近期中央高層紛紛表態(tài)支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，密集出臺扶持民企和小微企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是一系列普惠性降稅政策的出臺，直擊民營企業(yè)痛點，其意在穩(wěn)定民營經(jīng)濟，穩(wěn)定經(jīng)濟全局。

在外部不確定性因素增強的宏觀形勢下，民營經(jīng)濟痛感較強的問題有哪些？目前出臺的政策措施如何緩解民營企業(yè)的經(jīng)營困境？

圍繞以上問題，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元。

記者：近期多項針對民營企業(yè)的減稅政策接連出臺，請問這些政策出臺的背景是什么？

許召元：2019年我國經(jīng)濟存在周期性下行壓力，采取積極的財政政策勢在必行。2012年以后，我國經(jīng)濟進入中高速增長的新階段，2015-2016年屬于經(jīng)濟周期的底部，2017和2018年經(jīng)濟明顯回暖，2019年又進入新的周期性下行期。從國際大環(huán)境來看，美國、日本、歐盟經(jīng)濟經(jīng)過2016-2018年相對繁榮的周期后，2019年經(jīng)濟存在觸頂回落的趨勢，這一點在美國特別明顯，并將對我國外需有一定的不利影響。

從國內(nèi)來看，消費增速很可能繼續(xù)放緩。從2018年下半年以來，受居民收入增速放緩、居民債務(wù)杠桿率提升等多方面因素影響，社會消費品零售總額的增速已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)下降。此外，投資增速與2018年相比難有明顯回升。不過，也要看到，經(jīng)過幾年調(diào)整，中國經(jīng)濟已基本達到新的增長平臺，因此，這種周期性的下行將是短期的，不會一直持續(xù)下去。在此背景下，現(xiàn)階段采取積極的財政政策來保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長至關(guān)重要，積極減稅正是平衡經(jīng)濟周期的重要舉措之一。

記者：2019年我國積極財政政策與以前相比有哪些變化與調(diào)整，為何要做這種調(diào)整？

許召元：大規(guī)模、普惠式、有力度、更有獲得感的減稅是2019年積極財政政策的主旋律。從各國實踐來看，財政政策主要有兩種基本取向，一種是政府通過擴大公共服務(wù)支出來帶動整個社會總需求的擴大，從而促使經(jīng)濟好轉(zhuǎn)。另一種是通過降低稅費，為企業(yè)減負(fù)，釋放更多經(jīng)濟活力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。此外，也可以通過一方面增支，一方面降稅來達到提振經(jīng)濟的目的。

以往我國所采取的積極財政政策基本上是以增加政府支出為主，即以擴大基建投資和擴大民生保障服務(wù)投資為主要方向。例如，2008年采取了4萬億投資計劃刺激經(jīng)濟，2015年、2016年基礎(chǔ)設(shè)施投資力度較大，并配合一定的減稅降費措施。

2019年，為了適應(yīng)新的形勢變化，政策搭配有了明顯轉(zhuǎn)變。目前推進普惠性降稅成為積極財政政策的主導(dǎo)方向。2018年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)2019年要實施更大規(guī)模的減稅降費，高層多次表態(tài)，國家發(fā)改委、財政部等部門也都尤為重視，出臺一系列政策推進更大力度的減稅降費。同時，在政府支出方面著力補短板，有別于以往全面性地擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

政策取向的調(diào)整主要是由于擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資等政府支出每年新增投資對經(jīng)濟增長的拉動作用逐年遞減，相對來說減稅降費對企業(yè)的幫扶效果更為直接。這樣一來，所有企業(yè)，尤其是對稅費負(fù)擔(dān)更加敏感，而利潤又不如大企業(yè)高的中小企業(yè)，都能感受到負(fù)擔(dān)的降低。因此，可以看到今年財政政策重點從間接的增支轉(zhuǎn)向直接的減稅。

記者：民營企業(yè)目前痛感較強的問題有哪些？目前出臺的這些政策措施對緩解民營企業(yè)的經(jīng)營困境會帶來哪些實質(zhì)性影響？

許召元：根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，當(dāng)前企業(yè)感受到壓力較大的問題較多，比如勞動力成本上升、招工難、市場需求不足、各種檢查較多等，其中企業(yè)痛感最強、切身感受最多的還是較高的稅費壓力。對此，國務(wù)院出臺了一系列有針對性的措施直擊民營企業(yè)痛點。

