fēng)光、多種民族（自定義敏感詞）風(fēng)情，統(tǒng)籌推進文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，講好甘肅故事、展示甘肅形象，打響＂交響絲路·如意甘肅＂品牌。支持宕昌官鵝溝景區(qū)、銅奔馬文化旅游區(qū)、冶力關(guān)旅游景區(qū)、南梁紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)一批旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村、非遺特色村鎮(zhèn)等，集中打造＂隴上鄉(xiāng)遇”鄉(xiāng)村旅游品牌，提升文旅影響力，壯大文旅產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)旅融合發(fā)展，培育文旅賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點。加快推進縣域文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。力爭在“十四五（固有表述錯誤）＂期間，創(chuàng)建30個鄉(xiāng)村旅游示范縣、300個文旅振興鄉(xiāng)村樣板村，全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年均增長25％以上，鄉(xiāng)村旅游綜合收入年均增長30％以上。（責(zé)任單位：省文旅廳、省鄉(xiāng)村振興局、省委宣傳部、省廣電局）。

（五）生態(tài)功能聚力增容量

21．統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)實施節(jié)能降耗減排、資源循環(huán)利用等技術(shù)改造，引進清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快風(fēng)光電等清潔能源產(chǎn)業(yè)在重點生態(tài)功能縣域發(fā)展，支持沙化重點縣有序開展＂光伏＋治沙＂＂光伏＋農(nóng)牧業(yè)＂項目建設(shè)，探索綜合治沙利用模式，為生態(tài)縣域經(jīng)濟發(fā)展充能續(xù)航。推動木本油料、經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟、花卉、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大林草產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育扶持，建設(shè)一批林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟示范基地和森林康養(yǎng)基地，有效提升生態(tài)產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：省工信廳、省發(fā)展改革委、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）。

22．扎實推進生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅守生態(tài)功能定位，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)建設(shè)為重點，推動實施一批水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、水土保持等工程項目，加快實施渭河、涇河、葫蘆河、馬蓮河、祖厲河等支流水環(huán)境綜合治理。嚴格落實“三線一單＂要求，加大城市黑臭水體、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、農(nóng)村面源污染、工業(yè)廢棄物防治力度。強化天然林資源保護工程，科學(xué)開展國土綠化行動，推進森林城市和生態(tài)文明示范縣建設(shè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林草局、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）。

23．推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。加快探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，依托碳排放權(quán)交易市場，支持條件成熟的市縣率先開展碳匯項目開發(fā)和交易試點，鼓勵社會資本參與碳匯造林、林草碳匯項目開發(fā)。探索建立生態(tài)保護補償機制，積極爭取提高森林、草原、濕地、流域生態(tài)補償標準，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。持續(xù)推進國家草原自然公園、臨夏世界地質(zhì)公園、大熊貓國家公園建設(shè)，爭取國家早日批復(fù)設(shè)立祁連山國家公園，創(chuàng)建若爾蓋國家公園，夯實生態(tài)環(huán)境基底。支持重點生態(tài)功能縣打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游度假區(qū)等，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省工信廳、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳）。

四、保障措施

（一）激發(fā)縣域發(fā)展動能。加快提升縣域治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)深化“放管服”（名詞／術(shù)語錯誤）改革，完善市縣行政審批服務(wù)的運行機制，賦予縣（市、區(qū)）更多的經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)。依法依規(guī)推進經(jīng)濟強縣和縣級市“市縣同權(quán)＂、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)＂強鎮(zhèn)擴權(quán)＂改革。全方位提高政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。有序拓展縣域發(fā)展空間。加快要素市場化和高質(zhì)量市場體系建設(shè)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，支持小農(nóng)戶享有全產(chǎn)業(yè)鏈公平均衡收益。加大招商引資力度，提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。注重培育和扶持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。建設(shè)一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，拓展對外開放水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省政府國資委、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳）

