科學有序發(fā)展太陽能發(fā)電是實現(xiàn)我國能源和電力可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進生態(tài)文明建設的客觀要求。光伏發(fā)電具有優(yōu)質能源劣質電的屬性，而光熱發(fā)電則具有優(yōu)質能源優(yōu)質電屬性。要從經(jīng)濟社會、能源革命和電力系統(tǒng)角度，切實貫徹落實《可再生能源法》，健全完善太陽能發(fā)電科學發(fā)展新機制，加快解決技術、經(jīng)濟和管理問題，著力提高發(fā)展質量。

　　

　　太陽能發(fā)電及其特點

　　

　　太陽能發(fā)電（以下簡稱光電）一般可以分為離網(wǎng)光電和并網(wǎng)光電。離網(wǎng)光電又叫做獨立系統(tǒng)，是獨立于大電網(wǎng)之外可以獨自運行的太陽能供電系統(tǒng)。并網(wǎng)光電是與公共電網(wǎng)相聯(lián)接且共同承擔供電任務的電源。光電按其利用太陽能的方式不同，可分為光伏發(fā)電和光熱發(fā)電。光伏發(fā)電分為獨立光伏發(fā)電、并網(wǎng)光伏發(fā)電及分布式光伏發(fā)電。光熱發(fā)電包括槽式、塔式、碟式（盤式）、菲涅爾式四種類型。

　　

　　光伏發(fā)電屬于典型的“優(yōu)質能源劣質電”。作為“優(yōu)質能源”，光伏發(fā)電具有良好的環(huán)保品質，屬于綠色低碳能源。作為“劣質電”，主要表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟品質差，發(fā)電成本高，沒有經(jīng)濟競爭力，需要國家財政補貼才能生存和發(fā)展；二是容量品質差，光伏發(fā)電具有隨機性、間歇性和波動性，不能在電力系統(tǒng)中獨立運行，需要其他調峰電源等提供輔助服務；三是能源密度低、轉換效率低，占用面積大。

　　

　　光熱發(fā)電與光伏發(fā)電相比，最明顯的優(yōu)勢在于通過儲熱系統(tǒng)可以有效提高其發(fā)電的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而提升發(fā)電容量品質，較好地解決了隨機性、間歇性和波動性難題，可以獨立作為電力系統(tǒng)的基礎電源。光熱發(fā)電環(huán)保品質也優(yōu)于光伏發(fā)電。但是，光熱發(fā)電經(jīng)濟品質劣于光伏發(fā)電，只能吸收太陽能直接輻照量，需要水源或其他傳熱工質，同時對運行維護要求較高。

　　

　　國內太陽能資源條件和開發(fā)潛力

　　

　　我國主要處于溫帶和亞熱帶，有著十分豐富的太陽能資源。根據(jù)國家氣象局風能太陽能資源中心發(fā)布的《2014年風能太陽能資源年景公報》和中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）完成的多項研究報告，2014年全國陸地表面平均的水平面總輻射年輻照量為1492.6千瓦時/平方米。綜合各地區(qū)資源特點，一般將全國太陽能資源開發(fā)潛力分為4個等級區(qū)：其中，極豐富地區(qū)包括青海大部、西藏中西部、甘肅西部、內蒙古西部、新疆東部及四川西部部分地區(qū)，占全國土地面積的21.9%，年輻射總量超過1750千瓦時/平方米，年均日照時數(shù)可達到3000小時左右，年有效日照天數(shù)在350天以上；很豐富地區(qū)包括華北北部、新疆大部、甘肅中東部大部、寧夏、陜西北部、青海南部和東部、西藏東部、四川西部、云南大部及海南等地區(qū)，太陽能年輻射總量在1400～1750千瓦時/平方米之間，占全國面積的29.8%。此外，還有豐富地區(qū)和一般地區(qū)。

　　

　　根據(jù)中電聯(lián)課題調研報告和相關資料，大型集中式光伏電站開發(fā)潛力可達到5億千瓦，主要分布在光照資源豐富的西北地區(qū)，包括西藏、新疆、青海、甘肅、內蒙古、寧夏等省區(qū)，年輻射總量在1600千瓦時/平方米以上。其中，新疆荒漠面積最大，但大多處于邊遠地區(qū)，遠離負荷中心；內蒙古和河北靠近京津冀用電地區(qū)，市場潛力較大；青海、甘肅、寧夏、陜西太陽能資源豐富，荒漠面積較大，可向中東部地區(qū)遠距離輸電。分布式光伏發(fā)電主要包括建筑光伏發(fā)電和其他分布式光伏發(fā)電，有4億千瓦以上的開發(fā)潛力。根據(jù)2013年發(fā)布的《中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報告》，中國科學院采用GIS分析估算我國光熱發(fā)電的開發(fā)潛力約160億千瓦（DNI≥5千瓦時/平方米·天、坡度≤3%）。

