為進一步深化全省園區(qū)改革創(chuàng)新，推動園區(qū)高質量發(fā)展，提高建設、管理和運行水平，切實把園區(qū)建設成為我省改革開放的排頭兵、創(chuàng)新驅動的試驗田、加快發(fā)展的主陣地，提升園區(qū)對全省經濟發(fā)展的支撐帶動作用，加快融入新發(fā)展格局，現(xiàn)提出以下措施。

一、深化體制機制改革

（一）創(chuàng)新園區(qū)管理模式。支持園區(qū)推行“管委會十開發(fā)運營公司“管理運行模式。允許國有企業(yè)、社會資本、第三方運營機構等各類主體參與園區(qū)基礎設施、公共服務平臺建設，或對園區(qū)內特色產業(yè)園進行包于運營。

（二）下放項目審批權限。省級政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準、節(jié)能審查等項目審批權限，除國家法律法規(guī)明確由省級政府部門審批事項外，依照法定程序全部下放至國家級園區(qū)。各市州政府相應建立政府放權與園區(qū)承接能力相適應的授權事項清單制度，依照法定程序賦予省級園區(qū)市級項目審批權限。

（三）賦予靈活人事管理權限。賦予省級及以上園區(qū)核定編制內選人用人自主權。按照管理權限，經批準后，省級及以上園區(qū)可實行聘任與任命雙軌運行、全員競聘上崗的人事管理制度。對園區(qū)領導班子以下非公務員和非參公管理工作人員允許探索實施“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的績效工資制度。對園區(qū)引進的招商引資和專業(yè)崗位急需高層次管理人才、特殊人才，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的薪酬形式。

二、加大財稅支持

（四）加大獎補力度。2021年2025年期間，園區(qū)新引進企業(yè)繳納增值稅地方留成部分由園區(qū)所在地政府統(tǒng)籌使用，重點用于園區(qū)招商引資、改善營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等方面，對用于園區(qū)建設的資金可由園區(qū)依規(guī)專戶儲存?？顚Ｓ?。各地在安排地方政府專項債券額度時優(yōu)先支持符合發(fā)行條件的園區(qū)基礎設施、公共服務平臺、檢驗檢測等項目。園區(qū)所在地政府、園區(qū)管理機構可在權限范圍內，按招商引資實際到位金額、企業(yè)貢獻等，自行制定獎補政策。在園區(qū)落地的省級重大招商引資項目按相關規(guī)定落實獎補政策。

三、強化土地保障

（五）強化規(guī)劃保障。依法將園區(qū)用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并納入市縣編制的土地征收成片開發(fā)方案，在分解下達市州年度新增建設用地計劃時，對園區(qū)用地計劃實行單列。省級重大招商引資用地由省級統(tǒng)籌安排。

（六）加強建設用地供應。開辟綠色通道，縮短審批時限，對園區(qū)項目用地快審快批，支持園區(qū)依法設立納入土地名錄管理的土地儲備機構，儲備一定規(guī)模的建設用地。依法依規(guī)推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供應方式，開展“標準地”出讓改革試點。

（七）促進土地集約節(jié)約利用。實行建設用地“增存掛鉤”有效處置園區(qū)批而未供和閑置土地，每年對土地利用情況進行綜合評估，對土地集約節(jié)約利用水平高、土地利用秩序良好、存量土地少且用地需求較大的園區(qū)，在國家規(guī)定范圍內增加下一年度的用地計劃。

四、加快項目落地

（八）優(yōu)化審批服務。在省級及以上園區(qū)全面推行企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、代辦服務、模擬審批、容缺受理等改革。園區(qū)涉企經營許可、證明事項等領域推行告知承諾制。對壓覆礦產、文物保護、水土保持、地質災害評價、地震安全性評價等事項由園區(qū)實行區(qū)域評估，供園區(qū)企業(yè)免費使用，單個項目不再編制相關報告，區(qū)域評估事項由園區(qū)所在地政府結合實際依法合理確定。

（九）提升工程項目審批效能。賦予國家級園區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工許可證核發(fā)權限，相應開展質量安全監(jiān)督。對社會投資簡易低風險工程項目推行建設工程規(guī)劃許可證與建筑工程施工許可證合并辦理。投資在100萬元及以下或建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，不再辦理施工許可證。

