中國光伏行業(yè)在過去一年經(jīng)歷了2013年以來最大的一次政策環(huán)境調整（即“531新政”的出臺）。隨著1月7日《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》的發(fā)布，光伏行業(yè)開始面臨諸多新形勢。

對此，業(yè)內形成的基本共識是：政策引導已經(jīng)從鼓勵光伏市場高速擴張，轉向追求高質量和高效率的新階段。

如何看待平價（低價）時代的趨勢？開發(fā)商投資光伏平價（低價）項目要注意什么？多位業(yè)內人士在1月17日舉行的光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧和2019年形勢展望研討會上，提出了相關觀點和建議。

中東部裝機趨緩，平價助“三北”裝機回升

關于后補貼時代的新能源產業(yè)的發(fā)展趨勢，在國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧看來，光伏開發(fā)布局向中東部轉移的趨勢在放緩，“三北”裝機的占比未來將得到回升。

國網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)顯示，從光伏累計裝機分布來看，“三北”地區(qū)的占比由2017年的49.6%下降至48.2%，中東部和南方地區(qū)占比從2017年的50.4%小幅上升至51.8%。但是從近三年的數(shù)據(jù)對比看，中東部光伏占比漲幅的趨勢已經(jīng)開始降低，未來“三北”裝機增加的趨勢開始回溫。

“平價（低價）上網(wǎng)時代，拼的是資源條件和技術成本。從資源和成本推斷，我們認為西部將開始出現(xiàn)新增裝機的進一步增長，而且光伏發(fā)電在西部的利用小時數(shù)與中東部相比更高，（我們預計）到2020年，（新能源）裝機布局的調整可能會有一個明顯的變化。”李瓊慧說。

西安地質礦產勘查開發(fā)院（以下簡稱“西勘院”）新能源工程院資源與總圖所所長惠星也表達了同樣的判斷，“我們認為平價（低價）基地要重新回到資源條件比較好的‘三北’地區(qū)。”

據(jù)惠星介紹，西勘院從2018年3月起已經(jīng)開始給開發(fā)商做平價（低價）上網(wǎng)項目的規(guī)劃設計。她表示平價（低價）項目的規(guī)劃要滿足資源好、土地好、消納好三個條件，并建議項目選址盡量選在二類資源靠近一類資源的地區(qū)，尤其是新能源投資預警的橙色區(qū)域。

她認為，盡管中東部地區(qū)的分布式光伏再“十三五”中期得到了大發(fā)展，但是由于土地資源稀缺，非技術建設成本高、規(guī)模小，光伏平價（低價）上網(wǎng)項目的發(fā)展會受到限制。

不過國網(wǎng)經(jīng)濟技術研究院項目處副處長馬實一提醒，“三北”地區(qū)棄電率之所在2018年得到了很大程度的控制，除了負荷增長超預期和跨省跨區(qū)通道以及多種交易方式的開拓外，還包括不少儲備項目的積壓，這些項目將在2019年陸續(xù)放開，接下來棄電率水平能否繼續(xù)保持，有待觀察。

為了更好優(yōu)化布局，將棄電率保持在較低水平。李瓊慧還建議，平價（低價）上網(wǎng)項目要做好布局和規(guī)劃的預安排。“風、光規(guī)劃不再僅僅是一個資源型的規(guī)劃，還應當結合電網(wǎng)的規(guī)劃來推進，才能更好體現(xiàn)（新能源產業(yè)的）高質量的發(fā)展?！?/p>

產業(yè)融合思路，構建平價新模式

利用小時數(shù)是平價（低價）上網(wǎng)項目能否實現(xiàn)的關鍵要素。資源條件一般的地區(qū)，能否嘗試建設平價（低價）示范項目？不同產業(yè)的融合發(fā)展，是開發(fā)商可以考慮構建商業(yè)模式的思路。

惠星介紹了一個西勘院參與規(guī)劃設計的平價上網(wǎng)項目的例子，該項目的資源條件并不優(yōu)質，太陽能資源利用小時數(shù)不到1400小時，但是開發(fā)商在建設光伏電站的同時配套了制氫設備。她認為該項目的模式，非常適合正在探索清潔能源轉型的老工業(yè)城市參考。

“這個項目為什么非常適用于東北老工業(yè)基地呢？”因為可以和這些城市的煤炭基礎進行良好地結合。首先建造地點是在幾近廢棄的煤礦礦區(qū)，土地成本低廉；還可以利用礦井的水資源和電來完成制氫過程，然后將制造出來的氫氣供應給下游的化工企業(yè)，由于運輸距離較近，氫能的儲運成本也得到降低。

“因為匹配的特別好，所以平價也可以算得過賬來?！被菪钦f。與治沙相結合，也是構建平價（低價）上網(wǎng)商業(yè)模式的一種思路?；菪墙榻B說，一方面可以提高土地資源的利用率；另一方面土地成本較低，可以通過非技術成本的壓縮提高項目的邊際收益。

擴大單體項目規(guī)模，降低單位成本

風電平價基地的開發(fā)思路，也為光伏平價（低價）上網(wǎng)項目的探索帶來了靈感。

內蒙古烏蘭察布風電基地一期600萬千瓦示范項目，在2018年12月29日獲得烏蘭察布發(fā)改委核準。這是國內首個獲得核準的平價外送風電基地。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在2018年11月的一次公開發(fā)言提到，內蒙古（烏蘭察布）風電基地電價已經(jīng)低于0.3元/千瓦時。

