清潔能源消納難？多途徑解決過剩是關(guān)鍵
來源：瞭望 | 0評論 | 5273查看 | 2017-01-23 11:29:00
剛剛過去的一年，“中國已成為可再生能源市場的世界領(lǐng)頭羊?！比涨?，美國能源經(jīng)濟和金融分析研究所發(fā)布報告稱，2016年中國海外新能源投資同比增長了60%，增至320億美元。目前，中國擁有世界上最大的6家太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)中的5家。在太陽能、風(fēng)能、水電和相關(guān)行業(yè)方面的投資已經(jīng)超過1000億美元，是美國在該領(lǐng)域國內(nèi)投資的兩倍以上。
該所所長蒂姆˙巴克利說：“清潔能源市場正在繁榮發(fā)展。在奪取這一市場更大份額的比賽中，美國已經(jīng)遠遠落后于中國?！睋?jù)國際可再生能源機構(gòu)估計，全球新能源領(lǐng)域的810萬個就業(yè)崗位，有350萬個是在中國創(chuàng)造的，美國創(chuàng)造的只有80萬個。近日，據(jù)國家能源局相關(guān)負責(zé)人透露，“十三五”期間中國可再生能源總投資規(guī)模將達到2.5萬億元人民幣。
與此形成對照的是，近年來，中國清潔能源發(fā)展中棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象不斷蔓延，且呈加劇態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年1～10月全國棄風(fēng)棄光棄水電量達到980億千瓦時，超過三峽電站全年發(fā)電量。其中，2016年前三季度，新疆、甘肅棄風(fēng)分別高達41%和46%；2016年上半年，西部五省區(qū)棄光率為19.7%，其中新疆棄光率為32.4%，甘肅棄光率為32.1%。
圖：坐落在河北省張家口壩上地區(qū)的一處風(fēng)電場
與此相伴，據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年1～9月，全國6000千瓦及以上火電裝機容量10.3億千瓦，同比增長7.3%。這意味著，當(dāng)前中國僅火電裝機容量已經(jīng)接近整個美國的電力總裝機容量。同時，2016年四季度，電煤價格急劇上漲，電煤供需形勢一度極為緊張，全國也在整個冬季經(jīng)歷了嚴峻的霧霾考驗。
“原本期望借助經(jīng)濟下行倒逼化石能源的使用，但現(xiàn)實中可再生能源反倒受傷最大?！鼻鍧嵞茉词袌鋈耸糠治稣f，經(jīng)濟高漲時，一些地方不顧資源配置的供需平衡，盲目跟風(fēng)風(fēng)電、光伏等項目；經(jīng)濟下行時，基于利益關(guān)系，地方政府首保本省火電消納，不顧甚至減壓社會投資的可再生能源上網(wǎng)。
他舉例說，西北某排名全國第二大的新能源大省，其新能源裝機容量達1950萬千瓦，但全省電網(wǎng)最大負荷僅1300萬千瓦。電力需求疲軟背景下，2016年8月，不顧國家發(fā)改委3個月前統(tǒng)一規(guī)定，該省主管部門出臺文件，強行壓縮了2/3的可再生能源上網(wǎng)電量力保火電，引發(fā)市場一片嘩然。
目前，決策部門對可再生能源棄電困境高度關(guān)注。2016年，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布多個文件以扭轉(zhuǎn)可再生能源發(fā)展困局。相關(guān)決策咨詢?nèi)耸拷ㄗh，國家應(yīng)盡快出臺可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，制定可再生能源交易機制和配額管理辦法，確定全國各地區(qū)可再生能源的消費配額比例。
“對待清潔能源，不能‘只管生、不管養(yǎng)’。否則成不了清潔能源強國。”他說。
“棄電”矛盾交織
“棄風(fēng)棄光棄水，暴露了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴表示，中國資源集中的地方基本都遠離負荷中心，當(dāng)?shù)厥袌鲭y以消納大量的電力資源，因而對跨區(qū)域輸電、遠距離輸電等電網(wǎng)建設(shè)提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵發(fā)展可再生能源的同時，對配套的電網(wǎng)建設(shè)支持卻較少。
他認為，電網(wǎng)發(fā)展滯后，跨省、跨區(qū)通道能力不足，已成為制約清潔能源消納的剛性約束。以甘肅為例，甘肅省風(fēng)光電90%以上在河西走廊，其中大部分集中在遠離負荷中心1000公里以外電網(wǎng)末端而難以送出，風(fēng)光電“過?！泵苁滞怀?。
另一個掣肘因素是，可再生能源資源最為集中的內(nèi)蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等地，恰好也是熱電聯(lián)產(chǎn)火電機組比重最大的地區(qū)。冬季，出于供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負荷難以降低。熱電聯(lián)產(chǎn)火電機組占用了發(fā)電容量空間，清潔能源消納市場空間和調(diào)峰容量不足的矛盾更加突出。
