答案就在《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱風電規(guī)劃)、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱可再生能源規(guī)劃)以及過去一年國家密集出臺的一系列關(guān)于促進可再生能源發(fā)展的措施、辦法里。

　　從北方到南方，從西部到中東部，風電布局以消納為硬約束

　　“堅持消納優(yōu)先，加強就地利用”，風電規(guī)劃最大的亮點就是轉(zhuǎn)變重建設、輕利用的思路，以提高風電消納水平、消費比重為導向，不再以裝機規(guī)模論英雄。

　　“不光要重視千瓦，還要重視千瓦時，特別是就近、就地利用?！眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司處長李鵬表示，2015年年底風電發(fā)電量在全國占比剛超過3%，如果未來不能突破5%、10%，最終達到20%到30%的目標，整個風電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的“花瓶”角色。

　　根據(jù)總量目標，2016年至2020年我國新增風電裝機容量達8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時期23.4%的實際年均增速有較大降低?！斑@表明‘十三五’期間風電發(fā)展方式更注重品質(zhì)提升，總量目標穩(wěn)中有升?！敝袊娨?guī)劃設計總院副院長易躍春說。

　　由于“三北”地區(qū)棄風限電問題短期內(nèi)難以根治，保障風電可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是當務之急。

　　風電規(guī)劃提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，算上海上風電，這一地區(qū)的增量將占全國總增量的57%，遠高于“十二五”時期的26%，同時，累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將提升至1/3。

　　反觀“三北”地區(qū)，按照風電規(guī)劃，新增裝機僅3500萬千瓦，且集中在棄風限電不嚴重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地，棄風限電較嚴重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了增量。

　　風電規(guī)劃還提出了集中與分散并重的開發(fā)原則，即在“三北”等風資源豐富地區(qū)有序建設集中式風電項目，打造大風電基地，實現(xiàn)跨區(qū)并網(wǎng)輸送;在中東部和南部等風資源貧瘠地區(qū)發(fā)展分布式風電項目，實現(xiàn)低壓并網(wǎng)就地消納。

　　因地制宜、就近消納的邏輯是合理的，但業(yè)內(nèi)人士表示，在實施過程中還要直面不少風險和挑戰(zhàn)。

　　當前，隨著風電技術(shù)的進步，6米/秒以下的風資源雖然具有開發(fā)的經(jīng)濟性，但是中東部和南方地區(qū)地形復雜多樣，選址難度大，工程建設和運維成本相對較高，對環(huán)保、水保和植被恢復等提出了更高要求，過去適用于“三北”地區(qū)的標準化開發(fā)模式需要作出變革。創(chuàng)新驅(qū)動將成為未來風電發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，不僅風電開發(fā)企業(yè)要有充分的技術(shù)準備，整機制造企業(yè)也不能再滿足于組裝機組，還要能根據(jù)不同場址條件設計不同機組，實現(xiàn)從賣設備到賣服務的轉(zhuǎn)變。

　　此外，早在2013年，國家電網(wǎng)就發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，向所有分布式電源提供免費入網(wǎng)服務。但這些年，分布式風電受技術(shù)和成本等因素影響，裝機比例一直不高。可再生能源規(guī)劃“積極支持中東部分散風能資源的開發(fā)”政策出臺后，分布式風電或?qū)⒂瓉碇卮蠊拯c。由于其波動性和間歇性更甚于大型風電場，對電網(wǎng)安全運行的挑戰(zhàn)將加劇，配電網(wǎng)智能化改造須加大力度。

　　正如中醫(yī)學非常重視人體本身的統(tǒng)一性、完整性及其與自然界的相互關(guān)系，講究從整體上來觀察和研究人體的疾病一樣，風電作為能源系統(tǒng)的組成部分，也不能脫離其他能源體系獨立運轉(zhuǎn)。解決風電消納問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要從能源系統(tǒng)整體入手。

