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清潔采暖補貼力度懸殊風電供暖違背消納初衷

來源：南方能源觀察 | 0評論 | 4410查看 | 2017-03-06 19:14:06

清潔取暖寫進政府工作報告了。在2016年12月中央財經領導小組第十四次會議中，最高領導人也曾強調推動北方地區(qū)冬季清潔取暖。

　　3月5日，國務院總理李克強在報告中指出，要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

　　就在不久前，環(huán)保部針對大氣污染防治發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017大氣污染防治工作方案征求意見稿》（以下簡稱“意見稿”），其中的一項重點治霾舉措，就是全面推進冬季清潔取暖，治理燃燒散煤。

　　同時，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第九次會議上，國家能源局表示，以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”共28個城市為重點，冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障重點項目，目前已完成專項調研。國家能源局將督促三大油氣企業(yè)加大采暖季上游供氣力度，保障氣源，并以河北省為重點，推動開發(fā)銀行等金融機構加大重點地區(qū)“煤改氣”融資和優(yōu)惠信貸支持。

　　上述環(huán)保部執(zhí)行意見稿和能源局“煤改氣”重點區(qū)域，包括北京、天津、河北、山東、河南、山西等省市的28個城市，散煤治理的重點為城中村、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)。

　　在“清潔取暖”成為關鍵詞之前，推進“禁煤區(qū)”的工作已經于2016年6月開展。環(huán)保部在《京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》中，將京昆高速以東，榮烏高速以北，天津、保定、廊坊市與北京接壤的區(qū)縣之間區(qū)域劃定為禁煤區(qū)。在禁煤區(qū)，除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)包括潔凈型煤加工企業(yè)用煤外，2017年10月底前須完成燃料煤炭“清零”任務。

　　此次意見稿又再次規(guī)定北京、天津、保定、廊坊市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設任務，實現冬季清潔取暖。并提出傳輸通道其他城市于10月底前，每個城市完成10萬戶以上以氣代煤、以電代煤工程。

　　清潔供暖常見的形式包括燃氣供暖、電供暖、生物質能供暖以及地熱供暖。目前，北京市居民供熱使用清潔能源的比重已達到88%，近9成供熱能源為天然氣。天津市2016年燃氣供熱比重38%，熱電、燃氣等清潔能源供熱比重為78.7%。其余26個城市供熱使用的清潔能源比重尚無公開信息。

　　北京補貼力度最大，各省、市補貼能力懸殊

　　意見稿中指出，居民“煤改氣”氣價遵照居民用氣價格執(zhí)行。居民“煤改電”、“煤改氣”不執(zhí)行階梯電價、氣價。除了此項價格優(yōu)惠外，居民和農戶采用清潔采暖還有額外補貼，但各省補貼力度迥異。

　　北京市對于清潔能源分戶自采暖依據住房面積，按15元/平方米·采暖季·人，向機關事業(yè)單位職工發(fā)放補貼，比如60平米住宅的補貼額度為900元，120平米的住宅補貼額度為1800元。此外還有天然氣采暖的氣價補貼，按戶采暖季用氣量820立方米上限計算，每立方米補貼0.38元，戶均補貼天然氣等值量上限為137立方米。

　　同時政府機關、事業(yè)單位不同職級職工也有相應采暖補貼。正、副科級補貼標準是2100元/采暖季，副處級2350元/采暖季，正處級2750元/采暖季，副局級3150元/采暖季，正局級3700元/采暖季。

　　針對安裝電采暖的農戶，北京按照市財政1.2萬元/每戶，區(qū)財政0.6萬元到1.2萬元/每戶進行補貼，同時補貼每個采暖季夜間10000度電每度0.1元的運行費用。大體市政府和區(qū)政府補貼占80%，農戶出20%。北京郊區(qū)有110萬戶農村家庭，據統(tǒng)計，2016年北京在農村地區(qū)“煤改電”累計完成18.9萬戶。對煤改氣農戶，住戶取暖用終端設備市財政補貼1/3，金額最高可達2200，區(qū)財政補貼力度更大。

