文：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心課題組。

【核心提示】

●作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古要切實履行好保障國家能源安全的重大政治責(zé)任，在全力做好煤炭保供穩(wěn)價的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變

●“雙碳”戰(zhàn)略背景下，內(nèi)蒙古深入推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，既勢在必行也大有可為

●堅持運用系統(tǒng)觀念，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供清潔能源支撐；堅持“先立后破”的原則，穩(wěn)妥有序建成清潔低碳安全高效的能源供應(yīng)體系

自治區(qū)第十一次黨代會提出，要在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古要切實履行好保障國家能源安全的重大政治責(zé)任，在全力做好煤炭保供穩(wěn)價的同時，下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，提高新能源開發(fā)利用比例，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。

得天獨厚，我區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，需要依托一定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古日照充足，太陽能資源僅次于西藏，居全國第二位，風(fēng)能資源豐富，擁有廣袤的沙漠、戈壁、荒漠，空間資源廣闊，是儲備建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的優(yōu)選之地，得天獨厚的自然資源為實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。近年來，內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，風(fēng)能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用得以不斷推進(jìn)，可再生能源新技術(shù)、新領(lǐng)域不斷拓展，初步形成了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源協(xié)同互濟發(fā)展的新格局，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，發(fā)展?jié)摿薮??！笆奈濉币詠恚瑑?nèi)蒙古更加重視新能源的發(fā)展，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)，積極推動新能源項目布局建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

對于培育效益好、輻射強、技術(shù)先進(jìn)的新能源優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來說，內(nèi)蒙古具備良好基礎(chǔ)條件。但同時，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的客觀現(xiàn)實也不容忽視。“雙碳”戰(zhàn)略背景下，內(nèi)蒙古深入推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，既勢在必行也大有可為。當(dāng)前我們要充分利用好國家關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，加快布局建設(shè)大型風(fēng)電、光伏項目，將自然資源優(yōu)勢和空間資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

統(tǒng)籌布局，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)

以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源“綠電”，是清潔低碳安全高效能源供給體系的主力軍，捕風(fēng)聚光開發(fā)“綠電”，可以加速推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。堅持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理并重，以“追風(fēng)逐日”的戰(zhàn)略思維，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源發(fā)展高地，加快一體化能源開發(fā)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持運用系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃布局清潔能源、調(diào)峰電源、外送通道、儲能電站等項目，保障新能源有效消納與電網(wǎng)運行安全，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供清潔能源支撐。

推動新能源發(fā)展提速增量。錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動風(fēng)能、太陽能等可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量開發(fā)利用。按照“兩個率先”目標(biāo)要求，以風(fēng)光資源為牽引，以建設(shè)千萬千瓦級新能源基地為抓手，加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策驅(qū)動，精準(zhǔn)對接市場需求，持續(xù)提升風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量占比，加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。積極拓寬新能源應(yīng)用場景，在新能源富集區(qū)域探索開展光伏發(fā)電制氫、電解水制氫，利用鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢布局工業(yè)副產(chǎn)制氫，積極培育“制、儲、輸、用”全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，推動氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。積極爭取更多國家新能源示范項目支持，加快推進(jìn)新能源外送基地、源網(wǎng)荷儲等示范項目的開發(fā)建設(shè)。

加強調(diào)峰能力建設(shè)。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，風(fēng)電、光伏新能源電力供應(yīng)占比會不斷提升，由于新能源的間歇性和波動性缺陷，會造成電力供應(yīng)不穩(wěn)定、不可持續(xù)，大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)后，電力系統(tǒng)耐受能力和穩(wěn)定性將面臨考驗。為有效應(yīng)對風(fēng)電和光伏發(fā)電與生俱來的“靠天吃飯”屬性所可能引發(fā)的脫網(wǎng)風(fēng)險，需要從源、網(wǎng)、荷、儲幾個方面系統(tǒng)發(fā)力，促進(jìn)多種能源互聯(lián)互濟。規(guī)劃實施煤電靈活性改造、天然氣發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能電站等項目，加大調(diào)峰電源建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰能力；積極發(fā)展風(fēng)光儲互補一體化發(fā)電項目，利用風(fēng)能和太陽能的互補性，提高儲能調(diào)控的靈活性，從而提升新能源發(fā)電的可靠性和穩(wěn)定性。加強負(fù)載、電源、儲能系統(tǒng)和電網(wǎng)的監(jiān)控和專業(yè)控制調(diào)度，提升電力并網(wǎng)管理水平，提高應(yīng)對新能源不穩(wěn)定性的調(diào)度運行水平和風(fēng)險防御能力。其中，儲能技術(shù)的突破尤為關(guān)鍵，要重點解決能源系統(tǒng)在供給與需求兩側(cè)的平衡問題，解除儲能系統(tǒng)經(jīng)濟性的限制因素，擴展儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的應(yīng)用空間，有效提高新能源電力系統(tǒng)的可調(diào)度性，努力消除“窩電”現(xiàn)象。

