11月26日，國家能源局官方網(wǎng)站發(fā)布了《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》。《通知》的重點內(nèi)容有以下幾點： 

 

　　一　我國將編制國家五年電力發(fā)展規(guī)劃 

　　該規(guī)劃將確定各地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)電力需求預(yù)測水平、非化石能源開發(fā)目標(biāo)、?。▍^(qū)）間電力送受能力、火電（含自備電站）建設(shè)規(guī)模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點建設(shè)任務(wù)等。其中，燃煤電站明確分年度總量控制目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，電網(wǎng)發(fā)展明確跨區(qū)輸電通道和配套外送電力規(guī)模、區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架、500千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。 

　　二　強(qiáng)調(diào)“權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化” 

　　《通知》特別指出，要確保電力項目（本通知指火電、電網(wǎng)項目，下同）核準(zhǔn)權(quán)限下放后“權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化”。 

　　三　嚴(yán)格調(diào)控入選電力建設(shè)規(guī)劃的燃煤電站項目 

　　各地區(qū)優(yōu)選確定燃煤電站項目；及時修訂燃煤電站總量控制目標(biāo)；滾動調(diào)整燃煤電站規(guī)劃項目；適時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃項目；優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項目內(nèi)容。 

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)電機(jī)組利用小時總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，2014年為4286小時，創(chuàng)1978年以來最低水平。其中，火電利用小時下降趨勢更為明顯，從2010年的5300小時降到2014年的4700小時左右，今年上半年繼續(xù)下行，同比下降10%。　　 

　　國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健曾在《中國能源報》撰文指出，“如果按目前已發(fā)路條來確定“十三五”火電規(guī)模，則火電裝機(jī)將明顯大于實際需求。但當(dāng)前火電建設(shè)步伐未慢反快。政府行政審批制度改革后，火電核準(zhǔn)權(quán)限已下放至地方，基于發(fā)展慣性和本位主義，地方政府仍有擴(kuò)張建電廠的投資沖動，很多地方不但未能主動調(diào)整建設(shè)節(jié)奏，反而加快核準(zhǔn)速度，這有悖于下放審批權(quán)的初衷?！?nbsp;

　　此次《通知》的發(fā)布可以看出，國家能源局在簡政放權(quán)后，明確了規(guī)劃引導(dǎo)項目的思路，積極建立相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，宏觀調(diào)控燃煤電站的項目建設(shè)，從而有序引導(dǎo)火電行業(yè)的健康發(fā)展，避免因火電項目審批權(quán)下放導(dǎo)致的火電裝機(jī)過剩和投資浪費問題。 

　　（三）及時修訂燃煤電站總量控制目標(biāo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合電力需求變化、電源項目與輸電通道建設(shè)進(jìn)度、落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)度，加強(qiáng)分地區(qū)電力電量供需平衡銜接，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。出現(xiàn)重大變化時，及時組織銜接修訂各地區(qū)燃煤電站總量控制目標(biāo)。

　?。ㄋ模L動調(diào)整燃煤電站規(guī)劃項目。為保障電力規(guī)劃有效實施，確保電力電量平衡和電力供應(yīng)安全，燃煤電站項目納入規(guī)劃后，長期不具備開工條件的，省級發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)及時補(bǔ)選替代項目或滾入次年該地區(qū)總量控制目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┻m時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃項目。500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網(wǎng)項目，經(jīng)評估或其他原因需要調(diào)整的，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織相關(guān)單位滾動調(diào)整規(guī)劃。330/220千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項目，由省級發(fā)展改革委（能源局）組織調(diào)整。接入電網(wǎng)管理辦法另行制定。

　?。﹥?yōu)化調(diào)整規(guī)劃項目內(nèi)容。將已納入國家規(guī)劃的電力項目形成各省項目庫，對項目庫進(jìn)行定期跟蹤，以方便宏觀管理。已納入國家規(guī)劃的電力項目，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容擬作優(yōu)化調(diào)整，且不涉及總量控制目標(biāo)、規(guī)劃布局等重要事項的，省級發(fā)展改革委（能源局）自行組織調(diào)整，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局。在燃煤電站建成投產(chǎn)前，不允許控股投資方以牟利為目的進(jìn)行項目轉(zhuǎn)讓。

　　二、做好項目優(yōu)選工作

　?。ㄆ撸└叨戎匾晝?yōu)選工作。有關(guān)單位要高度重視燃煤電站項目（含外送燃煤電站項目）優(yōu)選工作，嚴(yán)格按照“公平、公開、公正”原則，按程序推進(jìn)項目決策的科學(xué)化、透明化、民主化，未經(jīng)優(yōu)選的燃煤電站項目不得納入規(guī)劃。

　?。ò耍┕_制定優(yōu)選辦法。省級發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，廣泛征求有關(guān)方面意見，平等對待各類投資主體，綜合考慮規(guī)劃布局、對系統(tǒng)安全穩(wěn)定影響、煤源及運(yùn)輸、機(jī)組選型、機(jī)組可用率、機(jī)組調(diào)峰能力、環(huán)境保護(hù)和資源利用、技術(shù)創(chuàng)新等因素，制定印發(fā)和公開本地區(qū)燃煤電站項目優(yōu)選辦法（含優(yōu)選流程、評選標(biāo)準(zhǔn)等，下同），并抄送國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

　　（九）嚴(yán)格開展優(yōu)選工作。省級發(fā)展改革委（能源局）要依據(jù)制定的優(yōu)選辦法組織開展項目優(yōu)選工作，優(yōu)選前及時將優(yōu)選辦法、時間和要求告知相關(guān)單位，優(yōu)選時組織專家組進(jìn)行評選并主動邀請國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行監(jiān)督，優(yōu)選后及時將評選結(jié)果（含項目排序、采用評分制的項目得分等）告知項目單位。備選項目所提材料內(nèi)容深度應(yīng)達(dá)到《火力發(fā)電廠初步可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ㄊ┞男猩鐣境绦颉Ｊ〖壈l(fā)展改革委（能源局）要將優(yōu)選后的項目進(jìn)行社會公示（公示內(nèi)容包括項目規(guī)模、建設(shè)地點、控股投資方等基本信息）。對社會公示中出現(xiàn)重大爭議的項目，要組織開展深入論證，必要時進(jìn)行調(diào)整。公示后擬納入電力建設(shè)規(guī)劃的項目報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，抄送國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

　　三、依法依規(guī)承接核準(zhǔn)工作

　　（十一）貫徹執(zhí)行新的核準(zhǔn)制度。省級發(fā)展改革委（能源局）要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）、《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號）、以及國家發(fā)展改革委中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2999號）等有關(guān)要求對納入電力建設(shè)規(guī)劃的項目進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)工作應(yīng)遵循“公開、透明、高效”的原則，簡化電力項目核準(zhǔn)前置條件，優(yōu)化審批程序