近日，甘肅省人民政府辦公廳對外印發(fā)《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），其中提及光熱發(fā)電。

在優(yōu)化能源開發(fā)利用方面，《規(guī)劃》指出，將促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用，合理調(diào)控化石能源消費向清潔能源轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。持續(xù)推進(jìn)河西清潔能源基地建設(shè)，全面加快抽水蓄能電站前期及建設(shè)工作，推進(jìn)光熱發(fā)電與風(fēng)光電協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。

下為通知全文：

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

甘政辦發(fā)〔2021〕105號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年11月27日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國理政的重要位置，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！笆濉睍r期，省委省政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為底線性任務(wù)，高度重視、高位部署并推動落實，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

為深入推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國家確定的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足省情實際，聚焦我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，編制《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要文件，是制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。

第一章 形勢與挑戰(zhàn)

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

“十三五”時期，省委省政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把建設(shè)山川秀美新甘肅、筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作為重大政治任務(wù)和歷史責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展崛起為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以區(qū)域流域治理為牽引，以實施生態(tài)工程為依托，以解決突出環(huán)境問題為重點，以堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，全力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項任務(wù)落地落實。

生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。按照國家生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，不斷健全完善我省生態(tài)文明體制改革制度體系，制定實施《甘肅省生態(tài)文明體制改革實施方案》和相關(guān)配套方案。制定《甘肅省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，開展省級環(huán)境保護(hù)督察，實現(xiàn)14個市州全覆蓋。出臺《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。出臺《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施意見》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在全省探索開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。制定《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，初步建成天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。出臺《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行）》和《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，開展14個生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，加大生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，警示教育作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。制修訂甘肅省環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)條例以及大氣、水、土壤、輻射污染防治條例，基本形成了覆蓋主要環(huán)境要素的地方性法規(guī)體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級各部門認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省市縣三級均成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，切實加強對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《甘肅省省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確了省級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價的重要內(nèi)容，督促引導(dǎo)各級各部門嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)考核評價的“指揮棒”作用更加凸顯。基本完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革和監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂改任務(wù)，強化統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)?；窘⑷量臻g規(guī)劃體系，初步形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。印發(fā)《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，劃定842個管控單元，建立了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》，不斷健全完善環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全面行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策支撐體系，積極推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。制定印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《甘肅省污染防治攻堅方案》，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦重點問題、關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，強化工作調(diào)度、督辦及考核，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，累計完成43臺1516.5萬千瓦火電機組超低排放改造，整治“散亂污”企業(yè)1072家，完成小火爐、土炕、土灶清潔能源改造120余萬戶，建成113個省級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點和14個地級城市空氣質(zhì)量微測網(wǎng)，完成全省道路貨運車輛“三檢合一”、汽車排放檢驗與維護(hù)電子化閉環(huán)管理機制建設(shè)，打通“天地車人”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，“蘭州藍(lán)”成為“常態(tài)藍(lán)”。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，完成45個地級和111個縣級地表水型飲用水水源地環(huán)境問題整治，劃定197個農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。18條地級城市建成區(qū)黑臭水體全部完成整治并達(dá)到“無黑臭”等級。142個國家重點鎮(zhèn)已初步具備污水收集處理能力，全省城市、縣城污水處理率及地級城市污泥無害化處理處置率明顯提升。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全省耕地質(zhì)量類別劃分，實施農(nóng)用地分類管理，安全利用受污染耕地6.71萬畝、嚴(yán)格管控受污染耕地1.53萬畝。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。建成全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)所有縣市區(qū)全覆蓋。有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。截至2020年底，全省PM2.5年均濃度為26微克/立方米，較2015年下降21.2%，14個市州PM2.5均達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比率為93.7%，較2015年提高5個百分點。38個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，無劣Ⅴ類水體。全省受污染耕地安全利用率98.94%，污染地塊安全利用率100%。

生態(tài)安全屏障建設(shè)取得積極進(jìn)展。持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整治，祁連山生態(tài)環(huán)境問題階段性整改任務(wù)按期完成，由亂到治，大見成效。截至2020年底，第一輪中央環(huán)保督察反饋的62項整改任務(wù)已完成58項，轉(zhuǎn)辦的1984件信訪問題已辦結(jié)1982件；第二輪督察反饋的51項整改任務(wù)正在持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)辦的2643件信訪問題已辦結(jié)2487件，解決了一批人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題。強化“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查及問題整改，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增人類活動疑似問題點位和面積呈現(xiàn)出“雙下降”趨勢。穩(wěn)步推進(jìn)祁連山、大熊貓國家公園體制試點。積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，重點實施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等工程，森林覆蓋率達(dá)11.33%。深入實施“兩江一水”、定西渭河源區(qū)、祁連山等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點，全省濕地總面積保持穩(wěn)定。重點區(qū)域野生動植物物種及其棲息地保護(hù)力度不斷加強，雪豹、大熊貓、珙桐等珍稀、瀕危野生動植物棲息地環(huán)境不斷改善，各類野生動物種類和種群數(shù)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。積極開展生態(tài)文明試點示范，蘭州、定西、甘南、酒泉完成國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，平?jīng)?、張?市和兩當(dāng)、崇信、迭部3縣分別獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣”命名，古浪縣八步沙林場、慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)被命名為“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和污染防治積極推進(jìn)。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，強化上游意識，擔(dān)好上游責(zé)任，立足將黃河打造成“造福人民的幸福河”目標(biāo)，在沿黃省區(qū)率先印發(fā)省級黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。成立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。率先啟動開展黃河流域生態(tài)環(huán)境和污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全面啟動甘南等地水源涵養(yǎng)、隴中隴東水土保持及全流域生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃編制和項目謀劃實施工作。開展生態(tài)環(huán)境問題排查和整治。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作用更加突顯。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用明顯增強。堅決化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十三五”期間，全省共壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能174萬噸，關(guān)閉退出煤礦100處、化解過剩產(chǎn)能1400萬噸。大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2020年，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2179億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重24.2%。積極推進(jìn)節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降提前一年完成目標(biāo)任務(wù)，非化石能源占一次能源消費比重由2015年的19.02%上升為2020年的26%以上，2020年第二產(chǎn)業(yè)用能占比較2015年下降3.15%；2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物排放量分別較2015年下降9.4%、10.3%、9.7%和9.5%，碳排放強度較2015年下降28%，經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴程度不斷降低，主要污染物排放量和碳排放強度持續(xù)下降，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

環(huán)境安全風(fēng)險防控水平不斷提升。在全國率先開展提升環(huán)境應(yīng)急能力預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件專項行動，組織開展全省生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患大排查。有序推進(jìn)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和重點流域環(huán)境風(fēng)險評估。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)試點工作。建成15個省級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，配套成立15支應(yīng)急救援隊伍。積極與相鄰?。▍^(qū)）簽訂跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，與四川省聯(lián)合開展長江流域環(huán)境應(yīng)急演練。開展涉鎘等重金屬污染源排查整治，有效切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。全面摸排伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)運營情況，督促企業(yè)做好輻射環(huán)境監(jiān)測與信息公開。積極開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估工作，合理布局危險廢物、醫(yī)療廢物處置及經(jīng)營單位。先后開展遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒、固體廢物堆存場所整治、化工行業(yè)工業(yè)固體廢物隱患排查整治、危險廢物三年專項整治、危險廢物“三個能力提升”等專項行動，著力防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

五年來，經(jīng)過全省上下共同努力，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)全面完成，全省呈現(xiàn)出生態(tài)破壞點位有效恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、綠色發(fā)展支撐不斷強化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)

盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，但當(dāng)前我省生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨。我省近90%的國土面積屬于禁止和限制開發(fā)區(qū)，超過50%的國土位于自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，發(fā)展空間有限。全省“兩高一資”產(chǎn)業(yè)形態(tài)明顯，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然繁重。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略實施，我省承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)西移的壓力逐漸增大，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難度依然較大。

構(gòu)建國家西部生態(tài)安全屏障面臨巨大挑戰(zhàn)。我省自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，甘南高原水源涵養(yǎng)功能降低，濕地面積減少，草畜平衡問題依然存在，草場退化尚未得到有效遏制；隴中隴東黃土高原溝壑發(fā)育，土地侵蝕，水土流失嚴(yán)重；隴南山地植被退減、自然生態(tài)修復(fù)功能下降；河西內(nèi)陸河流域祁連山冰川萎縮、雪線上升，地下水位下降，沙漠和沙塵源地擴大。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善空間有限，個別支流水質(zhì)改善難度大。水資源總量短缺、時空分布不均衡、供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其是黃河流域部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占河湖生態(tài)水量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。

碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)艱巨。全省第二產(chǎn)業(yè)碳排放量占比約為70%，短期內(nèi)以二產(chǎn)為主的高碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生質(zhì)的改變?；痣姟撹F、建材、有色、化工、石化等重點行業(yè)碳排放持續(xù)下降潛力不足、空間有限。先進(jìn)制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等低能耗高附加值的新興產(chǎn)業(yè)培育和成長不足。受氣候條件、生態(tài)環(huán)境、國土綠化等因素限制，全省碳匯吸收能力有限，依靠自身實現(xiàn)2060年碳中和的任務(wù)十分艱巨。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板突出。城市生活污水配套管網(wǎng)不完善，雨污分流不完全，個別污水廠還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理剛剛起步。市、縣級工業(yè)集聚區(qū)配套廢水、廢氣、固廢集中處理設(shè)施短板突出。醫(yī)療廢物、危險廢物處理處置能力與產(chǎn)廢情況尚不匹配，處理體系有待進(jìn)一步健全。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻。沿河沿江風(fēng)險隱患突出，黃河流域人口密集、石油化工等工業(yè)企業(yè)距離河道較近且布局集中，嘉陵江流域重點工礦企業(yè)和尾礦庫分布較集中、污染成分復(fù)雜，主要干支流均屬跨省界河流，突發(fā)環(huán)境事件誘因復(fù)雜多樣，發(fā)生跨界、跨流域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險依然存在。重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)滯后，應(yīng)急處置能力不足。

三、面臨的機遇

習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強大思想指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的新境界，為新時代加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。

黨中央重大決策部署為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機遇。黨的十九屆五中全會明確提出二○三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，并從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我們持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。同時，隨著碳達(dá)峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大決策部署深入實施，為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機遇。

省委省政府高度重視為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅強有力的保障。省委省政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立為全省必須抓好的底線性任務(wù)，高度重視、高位部署并推動落實。堅持定戰(zhàn)略、出政策、上項目始終嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線底線，出臺了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅定不移走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路子，努力建設(shè)山川秀美新甘肅，為持續(xù)推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅強保障。

人民對美好生活的向往為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不竭的動力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。全面建成小康社會后，我國將開啟全面建設(shè)社會主義國家新征程，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)共建“一帶一路”、全面實施鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，協(xié)調(diào)解決重大問題。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持系統(tǒng)治理。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

堅持分類施策。按照不同區(qū)域、不同流域生態(tài)環(huán)境特點，采取差異化、多元化的保護(hù)治理措施，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

堅持改革創(chuàng)新。建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

堅持全民參與。引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚全社會關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識與行動，讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者、貢獻(xiàn)者和美好生態(tài)環(huán)境的獲得者。

三、主要目標(biāo)

“十四五”時期，全省生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，黃河流域生態(tài)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，地表水國控劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。

環(huán)境風(fēng)險有效管控。農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用水平鞏固提升，重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系不斷完善。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。祁連山、黃河流域等生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理新格局。

展望二○三五年，全省廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，美麗甘肅建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

第三章 統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源開發(fā)利用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

嚴(yán)格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等優(yōu)先保護(hù)單元，要嚴(yán)格按照國家生態(tài)保護(hù)紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低；中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和各級各類工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等重點管控單元，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題；一般管控單元要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)融合，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

以資源環(huán)境承載力為前提，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。打造以蘭白都市圈為重點，城鄉(xiāng)一體化的中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以構(gòu)建河西內(nèi)陸河流域生態(tài)安全屏障為重點，建設(shè)河西走廊干旱區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；以加強黃土高原綜合治理、構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障為重點，建設(shè)隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。提升園區(qū)環(huán)境管理水平和服務(wù)能力，落實規(guī)劃環(huán)評要求，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源與環(huán)境承載基礎(chǔ)，助力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目，深入推進(jìn)重污染、高風(fēng)險企業(yè)搬遷改造，分類推動沿黃河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)。

三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

做優(yōu)做強現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。大力推行農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，培育構(gòu)建“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機肥—果園（菜園）—優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”“秸稈—基質(zhì)—食用菌基地—菌糠—生物飼料（有機肥）—優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”“林下經(jīng)濟(jì)—林業(yè)廢棄物資源化利用”等特色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快石化、冶金、有色和煤炭、建材、電力、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。逐步完善綠色制造體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵重點行業(yè)探索可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式，培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。

四、培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

積極爭取創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，明確綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)集聚度。實施“大基地、大區(qū)域、大企業(yè)”帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家資源循環(huán)利用基地、國家大宗固體廢棄物綜合利用基地、大型省屬企業(yè)等資源集聚作用，支持國有資本積極布局節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強核心競爭力，配套建設(shè)一批“專精特新”中小企業(yè)，提高裝備和技術(shù)的成套化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)大型節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，鼓勵大型重點用能、排放單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。積極落實國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者把準(zhǔn)發(fā)展方向，精中選優(yōu)，促進(jìn)行業(yè)整體升級。

五、優(yōu)化能源開發(fā)利用

加快煤炭清潔高效利用，實施新上耗煤項目能耗等量減量置換，合理控制煤炭消費比重。嚴(yán)控新增煤電裝機容量，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例；原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。推動隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤。促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用，合理調(diào)控化石能源消費向清潔能源轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。持續(xù)推進(jìn)河西清潔能源基地建設(shè)，全面加快抽水蓄能電站前期及建設(shè)工作，推進(jìn)光熱發(fā)電與風(fēng)光電協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。在資源條件較好的區(qū)域，強化地?zé)豳Y源開發(fā)利用。推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能，在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等生物質(zhì)資源富集的地區(qū)，布局建設(shè)生物天然氣項目。到2025年，非化石能源裝機和消費比重分別達(dá)到65%和30%。

第四章 做好碳達(dá)峰碳中和工作，積極應(yīng)對氣候變化

聚焦落實國家力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，合理確定主要領(lǐng)域、重點行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強度，增強適應(yīng)氣候變化能力。

一、推進(jìn)實施碳排放達(dá)峰行動

（一）制定實施碳排放達(dá)峰行動方案。

推動落實甘肅省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，制定實施《甘肅省2030年前碳排放達(dá)峰行動方案》和《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，推動煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)及大型企業(yè)制定實施二氧化碳達(dá)峰行動方案，合理確定全省及各主要領(lǐng)域、重點行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實現(xiàn)路徑。加快形成部門碳達(dá)峰工作合力，分階段、分領(lǐng)域、分地區(qū)有序推進(jìn)全省二氧化碳排放達(dá)峰。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰。

