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人物觀點(diǎn)

IEA新任署長：已做好對(duì)中國第四次能源革命的準(zhǔn)備

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 | 0評(píng)論 | 4359查看 | 2015-09-15 10:40:28

　　中國是世界能源市場中最重要的參與者，將在未來幾年內(nèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)。IEA希望在空氣污染、能源效率、能源安全、清潔電力、國際地位等諸多方面為中國帶來幫助。

　　2015年9月初，IEA署長法提赫·比羅爾（Fatih Birol）密集造訪中國社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、國家能源局等機(jī)構(gòu)，呼吁中國與IEA實(shí)現(xiàn)更加緊密和全方位的合作。

　　“中國與IEA的合作將使中國、IEA及其成員國，以及相關(guān)各方獲益?！?9月9日，法提赫·比羅爾在中國社科院的演講中表示。

　　法提赫·比羅爾以署長身份訪問中國打破了IEA歷史上的兩個(gè)傳統(tǒng)。此前40多年內(nèi)，尚沒有IEA雇員擔(dān)任署長的先例，在IEA工作了20年的法提赫·比羅爾于9月1日當(dāng)選署長后打破了這一傳統(tǒng)；來訪中國則打破了第二個(gè)傳統(tǒng)，之前的署長在當(dāng)選后，首次官方出訪的國家必為成員國。

　　“這（到訪中國）絕不是巧合，”法提赫·比羅爾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“無論從哪個(gè)角度衡量，中國都是世界能源市場中最重要的參與者，這不僅緣于中國曾取得的一系列成就，也因?yàn)橹袊鴮⒃谖磥韼啄陜?nèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)。”

　　他說，明年即將擔(dān)任G20輪值主席國的中國是IEA最為看重的合作伙伴，他希望中國能與IEA在維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面展開深入合作。

　　自1996年與國家計(jì)委簽署諒解備忘錄以來，IEA與中國的合作已長達(dá)20年之久，在今年4月和7月，IEA與國家能源局在寧波和成都聯(lián)合舉辦了“石油應(yīng)急演練”和“非常規(guī)油氣論壇”。但法提赫·比羅爾認(rèn)為，雙方的合作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加深，他希望在任期內(nèi)將IEA變?yōu)檎嬲饬x上的“國際”能源署。

　　在造訪中國期間，IEA試圖回答與中國相關(guān)的三個(gè)問題：中國和世界面臨的能源挑戰(zhàn)是什么？中國的政策制定者將如何應(yīng)對(duì)？以及，IEA與中國如何共同創(chuàng)造一個(gè)合作的新時(shí)代？

最大能源挑戰(zhàn)：不確定性

　　9月11日，IEA發(fā)布《石油市場報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，國際油價(jià)已跌至50美元/桶，達(dá)到六年來的最低點(diǎn)，由于石油生產(chǎn)商減產(chǎn)的滯后性，油價(jià)仍將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)下跌。

　　但法提赫·比羅爾認(rèn)為，世界各國沒有理由對(duì)能源安全的前景放松或自滿，石油安全路途仍然艱難，“如果石油生產(chǎn)商的減產(chǎn)量過大，我們將面臨另一個(gè)新的緊縮市場和高油價(jià)時(shí)期?！彼麑?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　IEA曾在今年二季度預(yù)測：石油生產(chǎn)商將在2015年削減超過1000億美元的產(chǎn)量，這意味著比2014年下降20%。面對(duì)持續(xù)下跌的油價(jià)，石油生產(chǎn)商進(jìn)一步削減其產(chǎn)量，這也許需要一段時(shí)間以達(dá)到適合的產(chǎn)量，但產(chǎn)量變動(dòng)的影響不會(huì)永遠(yuǎn)滯后。

　　這也是中國和世界即將面臨的最大能源挑戰(zhàn)：不確定性。法提赫·比羅爾回顧多年的能源之路后發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)時(shí)代像現(xiàn)在這樣變化之快、不確定性之高，為能源政策制定帶來壓力之大。

　　天然氣市場的不確定性同樣存在。目前，隨著美國頁巖氣革命的推進(jìn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為天然氣市場將呈現(xiàn)供應(yīng)充足、氣價(jià)低廉的景象。

　　但在法提赫·比羅爾看來，這一繁榮的景象并非必然?！疤烊粴夤?yīng)國如美國、澳大利亞或許會(huì)延緩甚至取消LNG設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)進(jìn)程，從而使天然氣市場在2020年時(shí)進(jìn)入供應(yīng)減少、氣價(jià)高昂的周期?！?/div>

　　除了來自市場本身的不確定性外，IEA認(rèn)為，能源生產(chǎn)國和過境國的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在中東、北非等地。

　　“這些地區(qū)在目前和今后仍將是世界石油版圖的中心，但只需看看正發(fā)生在伊拉克、敘利亞、也門和利比亞的事情就可知曉，這些國家石油收入的崩潰進(jìn)一步加劇了危機(jī)，威脅其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮。”法提赫·比羅爾說。

