3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議強調(diào)，要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。會議同時強調(diào)，要推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

國家油氣管網(wǎng)公司到底怎么建？一個上游資源多主體多渠道供應(yīng)，下游銷售市場充分競爭的油氣市場怎樣才能形成？3月20日，中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平和央視財經(jīng)評論員劉戈對上述種種問題進行了深度解析。

一、石油天然氣管道公司醞釀多年

2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》提出：“分步推進國有大型油氣企業(yè)的干線管道獨立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司。”

2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。

二、管網(wǎng)改革怎么改？

韓曉平：管網(wǎng)改革打破縱向壟斷激勵多元投資

中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平：建立國家管網(wǎng)公司，會極大激發(fā)整個社會在油氣行業(yè)的投資。

目前油氣管網(wǎng)建設(shè)確實比較滯后，也束縛了整個能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，所以，從早期石油天然氣深化體制改革就提出要把油氣銷售和長輸管網(wǎng)分開，分開后才能真正測算運輸成本；再一個是，解決管網(wǎng)對第三方準(zhǔn)入?，F(xiàn)有管網(wǎng)都是企業(yè)管網(wǎng)，彼此不連接。

打個比方，修高速公路，現(xiàn)在每家公司都修一條高速公路，這條路只能跑我自己公司的車，別人公司的車不讓上來，可能軌道、各方面標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，你就上不來。以后要把所有的路都收在一起，成為一個面向所有車輛的高速公路網(wǎng)。

劉戈：管網(wǎng)單立油氣改革棋局的關(guān)鍵一子

央視財經(jīng)評論員劉戈：單獨組建管網(wǎng)公司，這一點充分說明了這個方案的積極態(tài)度，因為這是要把中石油、中石化本來擁有的全產(chǎn)業(yè)鏈條中間這一塊拿出來。

在此前的改革討論中，不是沒有別的聲音，比如不必徹底分離，還在原來的公司體系之內(nèi)等。但現(xiàn)在看來是釜底抽薪。完全單獨列出來，說明改革的決心和措施更加強勁。

韓曉平：未來的管網(wǎng)公司不太可能形成新的壟斷

中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平：盡管納入了中石油、中石化、中海油現(xiàn)有的管網(wǎng)資產(chǎn)，但其他主體也可以繼續(xù)建設(shè)跨省管網(wǎng)，并不是說我建了你不能建，只不過前提條件是你只能做這一環(huán)，不能上下游都干；第二個，管網(wǎng)公司不針對消費者，它只對接上下游，上游的氣田和下游的經(jīng)銷商簽協(xié)議，我根據(jù)我的運力給你，如果不夠我再建新的管網(wǎng)。

三、油氣產(chǎn)業(yè)怎么變？

韓曉平：公平準(zhǔn)入促進油氣大發(fā)展

中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平：這次會議強調(diào)上游要多主體多渠道供應(yīng)，下游銷售市場要充分競爭。

這個改革思路的關(guān)鍵，就是要解決公平準(zhǔn)入。我們在做油氣改革研究的時候發(fā)現(xiàn)，沒有一個市場化國家是允許一個公司上中下游都干的，都干了之后，一方面監(jiān)管會非常困難，另外所有的競爭者全部被排除掉了，沒有辦法展開競爭。

所以，只有把中間環(huán)節(jié)拿出來，作為一個公共基礎(chǔ)設(shè)施對所有人開放，才能給上下游創(chuàng)造公平準(zhǔn)入的條件，進而形成整個行業(yè)的充分競爭。

劉戈：“三桶油”產(chǎn)業(yè)鏈被打斷有利于激活市場

央視財經(jīng)評論員劉戈：現(xiàn)有的油氣鏈條是個閉環(huán)，別人想插都插不進來。從中間打斷它，相當(dāng)于打通原來產(chǎn)業(yè)瓶頸。不僅是有更多建設(shè)資金來源，更高的資金使用效率，而且能進一步推進油氣“運銷分離”，加快管道和儲運設(shè)施互聯(lián)互通進程，有助于統(tǒng)一調(diào)配資源。

另外，單獨的管網(wǎng)公司可以執(zhí)行更清晰的成本核算，用市場手段降成本，更接近“管住中間，放開兩頭”的發(fā)展思路。

韓曉平：組建國家管網(wǎng)公司油氣改革邁出關(guān)鍵一步

清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任李顯君：按現(xiàn)在的測算，到2025年整個天然氣管網(wǎng)建設(shè)要投入11.5萬億，這個量是很大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中石油、中石化的承受能力。

不建管網(wǎng)，天然氣就沒有辦法消化，沒辦法進行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但要把錢全部砸到管網(wǎng)上，上游勘探開發(fā)就沒有足夠資金投入，能源安全又面臨問題。

所以，單獨組建管網(wǎng)公司，引入多元資本，是打開這個死扣的關(guān)鍵一步。這一步邁出去之后，會吸引大量資金進入，管網(wǎng)建好后，通常能運行六七十年以上，收益又比較穩(wěn)定，是社?；?、企業(yè)年金這類資金很青睞的項目。

我們國家油氣資源還是比較豐富的，就是投入不足、創(chuàng)新不足，有更多的企業(yè)參與、資金投入才能有更多創(chuàng)新，最終解決能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的問題。