（二）積極參與全國碳排放市場交易。

完善重點排放單位碳排放報送制度，加強碳排放報告的管理和監(jiān)督檢查。根據(jù)國家碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與重點行業(yè)分配實施方案，做好配額分配與管理。組織發(fā)電行業(yè)重點排放單位參與全國碳排放權(quán)市場交易，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍、交易品種和交易范圍。落實溫室氣體自愿減排交易、市場風(fēng)險預(yù)警與防控機制，鼓勵各地開發(fā)儲備可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等國家核證自愿減排量項目，納入全國碳市場進(jìn)行交易。強化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。

二、控制溫室氣體排放

（一）控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。

加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，爭取部分高耗能產(chǎn)品碳排放強度達(dá)到國內(nèi)平均水平。電力行業(yè)持續(xù)實施燃煤電廠綠色升級改造。石化行業(yè)加快慶陽石化、蘭州石化等煉廠升級改造。鋼鐵行業(yè)積極推進(jìn)氫能煉鋼試點。有色行業(yè)加快提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)水平，承接需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。建材行業(yè)以水泥、平板玻璃為重點，加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。化工行業(yè)加快培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群。煤化工行業(yè)加快推進(jìn)煤炭清潔高效低碳集約化利用。

（二）控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。

加快低碳交通運輸體系建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、航空和城鄉(xiāng)交通綜合運輸方式的高效銜接。推進(jìn)公鐵、公航等多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。推動公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過程綠色化，推廣使用節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節(jié)能和新能源車輛，強化新能源車輛在城市公交、城際（鄉(xiāng)村）客運、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流配送、旅游景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位購買使用新能源汽車。加快新能源汽車充電樁服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降4%。

（三）控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。

持續(xù)做好建筑節(jié)能工作，有序推進(jìn)新建建筑能效提升，推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜引導(dǎo)自然條件適宜地區(qū)加大太陽能、中深層地巖熱、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應(yīng)用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達(dá)到80%。

（四）控制非二氧化碳溫室氣體排放。

控制煤炭開采甲烷排放，加快煤層氣抽采利用?？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，協(xié)同控制油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機物與甲烷排放，推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳與六氟化硫排放，強化全過程溫室氣體排放管理。有效控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽排泄物資源化利用。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

三、深化試點示范

（一）積極推進(jìn)試點創(chuàng)建。

鼓勵有條件的區(qū)域探索低碳建設(shè)和管理模式，積極申報國家低碳試點，繼續(xù)創(chuàng)建一批低碳試點城市。積極打造低碳試點城市升級版，積極開展“零碳”城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)低碳試點建設(shè)，鼓勵其他省級園區(qū)開展低碳改造。繼續(xù)做好白銀市、慶陽市（西峰區(qū)）國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，鼓勵有條件的市州積極推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力。

（二）探索近零碳排放和碳達(dá)峰示范工程建設(shè)。

在基礎(chǔ)良好、條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等區(qū)域，探索開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重點項目示范。在鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、電力等重點行業(yè)實施一批二氧化碳減排示范工程。在碳排放總量大、強度高的市州探索實施一批二氧化碳達(dá)峰綜合性示范工程。

四、增強適應(yīng)氣候變化能力

落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，強化水資源保障體系建設(shè)，提升生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)適應(yīng)能力。開展氣候變化影響監(jiān)測和風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加快發(fā)展保護(hù)性耕作等技術(shù)，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式。提升城鄉(xiāng)建設(shè)適應(yīng)氣候變化能力，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急和救援機制，最大程度降低氣候風(fēng)險對人群健康的不利影響。

第五章 強化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

以祁連山生態(tài)保護(hù)和治理、黃河流域生態(tài)保護(hù)為重點，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、整體保護(hù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

一、深化生態(tài)系統(tǒng)治理

（一）開展國土綠化行動。

全面推行林長制，明確各級林長的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任，建立完善生態(tài)護(hù)林員管護(hù)機制。加強天然林和公益林管護(hù)，實施中幼林撫育和退化林修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，擴大植被蓋度。推動防護(hù)林體系建設(shè)，加大宜林荒山荒地造林力度。嚴(yán)格落實草原禁牧、草畜平衡制度，加大草原休牧輪牧，積極推動以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡。組織實施退耕還林還草、退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等工程項目，加強草原改良和人工草地建設(shè)，提升草原生態(tài)功能。

（二）全面加強濕地保護(hù)。

推動出臺省級重要濕地名錄，鼓勵省級重要濕地積極申報國家重要濕地。嚴(yán)格保護(hù)尕海、首曲、黑河、鹽池灣等國際重要濕地空間。加強征占用濕地監(jiān)管，嚴(yán)格濕地用途管制，實施濕地面積總量管控，不斷恢復(fù)擴大濕地面積。完善建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多類型、多層次管理體系。健全完善濕地監(jiān)測體系。

（三）科學(xué)推進(jìn)沙化土地綜合治理。

加強沙化土地綜合治理，保護(hù)沙區(qū)原生植被，對符合條件的沙化土地進(jìn)行封禁管護(hù)。采取“固、護(hù)、封、阻”相結(jié)合的荒漠化、沙化土地綜合治理模式，積極推進(jìn)古浪縣八步沙防沙治沙綜合示范區(qū)和民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實施河西走廊北部風(fēng)沙源綜合治理，重點推進(jìn)石羊河、黑河、疏勒河等流域沙化土地封禁保護(hù)和治理。

（四）積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。

督促礦山生產(chǎn)企業(yè)依法編制礦山資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案，完善和落實水土環(huán)境污染修復(fù)工程措施，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。開展歷史遺留廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)全省國家重點生態(tài)功能區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù)，謀劃實施祁連山北麓、隴中—隴東南、河西走廊等歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)平川、華亭、崇信新窯等采煤沉陷區(qū)綜合治理。開展白銀、慶陽、平?jīng)龅炔傻V集中區(qū)礦區(qū)污染治理試點示范，因地制宜開展礦山生態(tài)修復(fù)和礦業(yè)遺跡保護(hù)、生態(tài)建設(shè)綜合利用。

二、全面加強黃河流域生態(tài)保護(hù)

（一）提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能。

系統(tǒng)實施甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。強化禁牧封育等措施，根據(jù)草原類型和退化原因，科學(xué)實施補播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理防治措施，加強瑪曲、碌曲等地區(qū)沙化、黑土灘型等退化草原綜合治理，有效保護(hù)修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。

（二）強化水土流失治理。

以隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理為重點，繼續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)等工程。深入推進(jìn)隴東黃土高原固溝保塬、渭河流域水土流失治理等重大水土保持項目，圍繞涇河、渭河、馬蓮河、祖厲河、蒲河、湟水河、莊浪河、宛川河、大通河等水土流失重點治理區(qū)域，實施以支流為骨架，以小流域為單元的水土流失綜合治理。加強高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，實施病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力。支持蘭州新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)，開展生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高水土流失監(jiān)測預(yù)報、水土保持建設(shè)管理能力。

（三）推進(jìn)流域綜合治理。

開展蘭州、白銀、臨夏、甘南境內(nèi)濕地修復(fù)、生態(tài)緩沖帶和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加快補齊污水處理設(shè)施短板，推進(jìn)污水處理廠擴容提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，強化污水資源化利用，加強黃河干流綜合治理。加強平?jīng)觥c陽、天水、定西等地工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染治理，積極推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地建設(shè)，推進(jìn)馬蓮河、葫蘆河、祖厲河、散渡河等黃河主要支流綜合治理，基本消除劣Ⅴ類水體。強化渭河、大夏河、洮河、涇河等支流河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理，穩(wěn)步提升黃河上游水系補水功能。

