備受關(guān)注的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立一事，終于有了確定的消息。

1月25日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，日前國(guó)家發(fā)改委開(kāi)會(huì)通過(guò)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建方案，已上報(bào)至國(guó)家層面等待批復(fù)，有望今年上半年面世。

更早之前，國(guó)家管網(wǎng)公司成立與否與推進(jìn)情況一直處于業(yè)界的討論和猜測(cè)之中，《能源》雜志曾就此刊發(fā)了相關(guān)報(bào)道《管網(wǎng)改革虛實(shí)》(點(diǎn)擊標(biāo)題可查看)，在當(dāng)時(shí)就已了解到國(guó)家管網(wǎng)公司的成立是板上釘釘?shù)?，?duì)有關(guān)國(guó)家管網(wǎng)公司成立的存疑之處進(jìn)行了探究和梳理，可供讀者了解更多國(guó)家管網(wǎng)公司成立的前情。

獨(dú)立之路

2018年年底，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），預(yù)測(cè)了國(guó)家管網(wǎng)公司有望于2019年成立。

《報(bào)告》表示，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。從組建思路來(lái)看，新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

具體劃分為三步：

第一步，中國(guó)石油、中國(guó)石化及中國(guó)海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；

第二步，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；

第三步，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

實(shí)際上，自2017年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化石油氣天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，就已經(jīng)明確提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型油氣企業(yè)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，將油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

2018年國(guó)內(nèi)天然氣的需求量達(dá)到2770億立方米，同比增長(zhǎng)17%。2019年天然氣需求預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)10%，中國(guó)已經(jīng)是天然氣消費(fèi)大國(guó)，為實(shí)現(xiàn)保供，政府亦在鼓勵(lì)企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)，常規(guī)與非常規(guī)并舉。

我國(guó)管網(wǎng)以往一直處于被壟斷的狀態(tài)，現(xiàn)有的油氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)主要由中石油、中石化、中海油三家擁有。截至2017年底，我國(guó)建成運(yùn)行的長(zhǎng)輸天然氣管線(xiàn)總里程7.4萬(wàn)公里，國(guó)內(nèi)道建設(shè)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，管道的建設(shè)能力不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。

國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后，首要任務(wù)是解決天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通和管道建設(shè)滯后的問(wèn)題，將會(huì)推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化，刺激社會(huì)資本投資的熱情，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)，一定程度上會(huì)激發(fā)企業(yè)建設(shè)管道和開(kāi)發(fā)的熱情。

實(shí)現(xiàn)管道獨(dú)立，符合“管住中間，放開(kāi)兩頭”的能源體制改革思路，是油氣改革的必經(jīng)之路。

中金公司在對(duì)油氣行業(yè)的展望中表示，2019年中國(guó)油氣的行業(yè)主線(xiàn)，除了要加快上游油氣勘探開(kāi)發(fā)，保證能源供應(yīng)安全之外，就是要持續(xù)推進(jìn)油氣改革，釋放紅利。比如致密氣開(kāi)采補(bǔ)貼等更多上游扶持政策的出臺(tái)、國(guó)家管道公司的落地和中石化加油站業(yè)務(wù)混改的繼續(xù)推進(jìn)等，重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，推進(jìn)中國(guó)油氣行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

背后的博弈

新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司的估值，預(yù)計(jì)在3000億至5000億元左右，事關(guān)一個(gè)數(shù)千億元的資產(chǎn)重組難題。其中涉及“三桶油”與社會(huì)民營(yíng)企業(yè)諸多參與主體，資金來(lái)源、管道建設(shè)、公司運(yùn)營(yíng)等具體方案細(xì)節(jié)繁雜，許多問(wèn)題需要被更多地被討論。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立是必要的，而其成立的背后，是更大的利益博弈。

此前業(yè)界認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司成立一事遲遲沒(méi)有進(jìn)展，與“三桶油”及有意愿進(jìn)入油氣領(lǐng)域的企業(yè)之間的博弈脫離不了關(guān)系，以往壟斷管道的“三桶油”面臨著話(huà)語(yǔ)權(quán)被弱化的處境。而如今看來(lái)，新國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后，“三桶油”或?qū)⒊蔀楦蟮内A(yíng)家。

誠(chéng)然，管道部分是“三桶油”的重要優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，剝離這部分資產(chǎn)對(duì)其而言并不容易。而在油氣改革的宏觀(guān)路線(xiàn)之下，“三桶油”此前已經(jīng)有了許多動(dòng)作，為日后成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)管道獨(dú)立鋪路。

以中石油為代表，其自2015年以來(lái)，就已開(kāi)始積極推進(jìn)整合東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合主要是西氣東輸一、二、三線(xiàn)的管道資產(chǎn)。并在在2015年注冊(cè)成立了中國(guó)石油管道有限責(zé)任公司，持有其72.26%股份。目前，其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)天然氣管道與銷(xiāo)售的分離，還成立了專(zhuān)注于銷(xiāo)售的中石油天然氣銷(xiāo)售公司。

管網(wǎng)獨(dú)立增加了基礎(chǔ)管道設(shè)施使用的靈活性，以往即便是“三桶油”之間，也很難使用自家之外的管道輸送天然氣?！叭坝汀敝?，中石油在國(guó)內(nèi)的油氣管道中占比最大，擁有全國(guó)70%的原油管道和80%的天然氣管道，其次中石化約占10%-15%，最后是中海油，主要是海上管道。

中海油原本由于管道的限制市場(chǎng)局限在東南沿海，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立會(huì)促進(jìn)其天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓，使其有機(jī)會(huì)拓展到全國(guó)范圍。另一邊，中石化銷(xiāo)售公司此前一直在謀求上市，多年來(lái)因?yàn)楦鞣N原因未能實(shí)現(xiàn)。而新國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，中石化剝離管道，或?qū)槠湫纬尚碌闹Α?/p>

隨著近年來(lái)油價(jià)的波動(dòng)回升，“三桶油”的經(jīng)營(yíng)情況得到了進(jìn)一步的提升，2019年有著不錯(cuò)的發(fā)展前景。從經(jīng)營(yíng)計(jì)劃來(lái)看，2019年中石油及中海油皆增加了勘探開(kāi)發(fā)的資本開(kāi)支。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，管網(wǎng)獨(dú)立后受益是自然而言的。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，也會(huì)帶動(dòng)管輸成本的下降，民營(yíng)企業(yè)的管輸成本將變得可控。管網(wǎng)改革管住了“中間”，能夠促進(jìn)了上、下“兩頭”的靈活性。

根據(jù)最新消息，新版《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》落地漸近，相關(guān)部門(mén)還在制定信息公開(kāi)、信息報(bào)送、剩余能力計(jì)算等相關(guān)配套政策，研究信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管規(guī)則體系正在逐步形成。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立只是一個(gè)開(kāi)始，油氣改革的車(chē)輪已經(jīng)開(kāi)始向前行進(jìn)。