　　

　　國內外太陽能發(fā)電發(fā)展狀況

　　

　　世界光電發(fā)展

　　

　　20世紀70年代發(fā)生全球能源危機后，全世界把目光投向了可再生能源特別是太陽能，希望可再生能源能夠改變能源結構和解決日益惡化的大氣污染問題。20世紀90年代以來，光伏發(fā)電進入快速發(fā)展期，其中德國已連續(xù)9年保持世界光伏發(fā)電第一大國的位置，2014年光伏發(fā)電裝機3820萬千瓦左右、占全國裝機的21.5%，光伏發(fā)電量328億千瓦時、占全國發(fā)電量的6.3%。光熱發(fā)電經(jīng)過了20世紀70年代研發(fā)興起、80年代首批開發(fā)建設后，長期處于停滯階段，直到2007年后才開始逐漸復蘇。全球光熱發(fā)電主要分布在南歐、北非、中東、南非、南亞、中國、澳洲、北美與南美。根據(jù)我國光熱發(fā)電商務網(wǎng)（CSPPLAZA）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年底全球光熱發(fā)電裝機達到453.4萬千瓦，其中西班牙236.2萬千瓦、美國172萬千瓦?；仡櫩偨Y國外光電發(fā)展歷程，可以歸納出四個經(jīng)驗：

　　這就反映出國家優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電戰(zhàn)略，在實施過程中遇到暫時困難時發(fā)生了戰(zhàn)略路徑動搖；也反映出國家對分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三者的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑，尚未形成符合中國國情尤其是電情的清晰的全面共識；還反映出行業(yè)內外至今還未充分吸取多年來大規(guī)?！皸夛L”的經(jīng)驗教訓，即在“三北”基地大規(guī)模發(fā)展光伏電站，必須統(tǒng)籌規(guī)劃落實好市場消納、送出通道以及風電布局等，使光伏電站不再陷入風電發(fā)展困局。統(tǒng)籌協(xié)調乏力。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府部門間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調。資源普查、光電規(guī)劃、項目核準、價格、稅收、財政補貼、專項資金安排、標準、重大科技項目和示范等事項，分別由國務院多個主管部門行使，沒有充分利用國家能源委員會平臺建立起部際聯(lián)席協(xié)調制度來統(tǒng)籌光電的行政管理，造成相互脫節(jié)。例如，包括光電在內的可再生能源發(fā)電發(fā)展目標并沒有與國家財政補貼能力（即可再生能源發(fā)展基金，主要是可再生能源電價附加）進行統(tǒng)籌平衡，造成規(guī)劃目標越來越高、年度指導規(guī)模越來越大，而財政補貼缺口也越來越大。此外，光電項目核準權限下放給省級政府后，國家有關部門主要依靠年度指導規(guī)模來調控，與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，也缺乏部際間有效統(tǒng)籌協(xié)調。二是部委內部也缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調。突出表現(xiàn)在“三北”基地建設光伏電站與風電布局建設缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，對當?shù)仉娏π枨蠹跋{能力、外部消納市場落實及配套送電工程，以及項目核準時序都存在明顯分歧，統(tǒng)籌協(xié)調不夠，造成了既“棄風”又“棄光”的困局。

　　開發(fā)運營商業(yè)模式有待突破。分布式光伏發(fā)電是國家優(yōu)先發(fā)展的方向，采用“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節(jié)”的方式。盡管中央給予了明確的補貼政策，大部分地方政府也根據(jù)各自實際給予了相應的地方補貼政策，但分布式規(guī)模小、點多面廣、隨意性大的屬性，加上培育發(fā)展時間短，普遍存在著屋頂落實難、電費回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質量保證難等問題。需要經(jīng)歷若干年不斷地探索和創(chuàng)新，才能找到符合我國國情和各地實際的商業(yè)模式。光熱發(fā)電目前正處于工程示范階段，光熱發(fā)電設備制造業(yè)基礎薄弱，建設成本較高且難以降低，國家尚未出臺明確的上網(wǎng)電價和補貼政策。需要國家盡快明確電價補貼政策，來促進光熱發(fā)電大規(guī)模開發(fā)。