三、持續(xù)推動祁連山生態(tài)保護(hù)和治理

（一）全面提升祁連山水源涵養(yǎng)功能。

加強綠洲濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，加大河湖沼澤、高山草甸保護(hù)力度，對大通河、莊浪河、黑河、疏勒河、石羊河、黨河等水系源頭的重要水源地實施保護(hù)，加大山丹馬場生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，重點實施祁連山水源涵養(yǎng)提升工程，增強祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)補給功能。嚴(yán)格封禁保護(hù)重要冰川雪山和凍土帶，嚴(yán)控以冰川雪山、丹霞地貌等為目的地的無序旅游探險活動。實施祁連山人工增雨雪工程，增加區(qū)域降水量。

（二）全面加強祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境整治成效，建立健全生態(tài)環(huán)境治理長效機制。對祁連山采取自然休養(yǎng)、減畜禁牧等措施，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，減少人為擾動，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)承載壓力，提升生態(tài)自我修復(fù)功能。全面保護(hù)祁連山河西走廊地區(qū)森林、草原、河湖、濕地、冰川、戈壁等生態(tài)系統(tǒng)。加強祁連山沿山淺山區(qū)生態(tài)保護(hù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強林草植被建設(shè)，提高林草覆蓋率，減少水土流失。實施沙化土地封禁保護(hù)、固沙防沙治沙工程，增強河西走廊荒漠化、沙化綜合防控能力。鞏固祁連山礦山生態(tài)修復(fù)治理成效，嚴(yán)控水電開發(fā)，加強對現(xiàn)有水電設(shè)施下泄生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)旅游開發(fā)。

四、構(gòu)建自然保護(hù)地體系

（一）深入開展國家公園建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山、大熊貓國家公園建設(shè)，爭取國家批準(zhǔn)新建若爾蓋國家公園。進(jìn)一步整合優(yōu)化管理機構(gòu)，理順跨地區(qū)、跨部門管理體制。健全資源開發(fā)管控和有序退出機制，堅決清理關(guān)停違法違規(guī)項目，嚴(yán)格開發(fā)活動監(jiān)管，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)祁連山、大熊貓國家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。

（二）理順自然保護(hù)地管理機制。

按照生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，全省保護(hù)地面積原則不減少、保護(hù)強度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，整合歸并各類自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊問題，合理劃定各級各類保護(hù)地范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地勘界定標(biāo)、確權(quán)登記、機構(gòu)組建和保護(hù)修復(fù)，實現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控。理順森林、草原、濕地、耕地等資源管理機制，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，形成權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效的管理體制。逐步構(gòu)建并形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的全省自然保護(hù)地體系。

（三）不斷提升生物多樣性保護(hù)水平。

認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護(hù)的意見》，加強生物多樣性監(jiān)督執(zhí)法力度。有序推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查，系統(tǒng)評估珍稀瀕危物種、保護(hù)物種、外來入侵物種的分布、數(shù)量和豐富度等狀況。構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善就地保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建有利于物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道。加強野生動植物及其棲息地保護(hù)修復(fù)，實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程，將珍稀瀕危野外種群及生境全面納入保護(hù)范圍。加強轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)環(huán)境安全管理，探索建立生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度。提升外來入侵物種防控管理水平。

五、強化生態(tài)保護(hù)評估和監(jiān)管

（一）開展生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估。

開展全省生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)五大評估，全面掌握全省和區(qū)域生態(tài)狀況變化趨勢。每五年開展一次全省生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。每年完成重點區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評估、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估和縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估。建立健全國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估制度。開展生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估。

（二）持續(xù)加強自然保護(hù)地監(jiān)管。

實行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度，出臺實施我省自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，加強自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，定期公布自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督，強化對各級各類自然保護(hù)地監(jiān)督檢查。

（三）積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。

全面落實生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，制定完善我省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查、監(jiān)測、評估、考核等監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警，建立嚴(yán)格管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

（四）積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

持續(xù)深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)化模式。加強生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)管和成效鞏固，切實提升示范創(chuàng)建的平臺載體和典型引領(lǐng)作用。

（五）加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。

加強對破壞濕地、林地、草地、河湖緩沖帶等生態(tài)敏感區(qū)的開礦、筑壩、修路、建設(shè)等違法行為的監(jiān)督和執(zhí)法。強化對濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，堅決杜絕生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中的形式主義。強化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，重點開展土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

第六章 加強協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境

持續(xù)加強細(xì)顆粒物污染防治，加快補齊臭氧污染治理短板，實現(xiàn)對細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實施揮發(fā)性有機物總量控制，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車污染防治為抓手，強化多污染物、多污染源協(xié)同治理。以蘭州等城市為重點，加強城市大氣環(huán)境綜合治理，鞏固改善全省空氣質(zhì)量。

一、實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

（一）協(xié)同推動細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。

鞏固細(xì)顆粒物治理成效，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。制定我省“十四五”空氣質(zhì)量全面改善規(guī)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表。綜合考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類精細(xì)化協(xié)同管控。推動開展臭氧形成機理研究和源解析，探索開展協(xié)同治理科技攻關(guān)。

（二）鞏固改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

開展空氣質(zhì)量全面改善行動，繼續(xù)實施“1+4+10”區(qū)域管控體系，推動環(huán)境空氣質(zhì)量已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善提升，未達(dá)標(biāo)城市加快編制實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖和污染防治重點任務(wù)，并向社會公開。繼續(xù)實施縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量改善“紅黑榜”排名。各市州制定本轄區(qū)縣(市、區(qū))“十四五”及各年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)并納入監(jiān)管和考核體系。

（三）完善污染天氣應(yīng)對體系。

在7天城市空氣質(zhì)量指數(shù)和首要污染物精準(zhǔn)預(yù)報基礎(chǔ)上，逐步開展空氣質(zhì)量10—15天中長期預(yù)測，進(jìn)一步提升細(xì)顆粒物和臭氧預(yù)報準(zhǔn)確率。提高沙塵短臨、中長期預(yù)報能力，對沙塵發(fā)出、沙塵傳輸路徑及影響范圍、程度開展預(yù)報。構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應(yīng)對體系，健全完善細(xì)顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急啟動、響應(yīng)、解除機制。探索建立輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，進(jìn)一步健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，定期更新重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，不斷夯實重污染天氣應(yīng)急減排措施。

二、持續(xù)推進(jìn)污染源治理

（一）深化重點行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。

有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全省新建鋼鐵項目原則上要達(dá)到超低排放水平，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)分年度推進(jìn)實施超低排放改造。推動焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、有色、煤化工等行業(yè)清潔能源替代、污染深度治理，推進(jìn)各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代。強化燃煤機組環(huán)境監(jiān)管，確保已完成超低排放改造機組規(guī)范運行，推進(jìn)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實施超低排放。實現(xiàn)焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)無組織排放有效管控。開展煙氣旁路整治專項行動，重點涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。

建立完善石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)源頭、過程和末端的揮發(fā)性有機物全過程控制體系，實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。大力推進(jìn)低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔料材料替代，實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設(shè)施運行率和去除率。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查，強化裝卸、敞開液面廢氣收集治理，提升泄露檢測與修復(fù)質(zhì)量，逐步取消煉油、石化、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目，推動建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，加強石化、化工類工業(yè)園監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)。積極推動社會生活領(lǐng)域揮發(fā)性有機物綜合治理，加強汽修行業(yè)含揮發(fā)性有機物廢氣排放管控，推進(jìn)城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲行業(yè)全部安裝使用高效油煙凈化設(shè)施并定期維護(hù)。