“這個項目為什么能做到平價（低價）？”水電水利規(guī)劃設計總院副處長徐國新表示，因為烏蘭察布風電基地只有國家電投內蒙古公司一個業(yè)主，且對單一業(yè)主來說，600萬千瓦的規(guī)模非常之大。“這是光伏可以借鑒的思路。”

徐國新在提到烏蘭察布風電基地的案例時建議，“擴大單個項目的規(guī)?？梢越档驮靸r，而且有利于整體的消納與送出的統(tǒng)籌安排?！?/p>

“現(xiàn)在（光伏）平價（低價）示范項目對于單體建設規(guī)模的要求比較高?！被菪菍τ诠夥_發(fā)商也提出了類似的建議。據(jù)其測算，二類資源地區(qū)的建設規(guī)模至少要大于500兆瓦，一類資源地區(qū)的建設規(guī)模可以適當縮小，可以采用地塊集中連片來擴大規(guī)模。如果在升壓站匹配方面較好的話，可以有效降低度電成本。

惠星還表示，基地的選址最好靠近國家目前已經(jīng)規(guī)劃的特高壓通道附近，同時開發(fā)企業(yè)要取得關于消納保障的支持性承諾文件。與此同時，各方需要配合降低對電站的期望值，一方面開發(fā)企業(yè)要降低對收益的預期，另一方面地方政府也要考慮平價（低價）基地不僅僅是通過非技術成本就可以實現(xiàn)的。

對此，電力規(guī)劃設計總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處高級工程師程晨璐也表達了相同的觀點，“建議（光伏開發(fā)商）在‘三北’地區(qū)采納集中連片的開發(fā)模式，可以全面優(yōu)化建設運行，集中管理和統(tǒng)一外部消納的方式，從而降低整體項目的單位電價和單位成本?！?/p>

相應地，在中東部和南方地區(qū)土地成本較高，但是在消納方面有優(yōu)勢。所以程晨璐建議在這些地方建設分布式光伏，要充分利用本地的消納空間，并幫助實現(xiàn)電網(wǎng)接入優(yōu)勢以就近消納。

降低長期運營風險的政策保障思路

根據(jù)徐國新的測算，除四川、貴州、陜西、寧夏、湖南、安徽和新疆以外的國內大部分省區(qū)，到2020年都具備實現(xiàn)光伏無補貼上網(wǎng)的條件。其中的邊界條件包括，“三北”地區(qū)棄光率低于5%，光伏上網(wǎng)電量得到保價保量收購，光伏造價下降到3.6元/千瓦以內。

不過他強調，這只是測算的結果，“真正運行起來不是一年、兩年，二十多年的運營期內能不能做到平價（低價）上網(wǎng)？除了平價上網(wǎng)通知后還有沒有其他的政策保障？平價上網(wǎng)到底能不能持續(xù)？”

“我個人對此還是有顧慮的?！毙靽卤硎?，光伏平價（低價）上網(wǎng)項目若長期運行面臨風險較大，一方面是電量在棄風、棄光率變化下的風險；另一方面是電價在市場化交易下存在的波動。此外，還包括一些無法預料的非技術成本。

假設光伏項目的上網(wǎng)價格能達到全國平均燃煤電價0.36元/千瓦時，徐國新測算利息與稅收的成本支出將占到總成本的38.7%。其中利息占比最高，達到20.3%。

“降低利率本身就要降低長期運營風險，只有長期是可靠的投資，才能降低利率?！毙靽卤硎?，“降低長期運營風險，才是保障長期平價（低價）上網(wǎng)的政策思路。如何降低非技術成本，是平價（低價）上網(wǎng)目前和未來必須要解決的重要障礙?！?/p>

惠星也提到，在地方政府尤為支持新能源產業(yè)發(fā)展的地方，土地、稅費減免等方面會有一定的優(yōu)惠政策，是適應平價（低價）示范項目的地區(qū)。

值得注意的光伏“午高峰”容量價值

光伏發(fā)電的出力特征通常被認為無法滿足居民晚高峰的用電需求，即容量替代效應較弱。但是程晨璐表示，光伏的“容量價值”在東部地區(qū)值得重點探討，“這個概念以前提的比較少?！?/p>

程晨璐介紹，“我們開展更精細化、更多場景的研究后發(fā)現(xiàn)，在山東、江蘇、浙江這些特定省份，光伏具有比較好的頂峰效應?！庇捎谶@些地區(qū)晚高峰的幅值低于午高峰的幅值，電力系統(tǒng)在安排煤電開機的時候，就可以根據(jù)晚高峰的幅值來確定。

與此同時，在午高峰最大幅值確定的時刻，光伏大發(fā)的時段匹配性比較好，午高峰和晚高峰之間的差值，煤電沒有辦法保障，就可以通過光伏發(fā)電頂上去。那么光伏在這些特定區(qū)域的特定時刻，就可以在運行層面幫助我們緩解調峰壓力，優(yōu)化開機。

“在特定的區(qū)域，光伏是具有一定替代化石能源裝的效應的，有助于優(yōu)化我們的電源結構?！?程晨璐說，“而且由于在這些特定區(qū)域，光伏具有一定的容量價值，開發(fā)商就可以通過參與電力市場進行容量交易去獲得額外的收益?！?nbsp;