削減補(bǔ)貼開(kāi)支

　　英國(guó)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼政策正在從可再生能源義務(wù)證書(shū)框架（Renewable Obligation）逐漸過(guò)渡到差價(jià)合約拍賣框架（Contracts-for-difference ）。今年第三季度的政策緊緊圍繞一個(gè)主題：削減政府補(bǔ)貼開(kāi)支。7月22日，英國(guó)的能源與氣候變化部門（DECC）宣布了一系列政策修訂，以“確保消費(fèi)者不為昂貴的能源政策埋單”。

　　在英格蘭和威爾士，新的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換和混燒項(xiàng)目將不再享受項(xiàng)目全生命周期不變的補(bǔ)貼水平，即使這些項(xiàng)目仍然在可再生能源義務(wù)證的有效期內(nèi)。這項(xiàng)修訂的政府咨詢文件在2014年12月12日公布，即日生效。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)去的成功正是其今日遭受削減的原因，生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，超出了當(dāng)初DECC制定這個(gè)補(bǔ)貼時(shí)的預(yù)期。取消項(xiàng)目全生命周期保障性補(bǔ)貼的政策先例從未有過(guò)，這會(huì)很大程度上削減投資者的信心。DECC預(yù)計(jì)，在英國(guó)稅收使用控制框架（Levy Control Framework）之下，此番動(dòng)作將在2011/21年前為政府節(jié)省大約5億英鎊的補(bǔ)貼開(kāi)支。取消項(xiàng)目全生命周期保障性補(bǔ)貼并不需要走立法程序，除非某個(gè)技術(shù)類別所對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼額度有所改變。

　　除此之外，DECC還公布了另外兩份咨詢文件，對(duì)未來(lái)政策的走向提供了著重大參考價(jià)值。

　　第一份咨詢文件與可再生能源義務(wù)證書(shū)框架下小規(guī)模（5MW及以下）光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼有關(guān)。下表展示了其中幾項(xiàng)主要提案的內(nèi)容，9月1日是這些提案的咨詢截止日期。截至10月中旬，蘇格蘭政府已經(jīng)表明會(huì)保留對(duì)小規(guī)模光伏項(xiàng)目的全生命周期保障性補(bǔ)貼，并且不會(huì)重新審核每個(gè)技術(shù)類別對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼額度。

　　第二份咨詢文件針對(duì)的是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度里面的預(yù)先認(rèn)證條例（preliminary accreditation rules）以及對(duì)整個(gè)制度進(jìn)行一次審查。咨詢的截止日期是8月19日，DECC希望在夏季結(jié)束之前公布審查的結(jié)果。

　　氣候變化征稅（Climate Change Levy）

　　7月8日，財(cái)政大臣George Osborne在夏季預(yù)算中宣布，政府不再免除可再生能源發(fā)電的氣候變化稅，這是英國(guó)首次迎來(lái)可再生能源補(bǔ)貼的回溯性削減。對(duì)于可再生能源發(fā)電商，這意味著他們將不能繼續(xù)獲得免稅證書(shū)（levy exemption certificates），也就因此不能通過(guò)出售這些證書(shū)給售電公司來(lái)獲得利潤(rùn)。這項(xiàng)政策已經(jīng)對(duì)某些電力企業(yè)產(chǎn)生了重大影響，例如Drax，英國(guó)一家大型的發(fā)電商，其股價(jià)在這項(xiàng)政策宣布的當(dāng)天狂跌28%。根據(jù)其財(cái)報(bào)，Drax在2014年其獲得了3270萬(wàn)英鎊的免稅證書(shū)，到年底還剩余1007萬(wàn)英鎊，其年度毛利潤(rùn)約為4500萬(wàn)英鎊。

　　盡管如此，我們估計(jì)這項(xiàng)政策對(duì)整個(gè)行業(yè)所產(chǎn)生的影響有限，因?yàn)槊舛愖C書(shū)在陸上風(fēng)電及光伏項(xiàng)目的全生命周期的營(yíng)收當(dāng)中只占不到2%，但其目前的占比較高，達(dá)到6%。雖然免稅證書(shū)目前的票面價(jià)值是5英鎊/MWh，其交易價(jià)格卻因供過(guò)于求而持續(xù)下跌。在彭博新能源財(cái)經(jīng)的模型中，我們估計(jì)這個(gè)價(jià)格會(huì)在2021年跌至2英鎊/MWh，在2025年跌為零，原因是我們認(rèn)為這項(xiàng)財(cái)政支持遲早會(huì)被取消，我們也認(rèn)為這與市場(chǎng)普遍預(yù)期相符。

　　從今年8月1日開(kāi)始，這項(xiàng)政策有一個(gè)過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，可再生能源發(fā)電商還是可以有條件地享受免稅，條件就是他們需要擁有足夠的、針對(duì)他們當(dāng)期所發(fā)電力的免稅證書(shū)，并且在將這些電力提供給具備條件的用戶。針對(duì)這項(xiàng)政策的落實(shí)，7月15日頒布的2015-16夏季財(cái)政法案（Summer Finance Bill 205-16）當(dāng)中也包含了相應(yīng)的立法。政府意欲在夏季與秋季時(shí)，與監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及受影響的行業(yè)部門商量過(guò)渡期的長(zhǎng)度。

　　總體而言，陸上風(fēng)電政策的變化，可再生能源氣候變化稅的啟動(dòng)，以及整體政策環(huán)境的不確定性，都令英國(guó)清潔能源項(xiàng)目的投資吸引力下降。僅僅是氣候變化稅的政策變化，就會(huì)在2015-16財(cái)年令可再生能源的財(cái)政支持減少4500萬(wàn)英鎊，這個(gè)削減力度會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大到2020-21財(cái)年的9100萬(wàn)英鎊。