推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央為能源行業(yè)“號(hào)脈”后開出的一劑良方。按照努爾局長(zhǎng)的說(shuō)法，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是權(quán)宜之計(jì)，不是一兩年的短期行為，而是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的治本良方，必須作為戰(zhàn)略舉措，持續(xù)深入向前推進(jìn)。筆者深入研讀了政府工作報(bào)告及兩會(huì)相關(guān)記者會(huì)、提案中與能源發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“治本良方”可概括為下述四味藥，即“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“推改革”、“促創(chuàng)新”、“走出去”。

　　調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的核心就是煤炭和清潔能源的此消彼長(zhǎng)。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在先天不足，煤炭稟賦較高導(dǎo)致煤在能源結(jié)構(gòu)中的占比很大，而油、氣、電相對(duì)占比不大，這與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略相違背。為此，政府工作報(bào)告以較大的篇幅闡述了能源調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)的工作部署。從目標(biāo)上來(lái)看，2017年清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)（水電、風(fēng)電、核電、天然氣2016年占比19.7%），煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)（2016年占比62%）。這個(gè)目標(biāo)與2016年的實(shí)際完成情況是完全一致的，但考慮到能源消費(fèi)總量基數(shù)在增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)的難度其實(shí)在上升。煤炭和清潔能源的此消彼長(zhǎng)體現(xiàn)在兩者產(chǎn)業(yè)政策的天壤之別：為給清潔能源發(fā)展騰空間，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，煤炭去產(chǎn)能1.5億噸，而清潔能源則可以享受優(yōu)先保障發(fā)電上網(wǎng)；散煤綜合治理、推進(jìn)冬季清潔取暖進(jìn)一步壓縮了煤炭的生存空間，而全年完成300萬(wàn)戶以上以電代煤、以氣代煤的任務(wù)無(wú)疑為電鍋爐和燃?xì)忮仩t打開了巨大的市場(chǎng)。兩會(huì)召開之前，2017年中央一號(hào)文件也重點(diǎn)提及了要在農(nóng)村實(shí)施新能源行動(dòng)，可以說(shuō)中央調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和力度前所未有。

　　推動(dòng)能源體制改革的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)變革舊有體制，釋放國(guó)企改革紅利和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)紅利。能源行業(yè)具有自然壟斷的屬性，而當(dāng)前的油氣體制和電力體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要。要想提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率，政府就必須面臨自身的一場(chǎng)深刻革命。一方面，混合所有制改革將會(huì)在以國(guó)資和國(guó)企為主導(dǎo)的能源行業(yè)進(jìn)一步深化；另一方面，電力和石油天然氣體制改革將會(huì)遵循“管住中間，放開兩頭”的思路，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。以2015年3月份正式發(fā)布的9號(hào)文為標(biāo)志，新一輪電力體制改革至2017年3月恰好已經(jīng)進(jìn)行了整兩周年，在輸配電價(jià)、成立電力交易中心等領(lǐng)域取得了一些成效。油氣制改革雖從2014年就開始醞釀，2015年底成稿上報(bào)后又經(jīng)歷數(shù)輪修改，博弈十分激烈。值得欣慰的是，媒體援引參加兩會(huì)的國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾?白克力的消息，油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過(guò)，發(fā)布實(shí)施指日可待，有望在兩會(huì)后落地。

　　促進(jìn)能源行業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)是通過(guò)創(chuàng)新尋找能源行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。中國(guó)能源行業(yè)發(fā)展到目前這個(gè)階段，受到技術(shù)、環(huán)境、價(jià)格、效率等諸多外部條件的限制，發(fā)展空間逐漸收窄，唯有創(chuàng)新才能打破發(fā)展的壁壘。政府工作報(bào)告指出，國(guó)家要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)能源行業(yè)向中高端邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。事實(shí)上，通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)的光伏、風(fēng)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和很大的市場(chǎng)份額。從發(fā)展模式創(chuàng)新的角度看，李小琳委員提出的全國(guó)政協(xié)議案《關(guān)于推進(jìn)“分布式能源加儲(chǔ)能”規(guī)?；l(fā)展的建議》就是一個(gè)很好的例子：在新能源的固有發(fā)展模式下，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，電網(wǎng)不穩(wěn)定性陡增，而立足于分布式能源和儲(chǔ)能相結(jié)合的能源互聯(lián)網(wǎng)則可以最大限度地優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)并促進(jìn)可再生能源的上網(wǎng)消納。此外，綠色金融創(chuàng)新如綠證、綠債以及2017年即將建立的全國(guó)性碳市場(chǎng)等也有助于中國(guó)清潔能源項(xiàng)目的融資，為清潔能源項(xiàng)目的開發(fā)不斷注入新動(dòng)力。

　　能源“走出去”

　　中國(guó)能源行業(yè)“走出去”是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加深和國(guó)內(nèi)能源行業(yè)去產(chǎn)能大背景下實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)健康有序發(fā)展的最佳選擇。近年來(lái)，國(guó)際能源政治格局悄然變化，在全球能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、政治協(xié)調(diào)性欠缺的當(dāng)下，有越來(lái)越多的聲音希望中國(guó)能在全球能源治理中扛起大旗，為世界提供更多有益的“中國(guó)方案”。在今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，“一帶一路”字眼出現(xiàn)了五次，報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去的重大歷史機(jī)遇。中石油原董事長(zhǎng)周吉平委員也在兩會(huì)提案中提出，要加強(qiáng)與“一帶一路”重點(diǎn)合作國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策溝通，加強(qiáng)能源外交，加快推進(jìn)與沿線國(guó)家投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定和避免雙重稅協(xié)定的簽訂。外交部長(zhǎng)王毅在兩會(huì)上表示，2017年5月14-15日，“一帶一路”首屆國(guó)際合作高峰論壇將在中國(guó)北京舉辦。目前有20多位國(guó)家元首和首腦、50多位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、100多位部長(zhǎng)級(jí)代表以及總共1216位來(lái)自世界各國(guó)和各個(gè)地區(qū)的嘉賓，將齊聚一堂，探討共建“一帶一路”的長(zhǎng)效合作機(jī)制?！耙粠б宦贰陛椛鋮^(qū)域是目前世界上能源需求增長(zhǎng)最快的地區(qū)，也是能源裝備和基礎(chǔ)設(shè)施快速增長(zhǎng)的地區(qū)，有巨大的獲利空間和發(fā)展前景。按照全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作發(fā)展組織的發(fā)展規(guī)劃，以2025年、2035年和2050年為節(jié)點(diǎn)，中國(guó)將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球能源供應(yīng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)內(nèi)、洲內(nèi)和洲際互聯(lián)。以此為契機(jī)，中國(guó)可以進(jìn)一步推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，充分發(fā)掘周邊國(guó)家能源資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的機(jī)遇和需求，積極參與全球能源治理。