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西班牙光熱發(fā)電政策生變全球投資者舉棋難定

發(fā)布者：本網(wǎng)記者Alice | 來源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 2評論 | 7728查看 | 2012-12-01 21:19:00

　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報道：國際光熱發(fā)電投資商對西班牙光熱發(fā)電市場的最后一絲希望正消失殆盡，西班牙政府今年以來擬出臺的新規(guī)將毀滅這一傳統(tǒng)太陽能熱發(fā)電市場。

　　西班牙光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境正越來越糟糕。西班牙政府正計劃出臺一項新的財政措施，業(yè)界認為這將增加高達20%的成本支出，這將超出投資商的盈利底限。

　　該草案一經(jīng)公布，其歧視光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的事實逐漸引起廣泛關(guān)注，該產(chǎn)業(yè)的全球投資者正準備將西班牙政府訴至國際仲裁法庭。

　　西班牙能源部部長Fernando Martí認為，問題的核心在于西班牙嚴重的財政赤字，到今年年底，預(yù)計將達300億歐元，這需要花上30年時間才能填平。

　　問題在于如何解決財政問題。可再生能源的支持者聲稱應(yīng)削減西班牙五大電力公司的營收暴利，加大對其的征稅額度，而五大電力公司則主張削減可再生能源補貼。

　　不幸的是，事情似乎正朝著對五大電力公司有利的方向發(fā)展。

　　據(jù)IEA數(shù)據(jù)顯示，2011年，西班牙為可再生能源投入的補貼幾乎占到全世界總補貼額度的十分之一，其中對光伏產(chǎn)業(yè)的上網(wǎng)電價補貼額度最大，正因如此，新的政策草案公布后，光伏產(chǎn)業(yè)幾近癱瘓。

　　這直接刺激國際光伏產(chǎn)業(yè)投資者根據(jù)能源憲章條約（見注釋）起訴西班牙政府（西班牙為該條約的簽署國之一），光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在也試圖通過訴訟的途徑走出困境。

　　另外，為了度過財稅危機，政府最近正試圖通過對各種發(fā)電企業(yè)征收6%稅收的稅收法案。

歧視性法規(guī)

　　業(yè)內(nèi)人士認為該法案對可再生能源具有歧視性，可再生能源被征收固定的6%的稅率但沒有辦法規(guī)避，因為可再生能源項目的收益由FIT政策決定。而傳統(tǒng)電力公司則可能通過提高電價轉(zhuǎn)嫁額外成本給消費者而在一定程度上抵消稅收壓力。

　　而且，光熱發(fā)電會遭受雙重打擊，因為新法案還要求對此前配備15%以內(nèi)燃氣補燃的CSP電站將不再給予燃氣發(fā)電部分FIT電價支持。而此前燃氣發(fā)電并入光熱發(fā)電一起享受FIT電價政策，這將導(dǎo)致光熱發(fā)電站的利潤下降高達15%，再加上額外增加的6%的稅收，足以摧毀投資者對投資光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)盈利的信心。

　　西班牙光熱發(fā)電業(yè)界正努力游說當(dāng)局取消該項規(guī)定，他們認為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)對西班牙經(jīng)濟的貢獻遠遠超出該項法案帶來的稅收增加額。

　　但這一切都無濟于事，這項法案內(nèi)容基本沒有作任何改變，并已經(jīng)確定要在1月份頒布實施了。另外，接近政策制定者的消息源說該項法案具有追溯效力。

　　但顯而易見的是，擁有西班牙光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)至少三分之一權(quán)益的外國投資者不會輕易接受這項法案。據(jù)媒體報道，對西班牙光熱發(fā)電廠持有控股權(quán)的近50家投資機構(gòu)目前正在制定應(yīng)對戰(zhàn)略。

國際仲裁

　　有投資商說：“基于政策的變化，諸多投資商正尋求與西班牙政府進行國際仲裁，西班牙政策制定者們已經(jīng)讓我們沒有選擇。”

　　如果該項仲裁繼續(xù)進行下去，這將是西班牙自簽署能源憲章條約以來的第三起案例。這對西班牙投資者的投資信心造成的影響不容低估。

　　位于倫敦的投資機構(gòu)Eiser Infrastructure Partners的合伙人Jaime Hector說：“由于西班牙政策趨冷，我們的投資委員會在對西班牙投資的決議問題上越來越難做決定?！?/div>

　　“對于主要依靠政府支持的可再生能源產(chǎn)業(yè)來說，目前的政府行為讓新的投資行為基本不可能落地?！盝aime Hector補充稱。

　　另外需要考慮的是，如此嚴苛的法規(guī)在很大程度上可能影響到這個國家的已經(jīng)比較糟糕的政府信用評級。

　　但普譽國際評級機構(gòu)負責(zé)歐洲、中東和非洲公用設(shè)施和交通事務(wù)的副總監(jiān)Borja Monforte認為在法規(guī)草案里提到的措施將不具有追溯效力。但是，他補充道：“如果具有追溯力的話，未來對外國投資者會產(chǎn)生消極影響。但目前還很難說這是否將進一步影響到風(fēng)險溢價。”

　　注：《能源憲章條約》（Energy Charter Treaty）1991年12月17日訂立于荷蘭海牙，包括了一系列國際能源貿(mào)易、投資的原則。1998年4月，《能源憲章條約》正式生效。作為第一個具有法律約束力的、覆蓋投資保護和貿(mào)易的多邊協(xié)定，該條約首次將過境運輸條例應(yīng)用于能源網(wǎng)絡(luò)，引起越來越多國家的關(guān)注。目前，歐亞大陸的51個國家和地區(qū)已經(jīng)簽署了條約。中國已于2001年成為能源憲章代表大會的觀察國，并于2002年派觀察員到憲章秘書處工作。

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