（三）強化車油路聯(lián)合防控。

加強機動車污染防治，促進(jìn)車輛優(yōu)化升級，嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運輸車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機）行動，全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵對老舊車輛和非道路移動機械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國三及以下汽車。全面落實機動車排放檢驗與維護(hù)制度，嚴(yán)格機動車排氣監(jiān)管，推進(jìn)道路貨運車輛排氣污染物檢驗、安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗“三檢合一”。開展新生產(chǎn)銷售機動車、發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，主要車型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上。逐步強化非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管，加快登記注冊，加強抽檢抽測，推進(jìn)維修治理，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。嚴(yán)格執(zhí)行國家汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，推動年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式。推進(jìn)中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快推動鐵路專用線入礦區(qū)、園區(qū)、基地，加強與普通干線鐵路網(wǎng)一體銜接，力爭大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)全部引入鐵路專用線。開展路檢路查，在主要路段開展常態(tài)化檢查。充分利用機動車遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛，依法依規(guī)整改處罰。加強對進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，重點管控區(qū)域每半年至少抽查一次，其他區(qū)域每年至少抽查一次，抽查率達(dá)到50%以上，禁止超標(biāo)排放工程機械進(jìn)入控制區(qū)使用。加快提升機動車和非道路移動機械監(jiān)管能力，全面形成“天地人車”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)服務(wù)方式便民化、監(jiān)測手段科技化、尾氣排放減量化。

（四）有序推進(jìn)冬季清潔取暖。

結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實施各類分散式清潔供暖。鼓勵縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。大力推動蘭州市北方地區(qū)清潔取暖試點建設(shè)，積極爭取我省其他城市納入北方地區(qū)清潔取暖試點城市范圍。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部為單元整體推進(jìn)，逐步實施縣級以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或清潔煤替代工程，基本實現(xiàn)清潔取暖；在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項工作。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質(zhì)量監(jiān)督管理。

（五）加強揚塵精細(xì)化管控。

全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價，將防治揚塵污染費用納入工程造價。持續(xù)加強施工揚塵常態(tài)化監(jiān)管，以城市建成區(qū)及周邊為重點，全面落實“六個百分百”抑塵措施。進(jìn)一步規(guī)范揚塵管控措施，嚴(yán)格采用合規(guī)防塵網(wǎng)進(jìn)行場地覆蓋，并及時更新老舊防塵網(wǎng)。加強裸露地塊治理，鼓勵利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚塵來源。提高低塵機械化濕式清掃水平，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強硬化綠化抑塵和道路綠化用地?fù)P塵治理，強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，規(guī)范存儲和運輸防塵措施。

三、推動其他涉氣污染物防治

開展重點氨排放源排查，逐步建立大氣氨規(guī)范化排放清單，推動大氣氨排放控制。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，實施含氫氯氟烴淘汰和替代，繼續(xù)推動三氟甲烷的銷毀。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，探索工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)應(yīng)用。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度，加強燃料品質(zhì)及排放管控，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐及時進(jìn)行整改或淘汰。

四、加強噪聲污染防治

持續(xù)推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整，完成全省縣級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整。組織各市州逐年開展環(huán)境噪聲污染防治工作自查評估，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。強化工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活等重點領(lǐng)域噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格實施噪聲污染限期治理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實現(xiàn)重點噪聲污染源達(dá)標(biāo)排放，不斷提升城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。積極開展噪聲擾民問題治理，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，力爭實現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。

第七章 深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、污染減排與生態(tài)擴容為抓手、黃河流域為重點，保好水、治差水、增生態(tài)用水，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、深化水生態(tài)環(huán)境綜合管控

（一）深化“三水”統(tǒng)籌管理。

把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深化用水總量和用水強度的雙約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。提高生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)的一致性和措施的協(xié)同性，落實國家“三水”統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌構(gòu)建水環(huán)境、水資源和水生態(tài)監(jiān)測、評價和預(yù)警體系，在重要生態(tài)功能水體、流域開展水生態(tài)調(diào)查評估，重點進(jìn)行本底調(diào)查和水生態(tài)健康評估，鼓勵有條件的市州因地制宜對境內(nèi)重要河流開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)建設(shè)示范。

（二）完善流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。

健全流域—水功能區(qū)（國家重要水體）—控制單元—行政區(qū)域的流域空間管控體系，維護(hù)國家重要水體生態(tài)功能。優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨部門基礎(chǔ)平臺。劃分水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元，作為實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。

（三）建立打通水里和岸上的污染源管理體系。

依托排污許可證信息，實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，強化源解析，追溯并落實治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。對水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，實施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求；除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。

（四）持續(xù)提升飲用水安全保障水平。

開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。推動劉家峽水庫、九甸峽水庫等跨區(qū)聯(lián)片供水的重特大型集中式飲用水水源地聯(lián)保共治。以蘭州市為重點，加強地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練。

二、深化重點領(lǐng)域水污染治理

（一）狠抓工業(yè)污染防治。

加大工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，加快實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等，加強污水集中處理設(shè)施運行監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)省級以下工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)和自動在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。推進(jìn)石油煉制、石油化學(xué)等化工園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用，加強農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造，開展石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，推進(jìn)全省工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率，減少工業(yè)廢水直接排放。推動地級缺水城市將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。

（二）強化城鎮(zhèn)污染治理。

不斷提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。加快全省城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提升污水管網(wǎng)覆蓋率。循序推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流改造，鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，在蘭州、白銀探索開展初期雨水處理設(shè)施建設(shè)。對進(jìn)水濃度明顯偏低的污水處理廠開展收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復(fù)。到2025年，基本實現(xiàn)地級及以上城市建成區(qū)生活污水“零直排”。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與污水處理現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴建，不斷提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，2025年底前，黃河流域干支流沿線城市（縣城）污水處理廠出水全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)；所有縣城和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、90%以上，重點建制鎮(zhèn)在具備污水收集處理能力的基礎(chǔ)上，完善收集管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收處率。

加快推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置。全面推進(jìn)縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，加快壓減污泥填埋規(guī)模，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵污泥資源化利用。到2025年底前，城市污泥無害化處理處置率超過90%。

基本消除城市黑臭水體。鞏固蘭州、天水、平?jīng)?、張掖等地級城市黑臭水體整治成效，對已完成治理的黑臭水體定期開展水質(zhì)監(jiān)測并向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，建立長效監(jiān)管模式，鞏固維護(hù)“長制久清”整治效果。按要求開展敦煌、玉門、華亭、臨夏、合作等縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查整治，2025年底前，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

（三）深化排污口排查與綜合整治。

按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，加快實施黃河干支流入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，對需要保留的排污口建立清單，開展日常監(jiān)督管理。鼓勵有條件的地方先行先試，將大中型灌區(qū)灌溉退水排口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入日常監(jiān)管。到2025年底前，全面完成黃河、長江和西北諸河流域入河排污口排查，基本完成黃河流域入河排污口整治。

三、逐步提高水資源利用效率

（一）強化水資源集約節(jié)約利用。

嚴(yán)格落實水資源消耗總量與強度雙控制度，全面實施“深度節(jié)水、極限節(jié)水”，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水，合理配置生產(chǎn)用水，推進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約安全型轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)大型灌區(qū)改造，挖掘農(nóng)業(yè)用水潛力。發(fā)展節(jié)水型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣適用節(jié)水技術(shù)。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，普及推廣節(jié)水型器具，構(gòu)建節(jié)水型社會體系，提高全社會節(jié)水用水意識。

