今天（4月25日），國家改革委官網(wǎng)對外發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的通知，明確了能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)：

　?、俚?020年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，實(shí)施政策導(dǎo)向與約束并重。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，非化石能源占比15%；

　　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，主要能源生產(chǎn)領(lǐng)域的用水效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；電力和油氣體制、能源價格形成機(jī)制、綠色財稅金融政策等基礎(chǔ)性制度體系基本形成；能源自給能力保持在80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。

　?、?021—2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。

　?、壅雇?050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費(fèi)型社會。

　　一

　　把握能源發(fā)展大勢，充分認(rèn)識能源革命緊迫性

　　（一）世界能源發(fā)展趨勢。當(dāng)今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領(lǐng)域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，推動人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。

　　一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。

　　在人類共同應(yīng)對全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標(biāo)，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。

　　隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。中國、歐盟等國家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，帶動全球能源供應(yīng)日趨多元，供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，全球能源供需相對寬松。

　　三是世界能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。

　　能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，太陽能、風(fēng)能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。

　　四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。

　　近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠(yuǎn)影響，未來走勢充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優(yōu)勢仍不明顯，化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。

　?。ǘ┪覈茉窗l(fā)展形勢。

　　今后十余年是我國現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵階段，我國能源發(fā)展將進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。

　　一是我國能源消費(fèi)將持續(xù)增長。一方面，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)，人均能源消費(fèi)水平將不斷提高，剛性需求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊增長動力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費(fèi)將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)進(jìn)入中低速增長期。

　　二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時，積極應(yīng)對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將推動能源低碳發(fā)展邁上新臺階。

　　三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進(jìn)展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量同步提高。

　　四是能源國際合作水平持續(xù)提高。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施促進(jìn)能源科技實(shí)力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。

　?。ㄈ┠茉锤锩鼨C(jī)遇挑戰(zhàn)。

　　總體上看，推進(jìn)能源革命機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌全局，把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，主動作為，集中力量實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　?。ㄋ模┠茉锤锩卮笠饬x。

　　推進(jìn)能源革命，有利于促進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，支撐我國邁入中等發(fā)達(dá)國家行列；有利于增加基本公共服務(wù)供給，使能源發(fā)展成果更多惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設(shè)現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義；……

　　二

　　面向全面建設(shè)現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)

　　目標(biāo)要求。

　　到2020年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，實(shí)施政策導(dǎo)向與約束并重。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，非化石能源占比15%；

　　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%；能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，主要能源生產(chǎn)領(lǐng)域的用水效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；電力和油氣體制、能源價格形成機(jī)制、綠色財稅金融政策等基礎(chǔ)性制度體系基本形成；能源自給能力保持在80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。

　　2021—2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達(dá)到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

　　展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費(fèi)型社會；能效水平、能源科技、能源裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現(xiàn)代能源體系，保障實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　三

　　推動能源消費(fèi)革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面

　　強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，從根本上抑制不合理消費(fèi)，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會。

　?。ㄒ唬﹫詻Q控制能源消費(fèi)總量。

　　把能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要約束性指標(biāo)，推動形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制。合理區(qū)分控制對象，重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量，鼓勵可再生能源消費(fèi)。

　?。ǘ┐蛟熘懈呒壞茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　提高服務(wù)業(yè)比重，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更多使用清潔能源。通過實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系向集約化、高端化升級，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)節(jié)能減排。

　　全面構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸、城市