　　除了能源安全，中國以及世界各國面臨的另一個(gè)緊迫問題是氣候變化，而能源是氣候變化談判中最重要的部分，2/3的溫室氣體來自化石能源的燃燒，如果無法大幅削減化石能源的使用，氣候變化問題將難以解決。

　　在過去七八年間，中國在低碳能源的使用上取得了巨大成就。去年，中國的新能源裝機(jī)容量是歐盟和美國的總和，風(fēng)電和水電累積裝機(jī)容量位居世界第一；IEA預(yù)計(jì)，在今年底，中國的太陽能累計(jì)裝機(jī)容量也將超越德國位居世界第一；而在核電方面，截至目前，中國的裝機(jī)容量達(dá)到世界總?cè)萘康?/3，并制定了雄心勃勃的安裝計(jì)劃。

　　然而，中國也面臨著替代能源的挑戰(zhàn)，一些基本的能源問題尚未解決，IEA估計(jì)，大約27億人沒有清潔的烹飪?cè)O(shè)施，他們用柴火和木炭做飯，這會(huì)造成嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染，致使每年有400萬人過早離世。

　　“在能源的可持續(xù)性方面，中國仍有很長的路要走，即使中國承諾在2030年碳排放達(dá)到峰值，但在此之前，碳排放仍然會(huì)逐年增加?！?法提赫·比羅爾說：“我們需要做更多的工作，以使溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長逐漸脫鉤?！?/div>

IEA希望加深與中國的合作

　　IEA與中國的合作已持續(xù)20年之久，雙方的合作領(lǐng)域包括能源數(shù)據(jù)、能源市場分析、能源技術(shù)、清潔煤、碳捕捉和封存、能效提高等。

　　截至目前，IEA共發(fā)表了超過20份關(guān)于中國能源的報(bào)告，一些來自中國政府部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的中國工作人員曾被借調(diào)至IEA工作。

　　但從IEA的角度來看，此前的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雙方今后的合作應(yīng)該更加深入和廣泛，這對(duì)重塑世界能源體系至關(guān)重要。法提赫·比羅爾稱，IEA希望在空氣污染、能源效率、能源安全、清潔電力、國際地位等諸多方面為中國帶來幫助。

　　近年來，由于燃燒煤炭、汽車排放、工業(yè)排放等造成的空氣污染嚴(yán)重威脅著中國的城市環(huán)境，這一情況不同程度地在IEA成員國的發(fā)展歷史上同樣存在，其經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

　　在石油供應(yīng)方面，中國正在代替美國成為石油的最大進(jìn)口國，據(jù)IEA估計(jì)，中國即將成為石油的最大消費(fèi)國，這使得中國的石油安全更加脆弱并面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，中國需要重新評(píng)估石油安全。

　　據(jù)悉，IEA已建立起較為充足的石油儲(chǔ)備，在遇到嚴(yán)重短缺的時(shí)期可增加市場供應(yīng)，以減少價(jià)格劇烈變化對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損害。2005年，IEA在卡特麗娜颶風(fēng)影響美國石油生產(chǎn)后，于一個(gè)月內(nèi)每天投放了200萬桶原油。

　　雖然中國已開始進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但在法提赫·比羅爾看來，“簡單的石油儲(chǔ)備是不夠的，如果中國想有效地應(yīng)對(duì)石油短缺，與IEA成員國建立一種行之有效的機(jī)制是極其重要的。” 法提赫·比羅爾表示：“我們必須將中國納入IEA及其成員國的保護(hù)傘中，以確保中國的能源安全?！贝饲?，在出現(xiàn)石油短缺時(shí)，該機(jī)構(gòu)在成員國之間實(shí)行“緊急石油分享計(jì)劃”。

　　IEA為中國提供的第三項(xiàng)幫助是天然氣政策的制定，IEA預(yù)計(jì)，中國在未來將使用更多的天然氣，但目前的市場政策不利于這一清潔能源的開發(fā)和使用。

　　而在新能源發(fā)電、并網(wǎng)、傳輸方面，世界上尚未有國家可實(shí)現(xiàn)無縫連接和有效傳輸，IEA希望與中國共同分享這史無前例的經(jīng)驗(yàn)，如超高壓電網(wǎng)傳輸。

　　此外，IEA已做好準(zhǔn)備為中國下一個(gè)五年計(jì)劃提供政策建議，以及支持中國在20國集團(tuán)主席國任期內(nèi)做出的能源政策。

　　“世界上不存在能源孤島，許多能源問題只有通過合作才能解決，”法提赫·比羅爾說：“習(xí)近平主席曾在2014年6月的一次演講中特別提到，中國將進(jìn)行的第四次能源革命，并尋求更多的國際能源合作。在此，我鄭重重申，IEA已做好對(duì)中國第四次能源革命和國際能源合作支持的準(zhǔn)備?！?/div>

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