例如，2018年11月9日，國務(wù)院常務(wù)會議提出采取專項行動清欠國有企業(yè)、地方政府拖欠民營企業(yè)資金的問題。

新年伊始，國務(wù)院常務(wù)會議提出大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于所得稅與企業(yè)的最終收益直接相關(guān)，此次會議所提出的措施對小微企業(yè)、民營企業(yè)一旦落實將會有實實在在的效果，體現(xiàn)了中央一直強調(diào)的“要讓企業(yè)有獲得感”的減稅方向。

實際上，近幾年來，國務(wù)院持續(xù)推出減稅降費政策，并取得較大成效。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于民營經(jīng)濟各方面成本上升較快，外部競爭壓力較大，不少企業(yè)感覺到與目前的困難相比，減稅降費力度仍然不夠，企業(yè)獲得感普遍不強，期望在這方面有更大規(guī)模的舉措。

因此，下一步一方面應(yīng)當(dāng)將普惠性降低稅率落到實處，另一方面政府應(yīng)當(dāng)大規(guī)模減少無效和低效支出，包括國有企業(yè)資本劃轉(zhuǎn)為降低社保繳費水平提高提供進一步的支持，通過政府大規(guī)模的“減支”為降稅提供更大的空間。

記者：1月9日的國務(wù)院常務(wù)會議提出一系列新的普惠性減稅措施，目標(biāo)直指小微企業(yè)，主要是基于哪些原因？

許召元：目前，在外部不確定性因素增強的宏觀新形勢下，民營企業(yè)，特別是小微企業(yè)對困難的感受相比大企業(yè)而言更深，所面臨的困難有其獨特因素。

一是嚴(yán)監(jiān)管客觀上對小微企業(yè)的影響更大。近兩年我國加強了環(huán)保、安全、質(zhì)量、社保等方面的要求，這些監(jiān)管的加強是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但客觀上對小微企業(yè)的影響更大，因為在以前各種監(jiān)管較為寬松的情況下，不少小微企業(yè)在這些方面付出的成本不夠，欠賬較多。

二是小微企業(yè)的融資難、融資貴問題尚未很好解決。最近一段時期，央行通過降準(zhǔn)和加大貨幣投放，整個資金供給比以前寬松很多，但仍然存在資金從金融向?qū)嶓w傳導(dǎo)不暢的問題，銀行的資金難以傳導(dǎo)到小微企業(yè)去。其中，最主要的原因還是在經(jīng)濟下行期，小微企業(yè)的風(fēng)險較大，銀行對小微企業(yè)貸款高度謹(jǐn)慎。解決這個問題還需要進一步做好小微企業(yè)的增信工作，并提高金融部門識別風(fēng)險、控制風(fēng)險的能力。

三是房價過高間接增加了企業(yè)成本。近兩年在房地產(chǎn)去庫存實施的過程當(dāng)中，不少地方都出現(xiàn)了房價大幅度上漲的現(xiàn)象，看似與民營企業(yè)關(guān)系不大，實際上房價增長過快直接提高了勞動力的生活成本和價格基準(zhǔn)，客觀上帶來工資水平較快提升的壓力。而且沉重的房貸負(fù)擔(dān)制約了消費能力，對經(jīng)濟有各方面綜合傳導(dǎo)效應(yīng)。

小微企業(yè)可以說是民營企業(yè)的弱勢群體，本輪國務(wù)院率先推出針對小微企業(yè)的直接減稅措施，與當(dāng)前黨中央、國務(wù)院對小微企業(yè)、民營企業(yè)困難更加重視的思路相對應(yīng)。預(yù)計下一步會有更大規(guī)模的減稅降費，包括進一步下調(diào)增值稅稅率、下調(diào)社會保險費等措施，不僅針對中小企業(yè)，同時也針對大企業(yè)，真正做到一視同仁，獲得感明顯。通過進一步減稅降費，助力企業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)更高質(zhì)量地發(fā)展。