（十）改進生態(tài)環(huán)境服務。除新批復設立省級園區(qū)外，省級及以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價分別由市級生態(tài)環(huán)境部門出具審查意見和反饋評價結果，并報省級生態(tài)環(huán)境部門備案。對巳設立生態(tài)環(huán)境管理機構的園區(qū)，根據(jù)實際能力承擔項目環(huán)評審批，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。支持園區(qū)不斷完善環(huán)境基礎設施建設，推進土地、水資源等集約節(jié)約利用。各地要貫徹新發(fā)展理念，加強對園區(qū)生態(tài)環(huán)境的分析評估，把好產業(yè)準入關，防止高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，加強引導企業(yè)應用綠色技術，提高能效水平，促進園區(qū)發(fā)展向綠色低碳轉型。

五、加大融資支持

（十一）支持發(fā)行債券。支持符合條件的園區(qū)企業(yè)發(fā)行綠色、項目收益等企業(yè)債券，提高直接融資規(guī)模。對巳安排中央、省預算內投資和地方政府專項債券等資金的項目，優(yōu)先支持項目實施主體發(fā)行企業(yè)債券，以支持募投項目所需資金足額到位。允許滿足相關條件的企業(yè)發(fā)行債券，專項用于償還為在建項目舉借且巳進入償付本金階段的原企業(yè)債券及其他高成本融資。

（十二）創(chuàng)新融資模式。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構加大對園區(qū)企業(yè)中長期貸款投放規(guī)模和力度。發(fā)揮“甘肅信易貸”等平臺作用，引導金融機構加大對園區(qū)項目支持力度。鼓勵金融機構對園區(qū)產業(yè)鏈進行整體授信，簡化單個企業(yè)放貸審批程序。鼓勵銀行機構通過＂債貸組合“增信方式，對園區(qū)項目進行債券和貸款統(tǒng)籌管理。支持金融機構將集團企業(yè)授信額度向其遷建入園的分、子公司切割額度，開辟融資“綠色通道”，縮短審批放貸時限。

（十三）支持上市融資。支持符合條件的園區(qū)企業(yè)上市融資，允許各園區(qū)結合實際制定獎補政策，對園區(qū)內進入上市輔導期企業(yè)、在境內外直接上市（A股、H股等）公司、注冊地遷至園區(qū)內上市公司、再融資并投入園區(qū)產業(yè)項目的上市公司等給予一定比例的一次性獎補。

六、強化要素保障

（十四）提高供給效率。除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面，應延伸至園區(qū)內用戶建筑區(qū)劃紅線，用戶不承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)入網(wǎng)工程，由園區(qū)按照基礎設施“七通一平”標準建設，建成報驗后統(tǒng)一移交水電氣暖經營企業(yè)運營維護。

（十五）發(fā)揮價格引導作用。園區(qū)內所有經營性工商企業(yè)用電全部納入直購電交易，通過優(yōu)化電力資源配置和市場化交易機制降低用電成本。其中，列入省級重大招商引資項目清單的，重點包括新材料、新能源、高端制造業(yè)等大工業(yè)生產用電，從投產投運之日起，電度電價不高于每千瓦時0.35元；納入大數(shù)據(jù)企業(yè)（不含生產“虛擬貨幣”的“挖礦“企業(yè)）目錄的，從投產投運之日起，其生產電度電價不高于每千瓦時0.28元。

（十六）強化人才保障。賦予省級及以上園區(qū)相關系列（專業(yè)）高級職稱評審權，適時設立相應高級職稱評定委員會。對園區(qū)及園區(qū)企業(yè)在省內作出重大貢獻人才和從國內外引進高層次人才、急需緊缺人才，按照“特事特辦、一事一議”方式，實行特殊人才特殊評價。園區(qū)所在地政府對園區(qū)內符合條件的全省重大招商引資納稅企業(yè)高管、高層次人才、引進人才，根據(jù)其繳納個人所得稅地方留成部分給予等額獎補。園區(qū)企業(yè)可直接組織職工開展職業(yè)技能培訓，補貼資金由當?shù)厝松?、財政部門直補企業(yè)，在符合法律法規(guī)前提下由企業(yè)自主開支使用。

