亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源顧問(wèn)沈一揚(yáng)

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行青海省分行評(píng)審處副處長(zhǎng)王琳

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行評(píng)審處副處長(zhǎng)張健

　　太行融資租賃上海有限公司董事長(zhǎng)秦春哲

　　中控太陽(yáng)能技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)金建祥

　　首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理兼董事會(huì)秘書(shū)侯建鋒

　　中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司金融中心副總裁胡峻銀

　　主持人：采用招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，進(jìn)行太陽(yáng)能熱發(fā)電的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是有它的戰(zhàn)略考慮，或者是從政府管理的角度來(lái)說(shuō)，有它的歷史沿革，為什么要搞特許權(quán)？指導(dǎo)思想是想把成本摸清，然后確定適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)。回顧風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏的發(fā)展歷程，如果對(duì)這個(gè)行業(yè)有所了解的話可以知道，早年風(fēng)力發(fā)電發(fā)展基本上是小規(guī)模的，都是電力公司，或者是電管局下面的附屬企業(yè)來(lái)做開(kāi)發(fā)，電價(jià)是根據(jù)當(dāng)時(shí)的定價(jià)原則，即還本付息加稅收，也就是成本加合理利潤(rùn)再加稅收，來(lái)核定的。增量成本靠自身消化。

　　這樣很難規(guī)?；l(fā)展，在90年代末世界銀行要支持大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)的時(shí)候，要做19萬(wàn)千瓦，內(nèi)蒙10萬(wàn)、張北5萬(wàn)、上海的南匯，奉賢和崇明島4萬(wàn)。這樣加起來(lái)一共19萬(wàn)。當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙的上網(wǎng)電價(jià)大概是0.72元/kWh左右。當(dāng)時(shí)華北電管局每年要拿出四千萬(wàn)人民幣左右來(lái)覆蓋增量成本。這種方法是行不通的，怎么辦？當(dāng)時(shí)商量北京、天津、河北、山西來(lái)漲電價(jià)，一度電漲幾厘錢，覆蓋十幾萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電的增量成本，跟四個(gè)省市一商量都不同意，憑什么就我們漲電價(jià)，其他享受綠電產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會(huì)效益的別的省也有義務(wù)，此路不通。只有上海實(shí)施了。內(nèi)蒙和河北都沒(méi)有做成。從項(xiàng)目層面上，當(dāng)時(shí)的經(jīng)貿(mào)委和計(jì)委都做了大量的工作，實(shí)施包括雙加，乘風(fēng)計(jì)劃，和風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范項(xiàng)目等等。有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。所以在2002年開(kāi)始著手搞可再生能源法，可再生能源法就是在這種情況下出臺(tái)的，為的是電價(jià)走出去。可再生能源法的原則是政府主導(dǎo)、全民分擔(dān)，通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定電價(jià)，用可再生能源發(fā)展基金負(fù)擔(dān)增量成本再給一定的其他的稅收和財(cái)政優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

       經(jīng)過(guò)兩年多的準(zhǔn)備以后，2005年2月份人大通過(guò)了可再生能源法，2006年1月1日可再生能源法正式實(shí)施，才為今天的風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的法律和其他方面政策基礎(chǔ)。可再生能源法出臺(tái)以后風(fēng)力發(fā)電迎來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇，但是因?yàn)楫吘褂性隽康某杀?，電價(jià)定在什么位置上比較合適，既能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)太重的負(fù)擔(dān)。要摸清風(fēng)力發(fā)電的成本在哪招標(biāo)是很好的辦法，所以經(jīng)過(guò)五輪招標(biāo)，基本摸清了風(fēng)力發(fā)電的成本。最開(kāi)始最低價(jià)中標(biāo)，然后是哪個(gè)投標(biāo)單位的價(jià)格最接近平均電價(jià)哪個(gè)中標(biāo)（并且有國(guó)產(chǎn)化的比重要求），最后轉(zhuǎn)到固定電價(jià)的模式，確定了5.1毛到6.1毛的固定電價(jià)。較高的電價(jià)全民負(fù)擔(dān)太重，補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大，怎么辦？要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，這是歷史的必然趨勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步的要求。

       某一次的投標(biāo)電價(jià)不一定能夠準(zhǔn)確反映發(fā)電成本。太陽(yáng)能光伏也是一樣，最初一輪招標(biāo)也是特許權(quán)招標(biāo)，最低投標(biāo)價(jià)是0.69元/kWh。和風(fēng)電一樣，不夠理性。風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)大家還記得嗎？第一輪最低投標(biāo)價(jià)，0.38元/kWh，不含稅收。含稅是0.43元kWh。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于固定電價(jià)的最低價(jià)。固定電價(jià)最低價(jià)在風(fēng)資源最好的地區(qū)是0.51元/kWh。當(dāng)時(shí)0.43元/kWh 的電價(jià)是在江蘇。所以可以說(shuō)第一輪風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)就是這個(gè)極低的價(jià)格中的標(biāo)；太陽(yáng)能光伏第一次招標(biāo)的0.69元/kWh，比最后出來(lái)的固定電價(jià)0.90元/kWh 到1元/kWh，也是低了很多，都在80%左右?；氐教?yáng)能熱發(fā)電，上一輪的特許權(quán)招標(biāo)上大唐投出來(lái)0.9399元/kWh，小數(shù)點(diǎn)后面好幾個(gè)九，現(xiàn)在1.15元跟9.4毛之間，基本上在80%左右的關(guān)系。