（二）推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。

將再生水納入城市水資源配置，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，建立應(yīng)用則用、效益最優(yōu)、因地制宜的再生水調(diào)配體系。在重點排污口下游、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。依托季節(jié)性河道和低洼地帶，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，形成合理的再生水調(diào)蓄能力，確保利用能力與調(diào)蓄能力相匹配。鼓勵嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、慶陽、定西等地級缺水城市和蘭州、白銀、蘭州新區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。積極推動再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)一批再生水利用調(diào)蓄水池，逐步普及城鎮(zhèn)建筑中水回用技術(shù)。

四、積極推動水生態(tài)恢復(fù)

（一）切實保障河湖生態(tài)流量。

配合國家開展涇河等跨省重點河流的生態(tài)流量確定，落實已確定的河流生態(tài)基流。加快制定甘肅省內(nèi)其他重要河流生態(tài)流量（水量）保障方案，加強河湖水量調(diào)度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與用水、發(fā)電等關(guān)系，實施流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，保證重要斷面下泄生態(tài)流量要求，實現(xiàn)“還水于河”，對有條件的濕地和湖泊實施生態(tài)補水。強化生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，加快河湖重要控制斷面監(jiān)測站點建設(shè)，逐步建立河流生態(tài)流量監(jiān)測體系。

（二）強化河湖岸線管控。

加強河湖岸線管理，實施嚴(yán)格的用途管制，強化對各類水生態(tài)空間占用、損害等行為的監(jiān)管力度，依法依規(guī)處罰，確保水生態(tài)空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。在重要河流、湖庫周邊一定范圍內(nèi)，合理劃定生態(tài)緩沖帶。強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，逐步清退、搬遷河湖緩沖帶內(nèi)與生態(tài)保護(hù)（修復(fù)）功能不符的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則對重點河流湖庫生態(tài)緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，加強生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點，實施一批有實效、可示范、可推廣的生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)項目。積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

（三）逐步恢復(fù)水生生物。

因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。探索開展黃河干流、湟水河、大通河、宛川河等水生生物完整性指數(shù)評價，實施珍稀瀕危野生動植物繁育行動，建立生物種質(zhì)資源庫。開展水生生物就地保護(hù)，實施長江流域“十年禁漁”，加強黃河劉家峽蘭州鯰國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等省內(nèi)重要魚類棲息地保護(hù)，建設(shè)物種遷徙擴散連通生態(tài)廊道，逐步提高水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。

第八章 強化源頭防控，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境

以重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物為著力點，深入推進(jìn)土壤污染防治，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，確保老百姓吃得放心、住得安心。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

一、加強土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險管控

（一）強化土壤污染源頭治理。

貫徹落實《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，每年更新發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名單，督促重點單位落實土壤環(huán)境自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)使用排放情況報備等工作，不斷提高重點工業(yè)企業(yè)土壤污染防治水平。繼續(xù)開展固體廢物堆存場所和非正規(guī)垃圾堆存點排查整治，防止污染土壤和地下水。以白銀、定西、隴南、甘南等地區(qū)為重點，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，努力切斷重金屬污染源進(jìn)入農(nóng)田途徑。

（二）持續(xù)推進(jìn)耕地分類管理。

在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。以全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果為依據(jù)，對優(yōu)先保護(hù)類耕地，加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對安全利用類耕地，采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、深翻耕、優(yōu)化施肥、葉面阻隔劑噴施等措施，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用；對嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植和生產(chǎn)特定食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、輪作休耕等嚴(yán)格管控措施，確保應(yīng)管盡管。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量國控例行監(jiān)測、受污染耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、治理修復(fù)效果評估結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

（三）嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。

依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，定期更新發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。不斷健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機制，探索“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，農(nóng)藥、化工等行業(yè)中經(jīng)調(diào)查評估表明存在重度污染的地塊，確需開發(fā)利用的，鼓勵優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。鼓勵各地對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”。在土地出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，探索開展土壤環(huán)境質(zhì)量信息公開。

（四）有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)耕地土壤污染修復(fù)試點。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，嚴(yán)格落實風(fēng)險管控和修復(fù)措施。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。對暫不開發(fā)的受污染建設(shè)地塊，實施土壤污染風(fēng)險管控，防止污染擴散。嚴(yán)格管控治理修復(fù)過程中二次污染，嚴(yán)防轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。針對區(qū)域土壤類型、污染物特征、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求等，積極探索治理修復(fù)后土壤資源化利用模式。

二、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評估。

開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，識別可能存在的污染源，研判風(fēng)險等級，建立完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，重點推進(jìn)“一企一庫”（重點工業(yè)企業(yè)、尾礦庫）和“兩場兩區(qū)”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風(fēng)險，2022年底前，完成國家級和省級化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。銜接國家地下水監(jiān)測工程，開展地下水污染成因和趨勢分析、污染防治區(qū)劃、污染源頭預(yù)防和管控等試點工作。推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實現(xiàn)地下水環(huán)境管理數(shù)據(jù)和信息共享。

（二）加強地下水污染源頭預(yù)防。

以化工園區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫（涉重金屬）、危險廢物處置場、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況排查和檢測，對滲漏嚴(yán)重的研究制定重點污染源防滲工作措施，加強地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法。針對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏情況，探索研究污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測技術(shù)。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。

（三）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險管控和污染修復(fù)。

強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，針對國家地下水質(zhì)量考核不達(dá)標(biāo)點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并逐一排查污染成因。對人為污染導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，或?qū)е碌叵滤|(zhì)量為Ⅴ類的，設(shè)區(qū)的市級人民政府制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時限。根據(jù)工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估等結(jié)果，對環(huán)境風(fēng)險不可接受的，實施地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染擴散，加強風(fēng)險管控后期監(jiān)管。以化工園區(qū)、礦山開采區(qū)等為重點，開展地下水污染防治分區(qū)劃分工作，探索實施地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊污染協(xié)同防治。

三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

（一）加強種植業(yè)面源污染治理。

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，深入推廣測土配方施肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合，因地制宜推進(jìn)化肥機械深施、水肥一體化等技術(shù)。加強秸稈綜合利用，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，健全秸稈收儲運體系。探索秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進(jìn)秸稈利用長效化運行。加強廢舊農(nóng)膜和肥料包裝廢棄物回收，加大全生物降解農(nóng)膜替代應(yīng)用試驗示范，健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任。加強田間尾菜處理利用，鼓勵就地就近資源化利用。到2025年，全省主要糧食作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，秸稈綜合利用率達(dá)到86%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，尾菜處理利用率達(dá)到55%。

（二）強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，引導(dǎo)和支持各地開展養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水和廢棄物處理工程。鼓勵在有條件的地區(qū)建設(shè)有機肥廠等區(qū)域性糞污集中處理中心。到2025年，畜禽糞污綜合利用率不低于80%。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊為重點，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點流域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)村莊生活污水。促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村改廁、農(nóng)村黑臭水體治理有效銜接。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和治理工藝，分片區(qū)推廣農(nóng)村生活污水治理模式。強化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)運行管理，推動建立切實可行的運行管護(hù)機制，不斷提高農(nóng)村生活污水處理水平。

積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。加快補齊農(nóng)村生活垃圾治理短板，推動形成覆蓋建制鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系。統(tǒng)籌布局垃圾焚燒、填埋等處理設(shè)施，提升農(nóng)村生活垃圾資源化利用水平。大力開展農(nóng)村生活垃圾分類宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。

