可再生能源電價(jià)附加費(fèi)用擬再次上調(diào)

　　6月26日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，作為可再生能源發(fā)展基金的主要來源，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)有望從8厘/千瓦時(shí)上調(diào)到1分6厘/千瓦時(shí)，這意味著每年至少可實(shí)際征收400億元左右的資金。目前該方案已上報(bào)，如果順利最快可能在7月前后出臺。6月27日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》也報(bào)道稱，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)用擬再次上調(diào)，從現(xiàn)在的0.8分/千瓦時(shí)調(diào)整為1.6分/千瓦時(shí)。

　　可再生能源補(bǔ)貼資金存較大缺口

　　媒體報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達(dá)100多億元。2012年更是增至200億元左右。

　　有專家指出，電價(jià)附加存在征收不足的情況，而且目前征收的金額多用于風(fēng)電補(bǔ)貼，光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電較少。

　　另外，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)也是目前存在的問題。據(jù)報(bào)道，早在2009年，相關(guān)部門就發(fā)現(xiàn)電價(jià)附加費(fèi)不夠補(bǔ)貼新能源發(fā)電企業(yè)了，一些企業(yè)發(fā)完了電領(lǐng)不到補(bǔ)貼的情況日益突出。即便是新能源發(fā)電央企，也面臨著不少的補(bǔ)貼欠賬。中國節(jié)能太陽能科技有限公司一位高層2012年底曾表示，“有的電站甚至連2007年的補(bǔ)貼都沒有拿到?！庇袊夷茉淳止賳T稱，補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，影響最大的是生物質(zhì)能企業(yè)。因?yàn)橐I秸稈，沒錢就沒法運(yùn)行了。

　　可再生能源基金的擴(kuò)容已是必然

　　目前，我國可再生能源發(fā)展基金的來源主要包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金(簡稱可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，由財(cái)政部主管)和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入(以下簡稱電價(jià)附加，由國家發(fā)改委主管)等。新能源基金主要用于扶持國內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。

　　電價(jià)附加從2006年開始征收，最初是2厘/千瓦時(shí)，2009年11月提高至4厘/千瓦時(shí)，2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)并一直延續(xù)至今。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部等相關(guān)部門從去年年初就對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，以尋求解決資金缺口的方案。今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也再次明確，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。可再生能源基金的擴(kuò)容已是必然。

　　擴(kuò)大新能源基金規(guī)模利好可再生能源產(chǎn)業(yè)

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，擴(kuò)大新能源基金規(guī)模，用以填補(bǔ)資金缺口，對光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)將是較大的利好。此外，也有一些業(yè)內(nèi)專家建議通過征收資源稅、完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制等方式來解決新能源基金不足的問題。

　　中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，以“可再生能源 補(bǔ)貼”為關(guān)鍵詞，自2013年6月17日起至2013年6月26日，共監(jiān)測到相關(guān)網(wǎng)頁179萬條，其中新聞信息約760條，博客約781條，論壇約8430條。

　　6月17日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的《新能源基金擴(kuò)容 光伏進(jìn)入“度電補(bǔ)貼”時(shí)代》和《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》的《電價(jià)附加難填光伏補(bǔ)貼缺口》報(bào)道影響較大，被大量轉(zhuǎn)載。之后，信息量有所下降。

　　6月26日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的《可再生能源電價(jià)附加有望翻番》在網(wǎng)絡(luò)熱傳，轉(zhuǎn)載量達(dá)到百條以上。

　　6月27日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的《新能源補(bǔ)貼缺口超百億 可再生能源電價(jià)擬上調(diào)》報(bào)道使輿情進(jìn)一步發(fā)酵。之后信息回落，但仍保持一定的關(guān)注度。

　　媒體和專家對指出了新能源補(bǔ)貼領(lǐng)域存在的問題，并對出現(xiàn)這種情況的原因進(jìn)行了剖析，同時(shí)也提出了各種建議。

　　1.可再生能源補(bǔ)貼存在的問題

　　可再生能源基金存在不足

　　2012年我國的可再生能源基金有財(cái)政部的專項(xiàng)資金約100億元，電價(jià)附加差不多有200多億元，但是隨著我國可再生能源行業(yè)的不斷發(fā)展，基金還是不能滿足日益增長的可再生能源裝機(jī)量的需求。