　　河北省也于2016年9月出臺了《關于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導意見》，“電代煤”、“氣代煤”設備購置分別補貼85%、70%，每戶最高補貼金額分別不超過7400元、2700元；采暖期居民用電補貼0.2元每千瓦時，每戶最高補貼電量1萬千瓦時，用氣補貼1元/每立方米，每戶每年最高補貼氣量1200立方米。

　　補貼力度之所以不低，主要是為了避免供熱企業(yè)將“煤改氣”增加的燃料成本轉嫁到取暖用戶頭上，致使用戶支出大增。以天津為例，2016年冬天津市財政已預撥補貼資金3.2億元，專項用于燃氣鍋爐供熱補貼。石家莊市其財政從2012年以來每年對燃氣供暖補貼約5億元。在山西太原等地，由于財政負擔過重，太原市已將燃氣等清潔能源供熱定位為全市供熱的補充方式。

　　同時，對其他方式難以替代的散煤，河北實施潔凈型煤替代，但由于潔凈型煤價格高，目前推廣主要依賴財政補貼，一些重點城市2016年補貼也達到2億多元。

　　以上針對清潔供暖的補貼，北京供暖補貼力度最大，據悉有上百億元熱力補貼支出，其他城市則難以達到這個水平。

　　風電供暖違背消納初衷，成部分風電項目核準手段

　　清潔供暖的多種方式中，風電供暖作為可再生能源供熱項目，自2011年就從示范項目逐漸規(guī)模展開。國家能源局多次發(fā)文支持風電供暖，并將其視為改善環(huán)境、消納棄風的重要手段。目前已投運的風電供暖項目集中在東北、內蒙古、新疆等地區(qū)，北京韓村河和石景山也有相應試點

　　但是風電供暖同樣面臨成本高的問題。在后期收益難抵前期投資的情況下，企業(yè)投資建設風電供暖項目的動力不足。

　　位于河北的一家風電企業(yè)總經理表示，參與風電供暖項目的企業(yè)需要自己出資興建熱力站，購買電蓄熱鍋爐，項目落定之后再通過電量補償的方式彌補項目單位的虧損，沒有額外補貼。然而其中的電量收益很難確認，多發(fā)的這部分是否用于供暖也難以界定。目前該類風電企業(yè)面臨投資管控，風電供暖項目的收益論證并不能支撐企業(yè)投資此類項目。

　　風電供暖消納棄風的初衷在實踐中也面臨三大瓶頸。有電網企業(yè)相關人士告訴記者，部分供暖用電并非不屬于棄風電量。由于風電場棄風時段存在波動性、隨機性，供暖電鍋爐又需要持續(xù)用電蓄熱；電網結構和運行方式難以令棄風恰好滿足供熱期的熱力需求。但是由于投資方風電場綁定，其他風電場棄風電量亦無法參與供暖項目運營，因此風電供暖有相當一部分電力來自火電機組，違背了項目最大限度消納風電的初衷。

　　同時，綁定機制也不利于促進風電整體消納。風電供暖項目由于前期投資大，全年棄風補償指標往往超出項目本身的供暖量，在整體消納趨緊的情況下，投資方風電場以小份額“風火混雜”供暖電量換取了大份額棄風補償電量，實際擠占了其他風電場的上網小時數。

　　除此之外，還出現了部分發(fā)電企業(yè)鉆空子變相上馬新項目的情況。一些新建風電項目本來難以納入核準計劃，部分企業(yè)通過投資風電供暖項目令新建項目上馬，以此換取發(fā)電場收益少受損失，但這反而不利于棄風消納。

　　上述風電企業(yè)總經理表示風電、地熱能、生物質能等可再生能源，相對于巨大的供暖需求，只占一小部分，更多清潔取暖方式還將依靠“煤改電”、“煤改氣”等。

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