12月29日，備受矚目的2016年全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力及各司長(zhǎng)、地方發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人、能源企業(yè)行業(yè)代表等共計(jì)逾200人參會(huì)。上午總結(jié)今年工作、安排來(lái)年戰(zhàn)略任務(wù)，下午小組討論具體戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題并做總結(jié)，一天的會(huì)期安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，高效務(wù)實(shí)，干貨滿滿。

　　當(dāng)天上午，努爾·白克力用近90分鐘的時(shí)間作了題為《勇于擔(dān)當(dāng) 奮發(fā)有為 努力建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系》的報(bào)告，全面回顧了2015年乃至“十二五”期間我國(guó)能源工作的成績(jī)與問(wèn)題，同時(shí)部署2016年能源工作目標(biāo)和實(shí)施路徑。

　　2015年及“十二五”能源發(fā)展回顧

　　努爾·白克力指出，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，全國(guó)能源系統(tǒng)在2015年主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

　　① 保障能源供應(yīng)放在重要位置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。

　　一方面，認(rèn)真抓好能源生產(chǎn)供應(yīng)，全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預(yù)計(jì)全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%。能源凈進(jìn)口量7.0億噸標(biāo)煤。能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.9%。非化石能源消費(fèi)比重12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)比重64.4%，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，科學(xué)規(guī)劃、有序安排能源重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)全社會(huì)投資效應(yīng)明顯。2015年1月－11月，煤炭開(kāi)采和洗選、油氣開(kāi)采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產(chǎn)投資達(dá)3.26萬(wàn)億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額6.6%。

　?、谥涌烨鍧嵞茉窗l(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　第一，安全高效發(fā)展核電。全年新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)開(kāi)工核電機(jī)組880萬(wàn)千瓦。全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到2550萬(wàn)千瓦；在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界第一。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”三代核電示范工程開(kāi)工建設(shè)。第二，大力發(fā)展可再生能源，預(yù)計(jì)到2015年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬(wàn)千瓦左右，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。第三，加快開(kāi)發(fā)利用天然氣。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　?、垡月鋵?shí)大氣污染防治任務(wù)為契機(jī)，促進(jìn)能源清潔高效利用取得顯著成效。

　　推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬(wàn)千瓦。大氣污染防治12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)進(jìn)展順利。牽頭實(shí)施加快成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)煤炭清潔化開(kāi)發(fā)利用，淘汰落后火電機(jī)組423萬(wàn)千瓦，淘汰落后煤礦超過(guò)1000處、產(chǎn)能超過(guò)7000萬(wàn)噸。實(shí)施清潔能源發(fā)展示范建設(shè)。

　　

　　務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)合作，中俄、中亞、中巴、中英、中美、中法能源國(guó)際合作取得新突破。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)能源領(lǐng)域“一帶一路”合作。大力推動(dòng)能源裝備“走出去”。積極參與全球能源治理。

　?、菀载瀼芈鋵?shí)中發(fā)9號(hào)文件為重點(diǎn)，推進(jìn)能源改革邁出新步伐。

　　積極推進(jìn)電力改革，印發(fā)6個(gè)配套文件，研究啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作；穩(wěn)步推進(jìn)油氣改革，推動(dòng)上海石油天然氣交易中心組建運(yùn)營(yíng)；積極推進(jìn)能源價(jià)格改革；加強(qiáng)能源立法。

　?、薮罅ν七M(jìn)科技創(chuàng)新，能源科技水平進(jìn)一步提升。

　　加強(qiáng)重大能源科技戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制。組織開(kāi)展重大能源科技示范。依托重大工程推動(dòng)能源裝備國(guó)產(chǎn)化。開(kāi)展能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　?、呱钊胪七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，能源行業(yè)管理能力不斷強(qiáng)化。

　　深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放21項(xiàng)、34子項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)。啟動(dòng)規(guī)劃、戰(zhàn)略研究編制。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強(qiáng)化安全監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

　?、嗉哟竺裆茉唇ㄔO(shè)力度，能源普遍服務(wù)水平又有提高。

　　全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。積極開(kāi)展能源扶貧工作。

　　努爾·白克力表示，今年是“十二五”收官之年。5年來(lái)，能源行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)我國(guó)能源發(fā)展取得顯著成就。

　　據(jù)悉，“十二五”期間，我國(guó)以年均3.6%的能源增速保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)7.8%的增速，單位GDP能耗累計(jì)下降18.2%。

　　清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　節(jié)能環(huán)保成效顯著，全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降17克，火電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計(jì)分別下降33%、35%和39%以上。

　　國(guó)際合作全面拓展，初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國(guó)際合作全方位開(kāi)展。

　　科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”、CAP1400三代核電技術(shù)和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術(shù)研發(fā)成功，大型水電筑壩和80萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造世界領(lǐng)先。

　　我國(guó)人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口提高了1.8倍。

　　努爾·白克力強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)：

　?、賯鹘y(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。煤炭可能會(huì)面臨產(chǎn)能長(zhǎng)期過(guò)剩的局面，電力過(guò)剩的苗頭也越來(lái)越明顯。原油一次加工能力超過(guò)7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。如不注重把握市場(chǎng)趨勢(shì)和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后將造成越來(lái)越嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩局面。

　?、谀茉聪到y(tǒng)整體運(yùn)行效率有待提高。能源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)主要靠火電機(jī)組調(diào)峰，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，污染排放大；天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)滯后。

　　④終端能源消費(fèi)清潔替代任務(wù)艱巨。實(shí)施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。天然氣替代受價(jià)格、輸氣管網(wǎng)等體制機(jī)制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等因素制約。

　　⑤資源環(huán)境約束問(wèn)題更加突出。水資源已經(jīng)成為能源發(fā)展的重要約束，大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)迫在眉睫。

　　

　　關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得新突破，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；

　　

　　大幅度增加非化石能源消費(fèi)比重，逐步提高天然氣消費(fèi)比重，綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展；

　　化石能源清潔利用取得新突破，煤炭深加工和綜合利用水平進(jìn)一步提高；能源發(fā)展更加開(kāi)放，國(guó)際合作更加廣泛深入；

　　用能條件大幅改善，普遍服務(wù)顯著提高；重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制更加完善。

　　

　　到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

　　部署2016年能源工作

　　會(huì)議要求，2016年能源工作要努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體目標(biāo)如下：