最令人頭疼的是，可再生能源“棄電”背后的利益糾葛和羈絆。魏一鳴透露，風(fēng)電、光電等企業(yè)大多屬于央企或社會資本，其利潤不歸當(dāng)?shù)卣星矣休^多稅收優(yōu)惠，而發(fā)展火電會為地方帶來明顯的就業(yè)和經(jīng)濟效益。這便導(dǎo)致了“以風(fēng)補火”、“棄風(fēng)限電”等現(xiàn)象。
對此，國家發(fā)展改革委能源所所長戴彥德解釋說，經(jīng)濟增速下降帶來電力需求的不旺，進一步加劇了地方之間、企業(yè)之間的利益沖突。本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特別是近年來，可再生能源大規(guī)模建設(shè)，“西電東送”從2015年起已全面形成買方市場格局。
圖：溪洛渡水電站俯瞰
比如，增加云電外送是消納富余水電最重要的措施，但這勢必擠占廣東火電的發(fā)電空間。2015年，廣東全社會用電量同比增長1.4%，但廣東省內(nèi)火電機組利用小時數(shù)不升反降，原因是“云電送粵”同比增加2%，這激化了廣東火電企業(yè)與云南水電企業(yè)，以及兩省政府之間的利益矛盾。
當(dāng)然，電力傳輸技術(shù)層面的矛盾也是重要原因。國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍表示，可再生能源的不穩(wěn)定性是制約并網(wǎng)率提升的重要因素，“傳統(tǒng)上電網(wǎng)的穩(wěn)定性是靠電源的可調(diào)度性來滿足負荷的隨心所欲，現(xiàn)在可再生能源發(fā)電也是隨心所欲的，兩個都隨心所欲的話，系統(tǒng)怎么運行呢？”這對電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性提出了更高的要求。
不過，在她看來，在整個系統(tǒng)的調(diào)度上，要提升可再生能源的消納能力，技術(shù)上并非做不到，當(dāng)風(fēng)電、太陽能等發(fā)電的時候，壓煤電的負荷就可以了，“如果在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)里燃煤機組壓縮10%，解決西北五省區(qū)棄風(fēng)就沒有問題。”
這也意味著，燃煤機組就不能按照每年4500小時或者5000小時的負荷發(fā)電。但在現(xiàn)有的管理體制下，燃煤機組國家給予的是標桿電價。標桿電價是按照電煤價格確定，必須要達到一定的發(fā)電小時數(shù)，企業(yè)才能獲得合理的利潤。
“在目前的管理體制下，即便是現(xiàn)在能夠把電網(wǎng)建起來，棄風(fēng)棄光等問題還是解決不了，因為你送來的電我不愿意要。”因此，在蔣莉萍看來，可再生能源棄電困境根本上還在于機制改革。
多路徑破解“過?！崩Ь?/b>
日前，國家能源局副局長李仰哲在談及可再生能源時表示，未來要努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光。多位受訪人士也表示，要實現(xiàn)這個目標，多途徑解決“過?！笔顷P(guān)鍵。
其一，可再生能源在布局上需要優(yōu)化。
記者了解到，政策對此已有明確指向，未來要推進一些棄風(fēng)棄光地區(qū)有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏。國家能源局局長努爾˙白克力在日前召開的全國能源工作會議上明確表示，“棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模?！蓖瑫r將堅持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主。
以風(fēng)電為例，預(yù)計我國2016年至2020年新增風(fēng)電裝機容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%。相比“十二五”時期23.4%的實際年均增速，有較大降低。在開發(fā)方向上，將加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源。
晉能科技總經(jīng)理楊立友也建議，在政策層面，可以適當(dāng)控制棄光棄風(fēng)現(xiàn)象嚴重地區(qū)地面電站的配額，在用電量大的東南沿海地區(qū)推廣分布式的應(yīng)用；在西部地區(qū)，用電需求較弱，可以在當(dāng)?shù)毓膭铍娏μ娲?，“以電代煤、以電代油、以電代氣”，新能源產(chǎn)生的電力在當(dāng)?shù)叵{的同時，還能減少二氧化碳的排放。
其二，從電網(wǎng)建設(shè)上加強對可再生能源接納和消納的力度。
這被業(yè)內(nèi)人士認為是破解可再生能源當(dāng)前困境的現(xiàn)實需要，同時也是支撐未來長遠發(fā)展的重要保障。國家能源局總工程師韓水表示，新出臺的電力“十三五”規(guī)劃，一大特點就是全面提升電力系統(tǒng)的靈活性和調(diào)峰能力。
一是加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模?！笆濉逼陂g建成1700萬千瓦抽水蓄能，同
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