（二）加大要素保障力度。強化政府投資和財稅支撐，發(fā)揮政府投資＂四兩撥千斤＂作用，堅持＂資金跟著項目走＂，以項目帶動縣域經(jīng)濟跑出＂加速度＂．深化省財政直管縣管理改革，強化財稅保障激勵，鼓勵縣（市、區(qū)）做大稅收收入規(guī)模。市州在分配使用重點工作完成情況評價獎勵資金時，對稅收貢獻大的所屬縣市區(qū)給予傾斜支持。在嚴格控制債務(wù)風(fēng)險和符合相關(guān)規(guī)定的前提下，適度加大再融資債券發(fā)行力度，緩解市縣政府債務(wù)償債壓力。有效拓展和涵養(yǎng)稅源，提高財政自給能力，激發(fā)縣域發(fā)展活力。增強土地供給保障，開展授權(quán)審批國有未利用地、土地征收成片開發(fā)工作，做好建設(shè)用地縣級直報試點工作；落實建設(shè)用地“增存掛鉤＂機制，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活利用存量建設(shè)用地，基本化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)＂登記難＂問題；在工業(yè)園區(qū)總結(jié)推廣工業(yè)用地＂標準地＂改革試點經(jīng)驗。構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展＂總引擎＂，進一步強化政銀企對接交流機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的融資支持。積極推進市縣融資平臺公司整合升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵采?。⒁允袔Эh＂模式，向縣級平臺多渠道增信，探索通過市級統(tǒng)貸、縣級用款模式擴大融資規(guī)模，持續(xù)引導(dǎo)政府投資基金、不動產(chǎn)信托基金（名詞／術(shù)語錯誤）向縣域延伸。用好用足鄉(xiāng)村振興投資基金，撬動社會資本加大對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度。（責(zé)任單位：省財政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局）。

（三）強化組織保障。加強干部隊伍建設(shè)。從市縣發(fā)現(xiàn)儲備一批優(yōu)秀年輕干部，進行跟蹤培養(yǎng)。有序推進縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度改革，充分激活廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。做好選調(diào)生招錄各項工作，確?？h級招錄名額全部安排到位。持續(xù)做好選派省直部門、高校、省屬企業(yè)干部到縣市區(qū)掛職工作，加大選派省內(nèi)縣市區(qū)優(yōu)秀干部到東部省份掛職交流力度。進一步完善基層干部考核機制，暢通基層干部晉升通道。指導(dǎo)市縣完善人才培養(yǎng)使用機制，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，適時組織省級專家人才到基層開展技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省委組織部、省紀委監(jiān)委機關(guān)、省人社廳）。

（四）強化評價激勵。充分發(fā)揮評價指揮棒作用，優(yōu)化完善全省縣域經(jīng)濟評價指標體系和評價辦法，在分類評價基礎(chǔ)上，形成綜合評價和排名，評選縣域發(fā)展強縣10個（綜合排名前10名）、先進縣10個（5種發(fā)展類型排名各前2名）和進步縣10個（經(jīng)濟發(fā)展進步幅度最大前10名）．以省委、省政府名義對發(fā)展強縣和先進縣頒發(fā)榮譽獎牌，予以通報。自2023年開始，省財政每年納入預(yù)算安排5億元專項資金，對進步縣進行獎勵，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。每年對評選的經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣和進步縣在建設(shè)用地指標、能耗指標分配上予以傾斜。對連續(xù)2年位列綜合評價后3位、分類評價后1位、綜合排名下降幅度大的2個縣（市、區(qū)）進行約談警示。評價結(jié)果作為評定縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次、干部選拔任用、激勵約束的重要依據(jù)，激勵全省縣域爭先創(chuàng)優(yōu)。（責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省自然資源廳、省財政廳）。

（五）強化責(zé)任落實。堅持省級統(tǒng)籌，省市縣三級協(xié)同推進。按照市州一季一觀摩、省級一年一結(jié)賬的總體要求，通過調(diào)度分析、產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場觀摩等方式，督促縣（市、區(qū)）比學(xué)趕超、競相發(fā)展。省直有關(guān)部門要聚焦縣域本身，配套政策措施下沉縣級，樹立大干大支持、多干多支持、不干不支持的鮮明導(dǎo)向，明確年度重點工作，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。各市縣黨委、政府要發(fā)揮主體作用，黨政主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任，加大工作力度，強化工作統(tǒng)籌，扎實有效推進。每個市（州）、縣（市、區(qū)）均要制定強縣域工作方案和年度重點工作任務(wù)清單，工作方案報省加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。形成＂一縣一方案＂“一年一清單＂＂一季一調(diào)度＂，做到每個縣發(fā)展有目標、行動有方案、實施有平臺、落實有舉措，確保強縣域各項重點任務(wù)落地見效。

中共甘肅省委辦公廳

2022年4月19日印發(fā)

相關(guān)政策解讀：《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025年）》政策解讀新聞發(fā)布會實錄（文+圖）