莫道桑榆晚，為霞尚滿天。在風(fēng)光平價上網(wǎng)的后補(bǔ)貼時代，提振信心已成當(dāng)務(wù)之急。為促進(jìn)風(fēng)電光伏項目高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電光伏發(fā)電的市場競爭力，今天（1月9日），《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下稱“通知”）正式下發(fā)。明確鼓勵同時滿足“不要國家補(bǔ)貼、執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價”兩大條件的風(fēng)電光伏項目建設(shè)，這些項目不占用各省現(xiàn)有年度規(guī)模指標(biāo)，作為各省風(fēng)電光伏市場增量體現(xiàn)，優(yōu)先享受通知內(nèi)各項扶持政策。

除無國補(bǔ)外，仍享政策扶持

“風(fēng)電光伏的補(bǔ)貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識。此次提出的‘無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，參與建設(shè)更多平價上網(wǎng)的風(fēng)電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目仍然享受除國補(bǔ)外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報?！痹诮諊夷茉淳智捌跍贤〞舷嚓P(guān)人士介紹。

在《通知》中，明確了在資源條件最優(yōu)和市場消納條件保障度高的地區(qū)，由省級能源主管部門牽頭組織本地的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目。指出只要此類不享受國家補(bǔ)貼、即使有省內(nèi)補(bǔ)貼，也同樣可被視為無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目，享受《通知》內(nèi)政策扶持措施。但對風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警地區(qū)則分級對待。其中，紅色地區(qū)不安排新的本地消納無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目，橙色地區(qū)可選擇資源條件好的項目進(jìn)行開發(fā)，對綠色地區(qū)則開放綠燈，自行開展項目。

同時，《通知》也對地方政府和電網(wǎng)提出約束要求。要求地方政府部門優(yōu)化平價上網(wǎng)項目的投資環(huán)境，包括土地利用及相關(guān)稅收工作、取消要求投資建廠、采購省內(nèi)產(chǎn)品等不利于市場公平競爭的規(guī)定，降低非光伏技術(shù)成本；要求電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，明確項目升壓站之外的接網(wǎng)全部配套工程均由省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

20年購電合同，享核準(zhǔn)時固定價格

受益《通知》中多重保障措施，無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。目前，無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)，一方面可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右；另一方面，允許社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目以試點方式開展就近直接交易；同時減免接網(wǎng)及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費，多舉措均切實減輕項目前期投入成本。

《通知》要求，無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)也將享全額收購政策，由省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購責(zé)任。按項目核準(zhǔn)時上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不能要求此類項目參與電力市場化交易。落實全額保障收購政策，如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的有限發(fā)電計劃，可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）。同樣，利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納，優(yōu)先輸送無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目，送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目要嚴(yán)格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

行業(yè)發(fā)展離開不金融的助力和有效監(jiān)管?！锻ㄖ芬髧议_發(fā)銀行和四大國有銀行長信金融支持方式，鼓勵項目通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資；同時啟動動態(tài)完善能源消費總量考核支持機(jī)制。

政策倒逼加速平價上網(wǎng)

據(jù)記者了解，該文件歷時半年幾輪征求意見才正式出臺。從企業(yè)反饋的情況來看，“這對行業(yè)和企業(yè)都是利好政策，關(guān)鍵還是要看實施力度和落地情況，真正解決非技術(shù)成本問題是此類項目有效啟動的關(guān)鍵。”事實上，面對補(bǔ)貼拖欠、年度規(guī)模指標(biāo)、去除非技術(shù)成本、保障全額收購等風(fēng)電和光伏企業(yè)的主要訴求，國家一方面在積極抓緊兌現(xiàn)承諾；另一方面，也在矢志不渝地出臺平價上網(wǎng)扶持政策。從70.7萬千瓦平價項目的推動，到今日明文鼓勵無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)風(fēng)電光伏項目的建設(shè)，政府無一不是在向行業(yè)傳遞國家發(fā)展新能源行業(yè)的信心，護(hù)航2020年風(fēng)光行業(yè)順利實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

“長遠(yuǎn)來看，不補(bǔ)貼是肯定的，國家補(bǔ)貼的關(guān)門時間也早已公布，不會出現(xiàn)國家補(bǔ)貼提前關(guān)閉的情況。該文件下發(fā)，也并非意味著有補(bǔ)貼的項目就沒有了，每年國家仍要下發(fā)獲得國補(bǔ)的規(guī)模政策，申請路徑延續(xù)之前?！鄙鲜瞿茉淳秩耸窟M(jìn)一步說明。

以下為文件原文：

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、

光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知

發(fā)改能源〔2019〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各國家能源局派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國華潤集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價（不需要國家補(bǔ)貼）的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，現(xiàn)將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施通知如下。

一、開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。

各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目（以下簡稱平價上網(wǎng)項目）。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目（以下簡稱低價上網(wǎng)項目）。在符合本省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。

二、優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境。

有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

三、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。

對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價格由市場確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺和交易品種，組織實施相關(guān)交易。

四、鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。

風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證），通過出售綠證獲得收益。國家通過多種措施引導(dǎo)綠證市場化交易。

五、認(rèn)真落實電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任。

在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目規(guī)劃階段，有關(guān)省級能源主管部門要督促省級電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作。有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進(jìn)度銜接，使項目建成后能夠及時并網(wǎng)運(yùn)行。

六、促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補(bǔ)貼發(fā)展。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)單位組織開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建設(shè)無需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目無需國家補(bǔ)貼的市場化發(fā)展。

七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。

對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

八、扎實推進(jìn)本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。

接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責(zé)任，按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。

利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設(shè)規(guī)模和時序后，由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價（或略低）扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網(wǎng)電價，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實跨省跨區(qū)輸送無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目要嚴(yán)格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

十、創(chuàng)新金融支持方式。

國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)實施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項債券品種推進(jìn)審核。

十一、做好預(yù)警管理銜接。

風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警（評價）為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目；鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。

十二、動態(tài)完善能源消費總量考核支持機(jī)制。

開展省級人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

請各有關(guān)單位按照上述要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。

對按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。