　　——中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長趙玉文6月27日接受采訪時(shí)表示

　　可再生能源電價(jià)附加無法足額征收。按規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加除了西藏地區(qū)免收外，其他各類用電全部銷售電量，包括自備電廠用戶和向發(fā)電廠直接購電的大用戶均應(yīng)被收取?？稍偕茉措妰r(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)最初為1厘/千瓦時(shí)，到2011年12月1日漸次調(diào)整至8厘/千瓦時(shí)(但居民生活用電維持1厘/千瓦時(shí)水平)。2011年，全社會(huì)用電量4.7萬億千瓦時(shí)。如能全額征收，2011年當(dāng)年應(yīng)征收總額約200億元，實(shí)際征收約100億元。2012年應(yīng)征收額度為400億元，實(shí)際征收可能在200億元左右。

　　——國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必2月21日接受采訪時(shí)表示

　　光伏、生物質(zhì)能補(bǔ)貼欠缺更嚴(yán)重

　　按8厘/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，理論上每年應(yīng)收電價(jià)附加約400億元，但由于各種減免政策政出多門，征收過程管理不規(guī)范，發(fā)展基金實(shí)際年收入不到200億元，而且其中約180億元用于風(fēng)電補(bǔ)貼，而用于光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電則嚴(yán)重不足。

　　——中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦6月26日接受采訪時(shí)表示

　　可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)

　　補(bǔ)貼拖欠讓可再生能源發(fā)電企業(yè)流動(dòng)資金緊張。補(bǔ)貼部分支付周期過長，少則一年到一年半，多則拖欠長達(dá)三年之久。企業(yè)應(yīng)收賬款增長超過了收益增長，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)面對非常高的償債壓力?？稍偕茉锤郊雍脱a(bǔ)貼都不能足額到位，政府拖欠發(fā)電企業(yè)的收入，嚴(yán)重影響了政府信用，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)拖欠制造商設(shè)備款，設(shè)備制造商拖欠零部件制造商的采購款，導(dǎo)致嚴(yán)重的三角債和企業(yè)資金鏈緊張，從而增加了企業(yè)融資費(fèi)用，提高了可再生能源發(fā)電成本。

　　——全國政協(xié)委員、協(xié)鑫（集團(tuán)）控股有限公司董事長朱共山3月5日接受采訪時(shí)表示

　　2.存在問題的原因思考

　　光伏全額上網(wǎng)遇技術(shù)資金雙挑戰(zhàn)

　　在2006年的我國《可再生能源法》中，全額收購這一點(diǎn)就已被提及，但執(zhí)行情況并不好。盡管電網(wǎng)有不少技術(shù)性難題還需要克服，但相信政府仍然是知道這些問題的，也并非電網(wǎng)無法解決。

　　——民生證券分析師王海生6月17日接受采訪時(shí)表示

　　電網(wǎng)全額收購光伏發(fā)電量的另一個(gè)助推器，則要看可再生能源基金到底能有多少。這樣電網(wǎng)公司購電的內(nèi)部動(dòng)力或許更強(qiáng)。畢竟現(xiàn)在的光伏電價(jià)仍要大大高于普通煤電價(jià)格，電網(wǎng)作為企業(yè)，其會(huì)更多地考慮企業(yè)盈虧情況。

　　——6月17日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》

　　地方的事，中央的錢

　　近幾年來，為了鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國推行了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等。2006年以來，國企、民營紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風(fēng)電投資風(fēng)暴”。但血拼之后有些中標(biāo)企業(yè)往往因?yàn)闆]有利潤空間最終放棄項(xiàng)目。部分地區(qū)投資風(fēng)電只拼裝機(jī)容量，卻不考量上網(wǎng)電量。國家能源局官員稱，“現(xiàn)在增長得太快了，控制不住了，現(xiàn)在發(fā)展得完全超過了預(yù)期”。

　　新能源投資在各地風(fēng)起，也緣起于2004年國務(wù)院下放投資權(quán)限、進(jìn)行投資體制改革的決定。光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)都是新起之秀，當(dāng)時(shí)沒有列入投資項(xiàng)目目錄中，長期以來由地方核準(zhǔn)備案。國家能源局的官員說，“項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限在地方，補(bǔ)貼的權(quán)限又在中央。這就是地方辦事，中央掏錢。地方要搞GDP，弄了很多新能源項(xiàng)目，都擠著要錢，哪兒有那么多錢？”

　　——2012年11月26日《山東商報(bào)》

　　3.意見建議

　　建議提高可再生能源附加費(fèi)

　　就在基金缺口達(dá)到百億元的2011