　　但目前，如國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健所言，我國能源系統(tǒng)仍是一個相互分割、各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)，能效低，對新能源系統(tǒng)的包容性較差。能源系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，發(fā)展模式、體制機制等方面還存在一系列亟待解決的問題。

　　提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，被認為是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化、提高運行效率的重要保障。風電具有隨機性、波動性的特點，需要抽水蓄能、燃氣發(fā)電等作為調(diào)峰電源，但我國靈活調(diào)峰電源的比重目前不足7%。

　　按照風電規(guī)劃，“十三五”抽水蓄能將建成1700萬千瓦、開工建設6000萬千瓦，調(diào)峰氣電將建成500萬千瓦。同時，將加大燃煤電站靈活性改造力度，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

　　2016年7月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，要求在全國范圍，以企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務基礎上，調(diào)峰機組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立激勵機制，并將調(diào)峰情況納入發(fā)電企業(yè)信用評價指標體系。此舉無疑將改善輔助服務的政策激勵，為提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提供了保障。

　　針對“三北”地區(qū)的大型風電基地，可再生能源規(guī)劃提出，要在充分挖掘本地風電消納能力的基礎上，借助已開工建設和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補、協(xié)調(diào)運行”的原則，在落實消納市場的前提下，最大限度外送，擴大配置范圍。預計到2020年，“三北”地區(qū)風電裝機規(guī)模將達1.35億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約3500萬千瓦，利用跨省跨區(qū)通道消納風電約4000萬千瓦。

　　此外，風電規(guī)劃對風電調(diào)度提出了更高要求，主要包括修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風電功率預測精度，推動風電參與電力電量平衡，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風電預留充足的電量空間。事實上，2016年前11個月火電設備平均利用小時數(shù)已降至2005年以來最低水平，按照不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，火電去產(chǎn)能將持續(xù)。

　　談及棄風限電原因，市場機制缺失，省間壁壘嚴重，是業(yè)內(nèi)共識。

　　研究顯示，新能源發(fā)展通常會經(jīng)歷三個階段：第一階段是初步發(fā)展階段，特點是成本高，采用固定的標桿電價;第二階段是規(guī)模發(fā)展階段，成本下降，電價也開始調(diào)整，政府補貼減少;進入第三階段，新能源將參與市場競價，政府補貼和扶持逐步退出。

　　顯然，我國當前仍處于第二階段。風電等新能源發(fā)展還高度依賴政策補貼，缺乏市場競爭機制，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。促進成本下降和補貼退坡將成為貫穿整個“十三五”風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務。

　　其實，世界主要發(fā)達國家迫于可再生能源補貼力度的日益萎縮，在不斷從技術(shù)、管理上尋找度電成本突破的同時，也在積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書、碳指標等機制的引入等。

　　對此，可再生能源規(guī)劃提出了“堅持市場主導，完善政策機制”的基本原則，并提出建立各省(區(qū)、市)一次能源消費總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標管理體系。專家認為，這意味著未來我國可再生能源消納情況的監(jiān)管將更加規(guī)范嚴格，省間壁壘有望削弱。

　　風電規(guī)劃制定了具體的保障措施，包括完善年度開發(fā)方案管理機制，鼓勵以市場化方式配置風能資源;落實全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風電項目優(yōu)先發(fā)電;加強運行消納情況監(jiān)管，對棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度;創(chuàng)新價格及補貼機制，建立市場競價基礎上固定補貼的價格機制，適時啟動實施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度。

　　事實上，隨著電力市場化改革的深入，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)開始推進可再生能源跨區(qū)跨省現(xiàn)貨市場試點工作，此外還通過建設全國統(tǒng)一電力交易平臺，促進可再生能源外送消納。2016年12月7日，寧夏可再生能源發(fā)電企業(yè)與上海燃煤發(fā)電企業(yè)通過北京電力交易中心完成首次跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競價交易，上海側(cè)最終落地