今年全國(guó)兩會(huì)期間，記者從民盟中央官網(wǎng)獲悉，民盟中央向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）。

《提案》指出，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，各類公共設(shè)施建設(shè)需求大幅增加，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)也與日俱增。各級(jí)黨委政府高度重視化解政府債務(wù)工作，其中一項(xiàng)重要措施就是在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱PPP）。近年來(lái)，PPP項(xiàng)目取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但一些項(xiàng)目在實(shí)際操作過(guò)程中存在一些問(wèn)題，影響了推廣的成效，一定程度上也削弱政府公信力，影響了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。存在的主要問(wèn)題有：

一是有些地方政府借PPP之名變相融資。投資者不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以明股實(shí)債、政府保底、回購(gòu)承諾等形式，由政府“兜底”，不僅沒(méi)有幫政府卸包袱，反而讓政府背上高息債務(wù)。二是思維習(xí)慣固化?；鶎哟嬖趯?duì)PPP模式的抵觸、恐慌情緒，思想固化，寧愿自己背債來(lái)做，也不愿社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。三是法律保障不足?，F(xiàn)行有關(guān)法律政策層次低、效力不高、職責(zé)分工不明確。財(cái)政、金融、土地管理、工程建設(shè)管理等相關(guān)法律法規(guī)存在交叉、沖突現(xiàn)象。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行等于2015年聯(lián)合制定了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)》，但內(nèi)容不夠全面和具體，一旦項(xiàng)目產(chǎn)生分歧，很難有一個(gè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，增加了解決糾紛的難度。四是部門(mén)協(xié)調(diào)不暢。沒(méi)有相應(yīng)的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，且項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，排他性機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配機(jī)制不合理，有“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”傾向。

為此，民盟中央在上述《提案》中建議：

一、轉(zhuǎn)變投融資理念。國(guó)務(wù)院明確了地方政府融資只能通過(guò)發(fā)行政府債券或采用PPP模式，剝離了融資平臺(tái)公司的政府融資職能，以融資平臺(tái)作為地方建設(shè)投融資的主導(dǎo)模式必須轉(zhuǎn)型。應(yīng)深刻理解PPP模式不僅是一種投融資方式，而且是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域供給理念和模式的變革，社會(huì)資本方應(yīng)牢固樹(shù)立價(jià)值投資理念，摒棄“短、平、快”的投機(jī)心理，堅(jiān)持合作共贏的投資理念。

二、健全法規(guī)和管理體系。加大立法保障力度，從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，先期對(duì)《采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》進(jìn)行修改。不斷規(guī)范完善管理體制，出臺(tái)完善項(xiàng)目操作指南，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、政府合理承諾、績(jī)效付費(fèi)、退出機(jī)制、糾紛處理等的指導(dǎo)意見(jiàn)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批程序，科學(xué)控制運(yùn)營(yíng)成本。建立健全工作制度，如PPP爭(zhēng)議解決機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配解決機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理與調(diào)節(jié)機(jī)制等。

三、加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管。完善PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，財(cái)政部門(mén)等加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目全周期信息監(jiān)管。充分做好項(xiàng)目篩選和評(píng)估論證，嚴(yán)把入口關(guān)。強(qiáng)化PPP項(xiàng)目預(yù)算管理，健全財(cái)政承受能力論證制度，完善政府預(yù)算信息公開(kāi)制度和預(yù)算績(jī)效監(jiān)管制度，專項(xiàng)列出PPP項(xiàng)目，公開(kāi)績(jī)效監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果。建立失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政府失信信息平臺(tái)建設(shè)，建立政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全政府部門(mén)信用修復(fù)機(jī)制，加大懲戒力度，終身追責(zé)。

四、多措籌資強(qiáng)化金融支持。探索保險(xiǎn)類資金投放的支持措施。頂層設(shè)計(jì)上可在某些省市探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的5%左右用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步放寬社?；?、住房基金投資領(lǐng)域限制條件，為PPP項(xiàng)目拓寬融資渠道。開(kāi)拓多元化融資渠道，在抵押方式上，可以考慮從以往以資產(chǎn)類抵押物逐漸轉(zhuǎn)向收益類抵押物，應(yīng)鼓勵(lì)項(xiàng)目公司利用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保貸款，放開(kāi)融資渠道，允許銀行貸款、委托貸款、股權(quán)、債券等作為PPP項(xiàng)目資金來(lái)源，嘗試采用資產(chǎn)證券化（ABS）方式盤(pán)活存量基礎(chǔ)設(shè)施。