　　從以上的歷史發(fā)展過(guò)程中，我們可以看到發(fā)改委能源局的指導(dǎo)思想是，在保證項(xiàng)目成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上搞清楚項(xiàng)目的成本到底是多少，然后再確定將來(lái)是在怎樣一個(gè)價(jià)格水平下，怎樣的補(bǔ)貼規(guī)模下，來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括制造業(yè)的發(fā)展。大唐是在2011年中標(biāo)，我們是在2012年下半年跟大唐接觸。并不是說(shuō)大唐因?yàn)橛辛耸佬械闹С植艌?bào)出0.9.399元/kWh這個(gè)比較低的電價(jià)，而是先報(bào)這樣的電價(jià)。我們后來(lái)跟他們聯(lián)系，我們經(jīng)過(guò)多方面考慮，也做了財(cái)務(wù)分析，認(rèn)為這個(gè)電價(jià)在鄂爾多斯那樣的條件下財(cái)務(wù)上不可行，這個(gè)毫無(wú)問(wèn)題。但考慮其他方面，如帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境效益和其他方面的效益。綜合考慮，認(rèn)為還是有必要給予支持。因?yàn)槭佬锌紤]的不只是在項(xiàng)目層面，也不僅是對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而是從全球的角度來(lái)考慮。在風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中世行給予了很多的支持，而中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動(dòng)全球的風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏的發(fā)展上產(chǎn)生了非常重要的作用。今天也是一樣，世行本著這樣的指導(dǎo)思想來(lái)看待現(xiàn)在中國(guó)的這一輪特許權(quán)示范項(xiàng)目，也希望能夠通過(guò)這一輪示范項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)路線、商業(yè)模式等等進(jìn)行示范。通過(guò)這一輪的實(shí)驗(yàn)示范摸索出經(jīng)驗(yàn)來(lái)，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)今后太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，為太陽(yáng)能熱發(fā)電在全球范圍內(nèi)，特別是高緯度地區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　羅羅嗦嗦介紹這么多的背景，就是想說(shuō)明，我的理解，從能源局角度來(lái)講，還是希望通過(guò)這一輪示范項(xiàng)目來(lái)摸清不同的技術(shù)路線對(duì)中國(guó)的自然環(huán)境和各個(gè)環(huán)節(jié)，資源環(huán)境各個(gè)方面的適應(yīng)情況，為什么選擇這三種，不同技術(shù)路線的優(yōu)缺點(diǎn)。在項(xiàng)目成功運(yùn)行技術(shù)可持續(xù)的前提下，摸清財(cái)務(wù)成本、投資成本、項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)情況后再來(lái)確定今后規(guī)?；l(fā)展的路徑。

　　按照順序從沈博士開(kāi)始介紹具體的針對(duì)會(huì)議組織方提的四個(gè)話題，光熱示范項(xiàng)目投資收益評(píng)估、光熱示范項(xiàng)目如何進(jìn)行項(xiàng)目股權(quán)融資、政策銀行商業(yè)銀行對(duì)光熱示范項(xiàng)目的考量、融資租賃光熱示范項(xiàng)目融資模式的創(chuàng)新，這四個(gè)話題臺(tái)上幾位嘉賓覺(jué)得對(duì)哪個(gè)話題更感興趣或者更有體會(huì)，或者是認(rèn)為更重要一些，自己來(lái)選擇，遺漏的第一輪過(guò)后再根據(jù)大家感興趣的點(diǎn)再來(lái)討論。

　　沈一揚(yáng)：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，剛才已經(jīng)說(shuō)了一些，盡量節(jié)約一些時(shí)間吧，我提一些跟“一帶一路”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我覺(jué)得希望大家在做海外項(xiàng)目的時(shí)候可以考慮，剛才宋總的介紹也提到可以考慮跟國(guó)際機(jī)構(gòu)或者國(guó)際銀行一塊來(lái)做，我在參與聯(lián)合國(guó)中非可再生能源合作的時(shí)候，看到很多非洲國(guó)家貸款利率到28%，加納就非常高，贊比亞也非常高，他們對(duì)中國(guó)是非常友好的國(guó)家，還有一些國(guó)家到18%、19%，所以它的利率非常高，如果做海外項(xiàng)目除了可能和國(guó)開(kāi)行傳統(tǒng)對(duì)口以外，還可以和這些歐洲或者是美國(guó)、日本關(guān)聯(lián)的金融機(jī)構(gòu)形成銀行貸款，如果按照國(guó)際規(guī)則來(lái)做，第一是安全可以得到保障，同時(shí)還可以得到世行的擔(dān)保機(jī)制?，F(xiàn)在中國(guó)的企業(yè)已經(jīng)到了和國(guó)際的擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的時(shí)機(jī)，相關(guān)的模式也非常容易得到，我就提這個(gè)建議，謝謝！

　　王琳：感謝組織者給我們這樣的機(jī)會(huì)跟大家交流，國(guó)開(kāi)行是國(guó)家的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為宗旨，主要通過(guò)中長(zhǎng)期的信貸和投資來(lái)推動(dòng)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生和國(guó)際業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。過(guò)去在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面也做了很多工作，到去年底對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款額度超過(guò)了7800億，其中新能源發(fā)電也是其中的組成部分。青海省的太陽(yáng)能資源非常豐富，太陽(yáng)能發(fā)電也是青海省著重推動(dòng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，青海分行作為青海省的主力銀行，從2010年開(kāi)始，推動(dòng)青海省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在太陽(yáng)能發(fā)電這塊積累了比較