完善可再生能源電力消納保障機制。消納的本質(zhì)是解決新能源電力的時空錯配問題，按照自治區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)，“十四五”及未來一個時期，我區(qū)新能源大規(guī)模裝機并網(wǎng)將迎來快速增長期，隨著風(fēng)電、光伏比重持續(xù)增大，健全“綠電”消納保障機制，解決新能源電力的消納問題，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)消盡消、保量保價，將成為推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。短期看，從供給端發(fā)力，核心是提升新型電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力以保障新能源高水平消納。重點是對電源端、電網(wǎng)端進(jìn)行路徑改造，存量上“風(fēng)光火儲”一體化提升，增量上“風(fēng)光儲”一體化推進(jìn)，通過布局或改造煤電、生物質(zhì)能發(fā)電等項目，優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮火電“托底保供”作用，對新建先進(jìn)火電機組全部實施靈活性改造，對存量火電機組做到應(yīng)改盡改，提高新能源電力消納能力。積極爭取跨省際輸出通道建設(shè)、新能源機組配套建設(shè)以及特高壓輸電系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)新能源電力遠(yuǎn)距離大體量配送。長期看，從需求端發(fā)力，關(guān)鍵是推進(jìn)市場體系建設(shè)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建設(shè)消納新能源電力的綠色通道，通過需求端響應(yīng)與電力交易市場機制改革，促進(jìn)新能源電力本地消納和跨省區(qū)大范圍優(yōu)化配置，實現(xiàn)高質(zhì)量消納，有效解決“棄風(fēng)棄光”問題。

以立為先，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

能源轉(zhuǎn)型要堅持“先立后破”的原則，決不能運動式“減碳”、急剎車“轉(zhuǎn)型”。要科學(xué)把握工作節(jié)奏，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型與安全，留出充足空間，在對新能源長期可靠性和經(jīng)濟性綜合研判基礎(chǔ)上，對煤炭與新能源進(jìn)行優(yōu)化組合，充分發(fā)揮煤電在新型能源供給體系中的兜底保障和調(diào)節(jié)支撐作用，與風(fēng)電、光伏協(xié)同互補，實現(xiàn)新能源由補充能源向主體能源梯次推進(jìn)，逐步替代化石能源。穩(wěn)妥有序建成清潔低碳安全高效的能源供應(yīng)體系，提升能源安全保障能力。

抓好能源安全保障。富煤、貧油、少氣的能源稟賦，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，煤炭仍然是保障國家能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，保障能源安全和能源供應(yīng)是政治責(zé)任和首要任務(wù)，要始終確保端牢端穩(wěn)能源飯碗。要進(jìn)一步深化認(rèn)識煤炭、煤電在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵作用，“降碳”不等于“去煤”，要在堅決淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能的同時，有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，保障相對合理充裕的原煤產(chǎn)量，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展所需，合理建設(shè)先進(jìn)煤電，逐步淘汰落后煤電，處理好煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化良性互動、協(xié)同發(fā)展。要強化底線思維，正確處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，有效應(yīng)對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生出現(xiàn)的局部區(qū)域能源供給不足和新能源設(shè)備原材料供應(yīng)鏈中斷等其他問題，確保安全降碳。堅持把清潔低碳作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)方向，抓住調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個“牛鼻子”，把以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，持續(xù)擴大清潔能源供給，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力提高能源供給質(zhì)量水平，為國家能源安全提供更加堅強的保障，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅實的支撐。

抓好能源低碳轉(zhuǎn)型。煤炭產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古最重要的經(jīng)濟增長點?！半p碳”目標(biāo)下，內(nèi)蒙古在充分發(fā)揮煤炭能源保供“壓艙石”作用的同時，要以煤炭清潔高效利用為有效抓手，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，面向國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，突出企業(yè)主體地位，加快突破一批煤炭清潔高效利用關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)，拓展煤炭低碳清潔高效利用領(lǐng)域，大幅提升煤炭利用率、降低碳排放，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭、煤電、煤化工行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。綜合考慮水資源、環(huán)境約束，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，探索開發(fā)綠色安全高效開采與生態(tài)修復(fù)新技術(shù)新工藝，建設(shè)好關(guān)鍵技術(shù)示范工程，提高煤炭綠色高效安全開采水平，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共贏。建設(shè)低碳循環(huán)新型現(xiàn)代煤化工，加強污染物控制和資源化利用，發(fā)展煤基新材料，生產(chǎn)高附加值特種油品、精細(xì)化學(xué)品和新型炭材料，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)煤電機組節(jié)能降耗改造，提高煤電先進(jìn)超低排放、節(jié)能技術(shù)和裝備的應(yīng)用水平，提升設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟性，綜合運用提高能源轉(zhuǎn)化效率、余熱回收梯級利用等舉措，促進(jìn)減污、降碳、協(xié)同、增效，提高煤電機組能效水平、降低大氣污染物排放，推動煤炭清潔高效利用邁上新臺階。