推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。按照分級管理、分類治理、分期推進(jìn)的原則，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施，推動解決導(dǎo)致水體黑臭的問題，到2025年底，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

第九章 強化風(fēng)險防控，確保生態(tài)環(huán)境安全

堅持“防”與“控”并重，加強固體廢物、危險廢物、重金屬、尾礦庫和核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)急管理體系，著力提升防范與化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險能力。

一、加強固體廢物污染防治

（一）強化大宗固體廢棄物綜合利用。

統(tǒng)籌大宗固廢增量消納和存量治理。推動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納，強化建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。開展固體廢物調(diào)查評估工作，督促重點產(chǎn)廢企業(yè)強化內(nèi)部管理，健全自行核查機制，積極實施固體廢物堆存場所整治。持續(xù)提升綜合利用水平，支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè)，因地制宜推動大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，積極探索可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

（二）積極推進(jìn)城市生活垃圾分類。

加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。率先推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、白銀、天水、定西、甘南城區(qū)生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，力爭全省14個市州及蘭州新區(qū)政府所在城市城區(qū)基本具備生活垃圾分類收集處理能力，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

（三）加強塑料污染治理。

扎實推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，全面落實對部分一次性塑料制品禁限政策，有序推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，加大塑料廢棄物規(guī)范化回收利用和處置，開展塑料污染生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強減塑宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)過度包裝治理，推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件二次包裝，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。

二、加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理

（一）提升危險廢物“三個能力”。

開展危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，科學(xué)制定并實施危險廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。基本補齊危險廢物收集利用處理設(shè)施短板，2022年底前，全省危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，防止填埋能力無序擴張。建立危險廢物監(jiān)管源清單，提升信息化監(jiān)管能力和水平，依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核，依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進(jìn)一步完善，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。

（二）補齊醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力短板。

加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。持續(xù)提升醫(yī)療廢物收集處置水平，確保已建成的醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運行，加快難以穩(wěn)定運行設(shè)施的升級改造，2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，并逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展。到2022年底前，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上。鼓勵醫(yī)療廢物協(xié)同處置，統(tǒng)籌危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，2021年底前，各市州人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。

三、推進(jìn)重金屬及尾礦庫污染綜合防治

（一）持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控。

持續(xù)強化重點重金屬污染物排放管理，進(jìn)一步降低重金屬污染物排放，完成國家下達(dá)的重點重金屬污染物減排目標(biāo)。在金昌市金川區(qū)、白銀市白銀區(qū)以及隴南市成縣、徽縣、西和縣和酒泉市瓜州縣、肅北縣、玉門市等區(qū)域，繼續(xù)執(zhí)行鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬污染物特別排放限值。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目遵循重金屬污染物排放“等量替換”原則，在環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中明確重金屬污染物排放總量及來源。有色金屬行業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)繼續(xù)依法依規(guī)開展落后產(chǎn)能淘汰工作，有色金屬采選冶煉、鉛酸蓄電池制造、皮革、化學(xué)原料及化學(xué)制品生產(chǎn)、電鍍等涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備實施升級改造。推動電鍍企業(yè)入園，將企業(yè)入園與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)、工藝提升改造相結(jié)合，實施園區(qū)廢水提標(biāo)改造與深度治理。加強涉鉈企業(yè)排查整治。

（二）開展尾礦庫污染防治。

加強源頭管控，嚴(yán)格新建尾礦庫項目環(huán)境準(zhǔn)入，加大閉庫力度。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，編制“一庫一策”污染防治方案，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理。優(yōu)先治理嘉陵江干流1公里岸線范圍內(nèi)以及嘉陵江流域有色、磷石膏、黃金等金屬非金屬礦山選別后的尾礦庫，逐步推進(jìn)黃河流域及全省范圍內(nèi)其余尾礦庫綜合治理，2025年底前，基本完成黃河流域尾礦庫污染治理工作。

四、加強核與輻射安全監(jiān)管

（一）推進(jìn)放射性污染防治。

進(jìn)一步健全完善核安全工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)推進(jìn)乏燃料和放射性廢物處理處置補償政策出臺。嚴(yán)控城市放射性廢物庫安全并建立定期清運機制，推進(jìn)放射性廢物庫風(fēng)險評估。加強鈾礦冶設(shè)施運行管理和退役輻射安全管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、高放廢物地下實驗室、釷基熔鹽堆等行業(yè)重點項目。積極推進(jìn)重大核設(shè)施項目輻射環(huán)境調(diào)查和河西五市輻射環(huán)境本底調(diào)查，加快實施黃河流域甘肅段輻射環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，全面掌握輻射環(huán)境本底水平。

（二）提升核與輻射監(jiān)測能力。

提升輻射監(jiān)測能力，進(jìn)一步完善國控、省控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動市州輻射站實驗室資質(zhì)認(rèn)定。推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上水源地放射性水平例行監(jiān)測。督促金屬煉熔企業(yè)開展輻射監(jiān)測工作。推進(jìn)甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等核設(shè)施集中地區(qū)輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測前沿站建設(shè)，提升區(qū)域核與輻射監(jiān)測及事故應(yīng)急支援能力。

（三）優(yōu)化核與輻射監(jiān)管。

持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，組織開展重點行業(yè)輻射安全專項檢查和伴生放射性礦開發(fā)利用、退役鈾礦尾礦（渣）庫、鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施等輻射安全隱患排查，嚴(yán)密防范輻射安全風(fēng)險。加強放射性同位素生產(chǎn)、高能加速器、質(zhì)子重離子治療裝置等重大核技術(shù)利用項目及輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化放射性物品運輸監(jiān)督管理。開展省管核技術(shù)利用單位、放射性物品運輸?shù)缺O(jiān)督性監(jiān)測。健全輻射事故應(yīng)急體系，修訂《甘肅省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責(zé)任、強化風(fēng)險防控、依法從嚴(yán)監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全可控。

五、完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系

（一）加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控。

加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，全面推進(jìn)黃河流域、長江流域沿河沿江工業(yè)企業(yè)、園區(qū)（集聚區(qū)）環(huán)境風(fēng)險隱患排查，實施分類分級風(fēng)險管控，協(xié)同推進(jìn)重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)修復(fù)。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，嚴(yán)密防范持久性有機污染物等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，督促有條件的化工園區(qū)建設(shè)完善有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，提升園區(qū)內(nèi)和周邊特征污染物監(jiān)測預(yù)警能力。

（二）強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。

完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，修訂《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，督促縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門全面完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，推動涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。加強重點流域環(huán)境風(fēng)險綜合管控，系統(tǒng)構(gòu)建流域應(yīng)急響應(yīng)“一河一策一圖”，選擇跨界典型河流建立完善應(yīng)急響應(yīng)方案。健全省、市、縣三級聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，完善重點環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境敏感目標(biāo)、應(yīng)急救援能力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展常態(tài)化應(yīng)急演練。

第十章 探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

深化改革創(chuàng)新，加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。不斷完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督查問責(zé)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，健全監(jiān)測、評估、執(zhí)法、監(jiān)督等監(jiān)管機制，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新格局。

一、健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制

（一）健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。

省委、省政府對全省環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，制定省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，組織落實目標(biāo)任務(wù)，加大資金投入，強化監(jiān)督考核。市縣黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)環(huán)境治理具體工作，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。制定落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）強化目標(biāo)管理。

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)目標(biāo)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，各地可結(jié)合實際制定體現(xiàn)特色的目標(biāo)指標(biāo)，并統(tǒng)籌推進(jìn)落實。每年制定約束性指標(biāo)計劃，通報各地上年度完成情況。精簡整合專項考核，完善高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)評價考核體系，強化考核結(jié)果應(yīng)用。

