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光熱發(fā)電已經(jīng)走到了十字路口？

來源：能源雜志 | 1評論 | 5372查看 | 2016-11-10 15:11:00

光熱發(fā)電獲得了理性且優(yōu)越的政策支持。但這個猶如火箭發(fā)射般前進的產(chǎn)業(yè)已容不得半點失敗的余地。從業(yè)者都知道，他們走到了十字路口。

　　十三世紀，蒙古滅金，德令哈并入蒙元帝國帳下。如今這是一座不足十萬人的小城，成立至今不過30余年歷史。盡管海子的一句“姐姐，今夜我在德令哈?！弊屍涿暆u起，但沒有改變這里貧瘠、荒涼的事實。

　　德令哈就這樣一直游離于聚光燈之外。夜晚九點后，除了偶爾傳來的馬達轟鳴，整座城市寂靜的讓人毛骨悚然。

　　然而近兩年，德令哈卻成為政府官員、專家學者、企業(yè)人士頻頻造訪之處。伴隨著光熱的逐漸興起，德令哈走進了能源企業(yè)、媒體的視野之內(nèi)。而德令哈也因此獲得了一項新的稱號——世界光熱之都。

　　一座城市大張旗鼓地把未來寄托在一件正在開蒙的新興產(chǎn)業(yè)上，此前并非沒有先例，但這樣也讓德令哈的雄心不得不與光熱的興衰起伏捆綁起來。

　　以大唐新能源項目獲得發(fā)改委核準開始計算，光熱在國內(nèi)準備歷程已近八年。但至今為止，多數(shù)落成的電站也均遇到相應問題，光熱尚無一個符合“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”運行的示范項目。相比之下，同樣為可再生能源的光伏、風力發(fā)電起步更早，推進較順利，產(chǎn)業(yè)化成熟，并相繼攻占了海內(nèi)外的新能源市場。

　　然而，新能源的搶裝、裝機過剩、沉重的補貼負擔后，光熱的姊妹產(chǎn)業(yè)——光伏給中國的能源界樹立了一面反思的鏡子，也讓作為后來者光熱的未來背負了更多壓力。

　　光熱產(chǎn)業(yè)陸陸續(xù)續(xù)走過了數(shù)年的光陰，也走過無數(shù)的風雨。過去企業(yè)的前車之鑒，有多少來自人為？又有多少不可抗力？缺少成功運行的示范項目，為新一輪的光熱產(chǎn)業(yè)投資熱潮的未來蒙上了不確定性。

　　我們的多方采訪中，感受到了企業(yè)家的興奮，政府的理性與投資者的憂慮。畢竟，在他們看來，伴隨著電價出臺，技術(shù)逐漸國產(chǎn)化，這是光熱發(fā)電最好的時代。但這也是最壞的時代，畢竟在命途多舛的過去十年，德令哈成為企業(yè)最后的機會，如果成功，一個產(chǎn)業(yè)將如雨后春筍般興起。如果失?。磕敲催@個產(chǎn)業(yè)或許會夭折在襁褓之中。

　　電價：政府的杠桿

　　2016年9月12日，一則消息引爆了《能源》雜志記者的微信朋友圈，經(jīng)過漫長而焦慮的等待，光熱電價最終公布。

　　事實上，1.15元并未達到大多數(shù)企業(yè)的心理預期。在電價公布之前，業(yè)內(nèi)人士此前將預期定在1.2、1.3元。

　　即使電價本身超過國內(nèi)最高風電上網(wǎng)電價0.7元/Kwh的許多，但這釋放了一個重要信號——經(jīng)過企業(yè)與政府的多方拉鋸，政府已經(jīng)下定決心，支持光熱發(fā)展。

　　這是一個多方拉鋸，也是多方共同努力的結(jié)果，前后陸陸續(xù)續(xù)經(jīng)歷了近五年之久。

　　大約是在2011年左右，我國光熱產(chǎn)業(yè)剛剛起步，最初是大唐新能源在鄂爾多斯的一個50兆瓦光熱項目，當時最早遇到了招標電價難以確定的問題。

　　由于當時發(fā)改委價格司并未規(guī)范光熱電價，光熱上網(wǎng)電價在起步就曾被刻意壓低。根據(jù)一位參與早期競標的業(yè)內(nèi)人士回憶：“當時，價格差別都很大，有些報到9毛多。當時，多家企業(yè)說我們都有基礎(chǔ)了，國家不出臺政策，不出臺電價我們沒法辦，沒有政策沒法辦?！?/div>

　　但事實上，作為光熱發(fā)電的主體部門，能源局則有另一套考量。業(yè)內(nèi)人士回憶，在一次光熱電價的研討會上，時任能源局新能源司副司長梁志鵬非常明確地表示：第一，你是不是具備了產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈是不是完整，政府表示懷疑。第二，上網(wǎng)電價是關(guān)鍵。高了也不行，高了一擁而上；低了也不行，無利不起早?？墒顷P(guān)鍵問題是，當時國內(nèi)唯一可能落地的項目只有大唐新能源鄂爾多斯的項目，沒有第一個示范項目，你讓我怎么出這個電價？

　　所以，長期以來企業(yè)和政府間的矛盾一直未能調(diào)和，企業(yè)認為沒有電價就沒法做；政府又認為沒有示范項目就沒有參照的余地。這種拉拉扯扯的狀態(tài)，持續(xù)了近五年。

　　但出乎意料的是，多數(shù)采訪對象對政府的做法表示理解。這次電價于9月公布，晚于業(yè)內(nèi)預期6月，而1.15元/Kwh,稍稍低于業(yè)內(nèi)預期的1.2元/Kwh，1.3元/Kwh，在業(yè)內(nèi)人士看來，有一石二鳥之效。

