世界紀錄是用來連續(xù)打破的，在清潔能源消納領(lǐng)域，中國試驗探索行穩(wěn)致遠。

　　6月20日零時至28日24時，青海將連續(xù)9天216小時全部使用清潔能源供電，所有用電均來自水、太陽能以及風力發(fā)電產(chǎn)生的清潔能源，此舉將繼去年的“綠電7日”之后再創(chuàng)世界紀錄。

　　2017年6月17日零時至24日零時，青海省實現(xiàn)連續(xù)7天168小時全部使用清潔能源供電，打破葡萄牙電網(wǎng)在2016年創(chuàng)下的107小時全清潔能源供電紀錄。與去年相比，今年電網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，全省電源裝機達到2640萬千瓦、負荷達到850萬千瓦、日均電量1.89億千瓦時，分別增長13%、17%和8%。其中新能源裝機達1070萬千瓦，增長42%，占比達到40.6%。預計新能源日均發(fā)電量5300萬千瓦時，同時優(yōu)化火電開機方式，進一步減少對火電依賴，僅保留確保北部電網(wǎng)電壓支撐的火電最小出力，較“綠電7日”降低61%，電量全部通過市場交易方式送往外省。

　　青海試驗僅僅是中國在清潔能源消納上的一抹剪影。

　　2018年6月14日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2018》（下稱《發(fā)展報告》）中提到，新增裝機規(guī)模創(chuàng)歷年新高，新增裝機的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進一步優(yōu)化，新能源發(fā)電布局繼續(xù)向東中部轉(zhuǎn)移，棄風、棄光現(xiàn)象明顯改善，四川、云南棄水電量也分別比上年有所減少。

　　在2017年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確做出了用發(fā)電權(quán)交易增加清潔電力供應，加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重等重要指示。李克強總理也在國務院常務會議上明確要求，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，大力推動降電價。清潔能源消納和降電價成為2018年電力行業(yè)的兩大“重頭戲”。

　　回溯清潔能源的發(fā)展進程，在很長一段時間里都持續(xù)在供給側(cè)“發(fā)力”，運用財政補貼等激勵工具促進開發(fā)，在擁有富裕新能源的西北地區(qū)形成了規(guī)?；b機。但近年來需求側(cè)問題凸顯，電源棄置嚴重，政策重點也隨之轉(zhuǎn)為提出更加明確的要求，賦予需求側(cè)更加明晰的責任，通過市場化手段刺激需求。

　　根據(jù)《發(fā)展報告》，全國非化石能源發(fā)電裝機容量68865萬千瓦，占全國總裝機容量的38.8%，分別比上年和2010年提高2.2個和11.7個百分點，全國新能源裝機占比16.5%，較上年提高3個百分點。其中，光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑者、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價調(diào)整等政策促進太陽能發(fā)電裝機容量新增5341萬千瓦，比上年多投產(chǎn)2170萬千瓦。雖然才剛到十三五中期，風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模就已經(jīng)超過國家十三五規(guī)劃目標。

　　裝機規(guī)模的大發(fā)展在很大程度上得益于曾經(jīng)持續(xù)的“補貼”模式，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，補貼“退潮”的跡象日益明顯。

　　2018年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），進一步降低了納入新建設規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價和補貼標準，普通光伏電站標準，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元，符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。《通知》還明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網(wǎng)電價，國家制定的普通電價只是作為招標的上限價格。

　　《通知》引發(fā)光伏業(yè)界“地震”，甚至諸多新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車等也開始思考補貼政策的走向，并對本行業(yè)何時達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段進行預估和測算。

　　國家可再生能源中心王仲穎、任東明、高虎2012年合著的《可再生能源規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略與支持政策研究》一書中預測，風電和太陽能發(fā)電會在未來數(shù)年內(nèi)快速增加，導致可再生能源發(fā)電的費用分攤資金需求急劇增加。而中國公共財政資源仍然相對緊張，可再生能源的穩(wěn)定財政收入支持機制并不清晰，可再生能源電力附加額度上升空間有限，可再生能源產(chǎn)業(yè)資金需求與有限的公共財政資源矛盾會日益突出。