（三）深入開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

出臺《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施細(xì)則》。建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機制，完善制度流程和工作模式。采取例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等方式開展工作。切實抓好中央和省級生態(tài)環(huán)保督察問題整改。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察隊伍能力建設(shè)。

二、夯實環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任

（一）全面落實排污許可制度。

出臺《甘肅省排污許可管理實施細(xì)則》，規(guī)范排污許可管理。加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查。加快推進(jìn)排污許可配套制度改革，強化與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權(quán)交易、信用評價、環(huán)境稅等制度有效銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，落實排污許可“一證式”管理。依法依規(guī)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。

（二）提高企業(yè)污染治理水平。

督促企業(yè)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，全面落實污染治理、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置、清潔生產(chǎn)等措施，加大資金投入，提升工藝水平，有效減少污染物排放。重點排污企業(yè)按要求安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保障正常穩(wěn)定運行，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假。

（三）主動公開環(huán)境治理信息。

加強排污單位環(huán)境質(zhì)量信息公開管理，排污單位通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并對信息真實性負(fù)責(zé)，到2022年，重點排污單位自行監(jiān)測信息公開率達(dá)到90%以上。繼續(xù)推動地級城市符合條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、城市生活垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施全部向社會公眾開放。在確保安全生產(chǎn)的前提下，鼓勵石油、電力等企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

（四）深化企業(yè)環(huán)保信用建設(shè)。

完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，制定《環(huán)保信用評價管理辦法》，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。推進(jìn)聯(lián)合激勵與懲戒機制，建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機構(gòu)黑名單制度，將環(huán)境失信企業(yè)依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒對象名單，違法信息納入“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站，依法向社會公開，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。依據(jù)國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，推動建立強制性環(huán)境治理信息披露制度，加強環(huán)境信息披露監(jiān)管，推動上市公司和發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息，積極履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任。

三、健全環(huán)境治理法規(guī)政策

（一）健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

推動形成覆蓋主要環(huán)境要素的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、固體廢物、環(huán)境噪聲、機動車排氣等方面污染防治立法調(diào)研，推動《甘肅省固體廢物污染防治條例》《甘肅省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》等相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章出臺。鼓勵有立法權(quán)的市州在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚塵等環(huán)境治理領(lǐng)域開展立法。

（二）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

編制實施《甘肅省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃》，制定修訂一批大氣、水、土壤、固體廢物等環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。依托甘肅省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建立完善標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制，加強標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價。

（三）初步形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度框架。

推進(jìn)實施自然資源確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。鼓勵有條件的市州先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值核算，逐步修正完善核算辦法。鼓勵參與生態(tài)產(chǎn)品交易市場，開展生態(tài)產(chǎn)品與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等發(fā)展權(quán)配額交易工作。健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償機制，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，開展橫向生態(tài)保護(hù)補償，探索建立黃河流域生態(tài)補償機制，持續(xù)推進(jìn)黑河、石羊河流域上下游橫向生態(tài)補償試點。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

四、發(fā)揮市場機制激勵作用

（一）探索環(huán)境治理新模式。

加大政府購買服務(wù)力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點，不斷提高環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。探索開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準(zhǔn)的環(huán)境治理服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)污染源綜合治理，對工業(yè)污染地塊鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理。

（二）健全綠色收費價格機制。

完善污水處理收費政策，健全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，適時合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)和污水處理費用收繳率。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，對受電容量在315千伏安及以上的污水、垃圾處理設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電分類，對高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、階梯電價政策，落實燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝除塵電價。繼續(xù)落實居民階梯電價、氣價、水價制度，逐步建立健全城鎮(zhèn)天然氣上下游價格聯(lián)動機制。

五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

（一）優(yōu)化監(jiān)測體系和能力。

建立完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力，探索推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè)。加強部門協(xié)同，完善激勵懲戒機制，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，推動建立健全以內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。持續(xù)推動省市縣監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，制定出臺基層監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見。2025年前，全省縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站具備獨立開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力。

（二）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。

堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方向不變、力度不減。高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推進(jìn)分級分類差異化監(jiān)管，大力開展非現(xiàn)場執(zhí)法。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，針對突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題開展交叉執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配全執(zhí)法車輛裝備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝。持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，加大崗位培訓(xùn)力度，著力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

（三）強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

加強生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，落實聯(lián)席會議、信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等制度機制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處力度，依托全省法院環(huán)境資源案件專門審判機構(gòu)，對涉生態(tài)環(huán)境的案件統(tǒng)一受案審理，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈、主觀惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。支持檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，引導(dǎo)支持社會組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。

（四）提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。

推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源（風(fēng)險源）、生態(tài)保護(hù)、核與輻射、政務(wù)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息共享服務(wù)平臺，完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺，為生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急指揮、行政審批、政務(wù)管理等提供支撐。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用。

六、開展環(huán)境治理全民行動

（一）倡導(dǎo)綠色生活方式。

引導(dǎo)群眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極踐行垃圾分類、綠色出行、綠色消費等綠色生活方式。堅決抵制和反對鋪張浪費，創(chuàng)建綠色商場，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和綠色包裝，減少一次性用品使用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，到2025年，力爭城區(qū)常住人口100萬以上綠色出行創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上。

（二）提升全民參與水平。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、科普及普法力度，組織開展“六·五”環(huán)境日、生物多樣性日、全國低碳日等主題宣傳活動，弘揚八步沙“六老漢”精神，強化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。有效運用新媒體和傳統(tǒng)媒體，構(gòu)建整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣，在探索中不斷推進(jìn)新聞發(fā)布制度建設(shè)，形成環(huán)境宣教新格局。制定社會組織參與環(huán)境治理的工作方案，發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。各級生態(tài)環(huán)保行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提升環(huán)境治理水平。推動省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加大正面新聞宣傳，主動發(fā)布全省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)展和成效。加強輿論監(jiān)督，強化輿情研判能力，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

第十一章 保障措施

切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加大投入力度，強化科技支撐，完善實施機制，有效保障規(guī)劃順利實施，確保各項重點任務(wù)落地見效。

一、明確工作責(zé)任

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會作用，加強對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣區(qū)政府要同步制定本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，一體推進(jìn)。有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，主動擔(dān)責(zé)盡責(zé)，強化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，形成工作合力，推動任務(wù)目標(biāo)落實。

二、加大投入力度

建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化生態(tài)環(huán)保投入機制。按照省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，各級政府切實履行支出責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金納入同級財政預(yù)算，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定化的財政資金投入機制。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式實施生態(tài)環(huán)保投資項目。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)和有關(guān)部門發(fā)行綠色金融債券，為符合條件的企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務(wù)。用足用好十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

三、強化科技支撐

發(fā)揮現(xiàn)有國家和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測研究站等生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺功能作用，強化科技支撐保障。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境科技成果和先進(jìn)技術(shù)，共同推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全技術(shù)服務(wù)體系，提升先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)有效供給水平。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新手段與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境科技支撐新格局。

四、完善實施機制

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度力度，加強分析研判。每年開展自評總結(jié)，適時開展動態(tài)監(jiān)測。2023年對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)指標(biāo)和重點任務(wù)。2025年底開展終期評估，全面梳理總結(jié)“十四五”規(guī)劃實施情況、取得的成效及存在的不足，為“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局起好步提供有力支撐。將規(guī)劃約束性指標(biāo)和相關(guān)任務(wù)作為重點內(nèi)容納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，引導(dǎo)倒逼規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)有效落實。