　　讓我們把目光投向光熱發(fā)電的孿生產(chǎn)業(yè)——光伏發(fā)電。2008年，美國金融危機爆發(fā)，由之導致了國內(nèi)對外出口情形急轉(zhuǎn)直下。2009年，政府出臺了“金太陽工程”試圖借此培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場。按照金太陽的補貼，光伏發(fā)電每千瓦時最高甚至享受20元的補貼，由之，資本市場紛紛轉(zhuǎn)向光伏產(chǎn)業(yè)。金太陽導致了光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。此后，光伏上網(wǎng)電價被頻頻壓低，非政府電價是4.9元，后來降到1.9元。

　　光熱企業(yè)負責人張銘源告訴《能源》記者：“相比光伏的最高補貼，我們認為1.15元的價格還是太低了，但還是很理性的。價格給低了就更加沒人來參與，給高了又會有大量補貼的問題，是沉重的財政負擔?！?/div>

　　國家太陽能光熱技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長薛黎明也表示：“電價出臺的不算太遲，2011年特許電價招標照理說當時該有個理性的電價水平，但當時體制沒有出臺。1.15元/Kwh的價格，從目前系統(tǒng)集成、建設(shè)運營維護及資金成本來講，控制的好，技術(shù)領(lǐng)先，基本可以實現(xiàn)盈利?！?/div>

　　而另一方面，光熱產(chǎn)業(yè)破繭而出，一些核心技術(shù)，譬如集熱管、導熱油等技術(shù)處于剛剛成熟階段，但具有核心技術(shù)的企業(yè)并不多，一些真正具有核心技術(shù)的企業(yè)走在前列，但也不乏投機者。如果電價過高，投機者馬上就入場了，所以刻意拉低心理預期。“價格是重要的引導要素，過高則泥沙俱下，過低產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展?！毖杳鞅硎?。

　　“政府現(xiàn)在看企業(yè)的表現(xiàn)，關(guān)鍵要看這些項目怎么樣，找出今后鼓勵和提倡的技術(shù)。同時也在通過一吉瓦的項目來推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的完善，國產(chǎn)化率和品質(zhì)的提高。從投資者也要看究竟哪種技術(shù)好，誰家的產(chǎn)品好，會有所比較。所以1.15的電價，我認為不低了，企業(yè)一直說技術(shù)成熟，現(xiàn)在政策有了，那么企業(yè)再做不好，怪誰？”中國空間技術(shù)研究院院長助理趙大鵬表示。

　　掘金者的成敗

　　在這輪光熱投資熱情中，除了有能源領(lǐng)域進軍的能源巨頭，跨界進軍的軍工企業(yè)成為不可忽視的元素。他們一直扮演著光熱發(fā)電技術(shù)輸出的角色，其中以中國航天、中航工業(yè)兩大空天系背景的代表，為光熱發(fā)展帶來了新的專業(yè)力量。

　　中國航天與光熱結(jié)緣要追溯到十多年前，彼時，中國航天提出“軍用技術(shù)服務經(jīng)濟建設(shè)”的口號。天瑞星光熱技術(shù)有限公司也運勢而生。天瑞星隸屬于中國航天中國空間技術(shù)研究院的三級公司，公司2000年建立，主要從事光熱技術(shù)研發(fā)與核心產(chǎn)品制造。天瑞星主要為槽式發(fā)電提供核心設(shè)備——集熱管。

　　天瑞星并非唯一進軍光熱發(fā)電的軍工企業(yè)，此前，中航工業(yè)旗下西飛集團也是早期進軍光伏產(chǎn)業(yè)的軍工企業(yè)。和天瑞星專注于產(chǎn)品不同，他們的角色是電站運營。

　　相比惡性競爭，同質(zhì)化嚴重的光伏市場，光熱市場尚未開始就經(jīng)歷了一輪洗牌，市場處于難得的良性競爭階段。一方面，過高的門檻讓只有具有實力的企業(yè)能夠進來；另一方面，政府拖延電價出臺，讓一些熬不住的企業(yè)已經(jīng)離開市場。根據(jù)張銘源介紹：“早幾年，生產(chǎn)槽式發(fā)電集熱管的廠家還有十幾家，但是現(xiàn)在就沒有那么多了，有一部分原因是因為光熱電價發(fā)的太晚，他們堅持不到那個時間。集熱管作為核心部件，一般的公司也不能保證?！?/div>

　　事實上，這些軍工企業(yè)愿意將他們看作產(chǎn)業(yè)鏈上的一個環(huán)節(jié)。“光熱是一個相對融合的市場，產(chǎn)業(yè)鏈條有技術(shù)、投資、設(shè)計、建造、咨詢、設(shè)備供應、運營、服務、甚至氣象部門，每個企業(yè)定位不同，有的企業(yè)定位比較專一，也有企業(yè)提出做全產(chǎn)業(yè)鏈。我認為現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)剛起來的時候做全產(chǎn)業(yè)鏈還比較早，實際上做不了全產(chǎn)業(yè)鏈，當產(chǎn)業(yè)有發(fā)展很成熟的模式后，再去做全產(chǎn)業(yè)鏈?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來：“軍工企業(yè)承擔核心設(shè)備制造在發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)上具有他方無法比擬的優(yōu)勢。作為軍工企業(yè)，具有眾多技術(shù)人才儲備。比如天瑞星公司自有的衛(wèi)星薄膜技術(shù)轉(zhuǎn)民用后，成為槽式發(fā)電核心設(shè)備——集熱管中的重要技術(shù)。中國航天構(gòu)建了從上游生產(chǎn)研發(fā)、到下

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