七、推動產業(yè)集聚發(fā)展

（十七）做大做強主導產業(yè)。各園區(qū)結合實際確定2-3個主導產業(yè)，加快形成差異化定位，實現(xiàn)錯位聯(lián)動發(fā)展。蘭州高新區(qū)、蘭州經開區(qū)、金昌經開區(qū)、天水經開區(qū)等要重點圍繞生物醫(yī)藥、先進制造、有色金屬新材料、電工電器等，聚焦產業(yè)集群建設。白銀高新區(qū)、張掖經開區(qū)、玉門經開區(qū)、嘉峪關工業(yè)園區(qū)、西峰工業(yè)園區(qū)等要做大主導產業(yè)，力爭打造百億級園區(qū)。酒泉經開區(qū)、平涼工業(yè)園區(qū)、定西經開區(qū)、隴南經開區(qū)等要立足特色優(yōu)勢產業(yè)，加快轉型升級，成為區(qū)域產業(yè)集聚的重要平臺。

（十八）提升園區(qū)產業(yè)鏈水平。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，打好產業(yè)基礎高級化產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。探索實施產業(yè)鏈鏈長制，按照確定的主導產業(yè)細化產業(yè)鏈條，制定產業(yè)鏈圖譜、招商引資地圖，強化全產業(yè)鏈供應鏈管理。支持本地本園區(qū)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，形成一批“鏈主企業(yè)”。各地可結合實際預留一定能耗指標，對強鏈補鏈有突出貢獻的鏈主企業(yè)、重點企業(yè)給予能耗指標傾斜，促進園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展。

（十九）加快承接產業(yè)轉移。搶抓東中部地區(qū)產業(yè)轉移重要機遇，發(fā)揮蘭白承接產業(yè)轉移示范區(qū)作用，加快形成產業(yè)轉移聚集區(qū)。支持園區(qū)與京津冀、長三角、大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)開展合作共建，建立產業(yè)轉移協(xié)調機制，鼓勵發(fā)展“飛地經濟”。支持園區(qū)加大基礎設施建設投入，完善公共服務平臺功能，有條件的園區(qū)要積極推進園區(qū)智能化、數(shù)字化改造，推行園區(qū)企業(yè)上云服務，提升園區(qū)產業(yè)承載能力，為承接產業(yè)轉移提供有力支撐。

（二十）激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。支持園區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學校、科研院所建設高水平實驗設施、創(chuàng)新基地。鼓勵園區(qū)內科技領軍企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產學研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈升級。建立健全研發(fā)和知識產權管理體系，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，引導園區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。建立科技成果常態(tài)化路演推介機制，支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉化并實現(xiàn)產品化、產業(yè)化。

八、加強組織保障

（二十一）加大考核獎懲。省政府加強對園區(qū)考核評價，及時通報考評結果。園區(qū)所在地政府設立園區(qū)發(fā)展獎，對年內產業(yè)發(fā)展成效顯著、強鏈補鏈明顯、財稅貢獻突出、進位提升顯著的園區(qū)進行薪酬獎勵，并于次年度予以兌現(xiàn)。

省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組統(tǒng)籌指導全省園區(qū)建設，研究解決重大問題，督促省級部門加大簡政放權和資金支持力度，對支持園區(qū)建設發(fā)展發(fā)揮作用好的部門進行表彰獎勵。對年內考核評價位列后3位的省級園區(qū)，由省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組辦公室通報督促整改；對連續(xù)2年位列后3位的省級園區(qū)，由所在地市州政府對園區(qū)管委會主要負責人約談警示；對連續(xù)3年位列后3位的省級園區(qū)按程序報省政府批準退出省級園區(qū)序列。各市州、縣（市、區(qū)）政府要加強組織領導，切實扛起主體責任，出臺相關配套政策，建立容錯糾錯機制，鼓勵園區(qū)先行先試，形成一批可復制推廣的典型經驗。省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組辦公室做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調，及時開展省級園區(qū)年度工作考核評價，督促落實獎懲措施，并對省直部門支持園區(qū)發(fā)展情況進行測評。

本文所指園區(qū)是指經國務院或省人民政府批準，有明確地域界限的國家級和省級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)以及省級工業(yè)集中區(qū)。國家級新區(qū)可參照執(zhí)行。