使用新能源發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)將獲得政策上明確的支持。

　　在《關(guān)于印發(fā)2016年能源工作指導意見的通知》中，國家能源局表示，將落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，支持西部地區(qū)實施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施清潔能源提速工程，降低對遠距離能源輸送的依賴。

　　資料顯示，為了提高當?shù)氐碾娏ο{能力，包括青海、甘肅、寧夏等省份均在提高本地的高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。

　　不過，用享受高額補貼的新能源來發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，也面臨著不小的爭議。

　　除了提高本地的消納能力外，在電力外送方面，國家能源局給出的策略則包括，實施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策，合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動力，壓減東部地區(qū)重點區(qū)域煤炭消費總量，重點發(fā)展核電、沿海風電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。

　　數(shù)據(jù)顯示，近幾年，電力外送是新能源消納的主要通道之一。2014年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)跨區(qū)風電、光伏等新能源跨區(qū)跨省外送電量全年達190億千瓦時，同比增長90%。

　　但與此同時，在電力外送方面，則還要面臨著接收地本身也在大力發(fā)展的光伏、風力電站的競爭，這必然會縮小對外來電力的需求。

　　此外，由于新能源電力的不穩(wěn)定性以及光伏夜間不能發(fā)電等問題，由誰來承擔這部分的電力調(diào)峰，也比較棘手。

　　江西省能源局新能源處處長王峰在接受媒體采訪時就表示，長距離送電可能對受端電網(wǎng)的危險會很大，如果這個電量突然沒有，突然丟失，如果沒有電源支撐的話，對于電網(wǎng)來說是非常危險的，會造成電網(wǎng)的崩潰，也就是所謂的大面積停電。

　　瞄準高耗能產(chǎn)業(yè)

　　對于西部省份而言，通過發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)來加大本地電力消納，并不是什么新鮮事。

　　早在2013年，為了應(yīng)對當年國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)意見中對大型地面電站“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體要求，西部的一些新能源大省，就已經(jīng)通過新上高耗能產(chǎn)業(yè)來消化大規(guī)模的新能源所發(fā)的電力。

　　這其中較為成功的當屬青海。

　　來自青海的數(shù)據(jù)顯示，盡管截至2013年年底，該省的光伏裝機規(guī)模已經(jīng)達到了3GW，但受益于近幾年工業(yè)項目的快速增加所帶來的電量需求，青海本省發(fā)電電量已經(jīng)不能滿足其需求。如果單從數(shù)據(jù)上來看，青海通過發(fā)展工業(yè)項目來增加新能源的電力消納，似乎是有效的。

　　除了青海外，包括甘肅、寧夏等地，也紛紛布局包括煤化工等在內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　比如，在工業(yè)上，寧夏則提出了實施“1561”工程以及啟動中國制造2025寧夏行動綱要，包括建成了全球最大單晶硅棒加工項目、西部最大工業(yè)藍寶石生產(chǎn)基地，加快煤電化一體化步伐，新增煤化工產(chǎn)能300萬噸，著力開發(fā)工程塑料、通用樹脂、專用化學品等精細化工產(chǎn)品等。

　　與之類似，在今年發(fā)布的政府工作報告中，甘肅則提出了落實“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并提出要加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，促進風光電等新能源就地消納。

　　盡管通過發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)來增加電力本地消納屬于無奈之舉，但這種做法也無可避免的帶來了一系列的疑問，包括在許多高耗能產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)能過剩階段以及用如此高的電價來發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，其整體的經(jīng)濟性問題。而此次獲得政策上的明確支持，到底會帶來何種影響，也值得關(guān)注。

　　誰來調(diào)峰

　　除了增加本地消納之外，在電力外送方面，也有一些新的利好信息。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國新增電力裝機12974萬千瓦，其中火電6400萬千瓦，同比增長33.6%。

　　一邊是清潔能源大規(guī)模的“限電”，一邊是火力發(fā)電新增裝機仍然快速增長，這也是讓許多清潔能源企業(yè)頗有抱怨的地方。

　　或許是為了對此做出回應(yīng)，在前述通知——指導意見中，國家能源局表示，將控制煤電產(chǎn)能規(guī)模；合理引導投資建設(shè)預(yù)期，研究建立煤電建設(shè)風險預(yù)警機制，定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警提示；嚴控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點地區(qū)和電力裝機明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準（在建）煤電項目；加大淘汰落后機組力度；嚴厲查處違規(guī)建設(shè)行為。

　　此外，還將實施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強跨區(qū)調(diào)出能力；合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動力；壓減東部地區(qū)重點區(qū)域煤炭消費總量，重點發(fā)展核電、沿海風電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。

　　對于電力外送而言，即便可以通過限制中、東部地區(qū)的本地電力供應(yīng)，來為西部地區(qū)清潔能源騰出一定的空間，但并不意味著能就此萬事大吉。

　　除了需要有需求外，制約電力外送的另一個難題是，如何保證外送電力電量的穩(wěn)定。

　　畢竟，無論是光伏還是風電，其發(fā)電量是由天氣因素決定的，當其發(fā)電量出現(xiàn)虧損的情況時，由誰來補充這部分電量？

　　對于電力的受讓端來說，恐怕不會甘愿為此進行調(diào)峰。畢竟，參與調(diào)峰的機組大多要充當一個預(yù)備隊的角色。

　　就此來看，較為可行的辦法是，要么由電力外送方大規(guī)模的下調(diào)電價，以此作為電力不穩(wěn)定的彌補，要么通過自有的機組參與調(diào)峰。無論是哪種方式，背后對應(yīng)的都是利益損失，不過是這部分損失由誰承擔的問題。