　　據(jù)相關(guān)媒體報道，在2018年6月11日下午國家發(fā)改委、國家能源局召開的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委價格司副司長張滿英指出，降低電價的其中一大考慮就是補貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1月-4月新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調(diào)5分。

　　2017年10月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）分布式市場化交易試點文件，很大程度上其原因也是為了減輕補貼壓力，讓分布式電源和用戶之間能夠擁有更多選擇，為就近消納創(chuàng)造更大需求。

　　鼓勵清潔能源供給側(cè)“大干快上”的政策環(huán)境正在逐步改變，推進需求側(cè)消納成為新的重點。

　　雖然激活需求并非易事，但也已經(jīng)取得了看得見的成效：據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2017年，全國棄風電量419億千瓦時、同比減少78億千瓦時，棄風率12%、同比下降5.2個百分點，是三年來首次棄風電量和棄風率“雙降”；棄光電量73億千瓦時，棄光率6%、同比下降4.3個百分點。四川、云南棄水電量也分別比上年有所減少。

　　許多業(yè)內(nèi)人士總結(jié)，全社會用電量較快增長、輸電通道的進一步建設以及風電光伏裝機逐漸從西部、東北地區(qū)向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移是“三棄”現(xiàn)象改善的主要原因。除此之外，電力市場化改革被普遍認為是讓清潔能源供給與需求產(chǎn)生有效互動的良方。

　　在市場化改革開始一年不到時，北京電力交易中心曾發(fā)布2016年度銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易試點公告，購電方為山東省政府確認的電力用戶；售電方為西北部省區(qū)的3個配套電源企業(yè)。此次交易是新一輪電力體制改革以來首個實現(xiàn)“點對點”跨省區(qū)交易的試點。到了2017年，錫盟線也開展了點對點直接交易。

　　2018年，《國家電網(wǎng)報》報道，北京電力交易中心會同有關(guān)省電力交易中心積極采用市場化交易機制，實施10個促進清潔能源消納的相關(guān)市場化交易品種。其中，7個交易品種已經(jīng)做到常態(tài)開展，包括清潔能源外送交易、清潔能源與火電打捆外送交易、清潔能源省間電力直接交易、新能源與電采暖/電能替代用戶直接交易、清潔能源替代常規(guī)火電的發(fā)電權(quán)交易、清潔能源替代省內(nèi)燃煤自備電廠的交易、清潔能源置換交易等。

　　除了常態(tài)開展的交易品種外，北京電力交易中心會同國家電力調(diào)度控制中心還探索試點開展其他3個市場化交易品種，包括抽蓄電站抽水電量與低谷新能源的交易、清潔能源應急消納交易和跨區(qū)域可再生能源現(xiàn)貨交易。

　　廣州電力交易中心官方微信號消息，2018年6月11日，《2018年南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場化交易工作方案》印發(fā)。根據(jù)方案，2018年在足額落實西電東送協(xié)議計劃基礎(chǔ)上，將利用西電東送通道富余能力組織云南、廣東進行年度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易；積極推進廣西市場主體進入跨省區(qū)市場，靈活開展廣西送廣東電力交易，推進云電送桂市場化交易；積極推進云貴水火置換交易，完善云貴水火置換交易機制，汛期組織開展水火置換交易。

　　然而，仔細觀察就不難發(fā)現(xiàn)，讓售電省區(qū)電廠與購電省區(qū)用戶“直接接頭”的跨區(qū)跨省交易落地并不多，由各地電網(wǎng)公司“搭橋”，促成電源之間的“替代”交易才是重頭戲。

       和上一輪改革區(qū)域市場發(fā)展受阻的原因類似，在“省為實體”的制度環(huán)境下，如果形成跨省競爭性市場，購電省區(qū)的發(fā)電企業(yè)將因為外來電增加而份額減少，收入隨之受到影響，而電力輸出省份的用戶也會因為潛在的電價抬升而利益受損。

　　《發(fā)展報告》指出，電力改革與市場化建設已進入深水區(qū)。其中跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區(qū)交易與消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場對資源配置的優(yōu)勢。

　　在部分市場主體看來，市場化程度遠遠不夠，但不得不說，電源間的發(fā)電權(quán)置換交易是目前促進清潔能源消納實施難度最小、見效最