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可再生能源專項(xiàng)資金，又一筆糊涂賬

來源：南方能源觀察 | 0評論 | 8694查看 | 2015-06-06 10:18:00

　　今年4月，財(cái)政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，旨在規(guī)范和加強(qiáng)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益。

　　可再生能源專項(xiàng)資金的使用一直為政府和業(yè)界所關(guān)注，政府更是不止一次出臺相關(guān)管理規(guī)定希望把這項(xiàng)資金落到實(shí)處，真正為可再生能源的發(fā)展提供助力。

　　事實(shí)上，可再生能源專項(xiàng)資金早在2006年就出臺過初版的管理辦法，當(dāng)時(shí)，可再生能源在國內(nèi)還處于相當(dāng)原始的發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)的管理辦法主要從可再生能源的范圍厘定、資金的主要用途以及基本的財(cái)務(wù)管理等角度來制定。

　　但整個(gè)暫行辦法并沒有體現(xiàn)出可再生能源的特點(diǎn)，一方面沒有預(yù)見到可再生能源在接下來十年的飛速發(fā)展，另一方面沒有把可再生能源在建設(shè)、并網(wǎng)中可能遇到的問題考慮進(jìn)去。總體來看，初版的管理辦法跟其他資金管理辦法并沒有太多區(qū)別。

　　時(shí)隔多年，最新發(fā)布的這一版辦法，業(yè)界本來期待可以通過更詳盡、更可行的辦法來規(guī)范可再生能源專項(xiàng)資金的使用，以實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。但令人疑惑的是，這一版辦法并沒有比多年前的老辦法體現(xiàn)出明顯的改進(jìn)和完善。

　　這一版暫行辦法中，第八條明確了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍：可再生能源和新能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范；可再生能源和新能源規(guī)模化開發(fā)利用及能力建設(shè)；可再生能源和新能源公共平臺建設(shè)；可再生能源、新能源等綜合應(yīng)用示范；其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。

　　這樣一個(gè)范圍界定基本等于廢話，既空泛又模糊，充滿可鉆的空子。

　　2006年的舊辦法中，關(guān)于資金的支持范圍是這樣界定的：可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。

　　對比一下你會(huì)發(fā)現(xiàn)，新辦法甚至更加面目模糊，說了等于沒說。這項(xiàng)資金到底怎么用，哪些項(xiàng)目可以用，可以有太多不同的理解，基本可以預(yù)見，這項(xiàng)資金未來的用途不會(huì)透明。

　　新辦法中最大的、也是唯一的亮點(diǎn)就是提出了采用“競爭性分配”等方式來撥付分配專項(xiàng)資金，這也是比較符合可再生能源發(fā)展規(guī)律的一項(xiàng)新措施。

　　這十多年來，可再生能源大規(guī)模高速度的發(fā)展為中央財(cái)政補(bǔ)貼帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，可再生能源電價(jià)附加入不敷出，多次擴(kuò)容。專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)該與電價(jià)附加基金形成互補(bǔ)，并吸取電價(jià)附加基金的教訓(xùn)，做到有重點(diǎn)、有針對性地向更有技術(shù)和成本優(yōu)勢的項(xiàng)目傾斜。

　　然而，既提出了擇優(yōu)補(bǔ)貼的理念，更應(yīng)有合理的競爭機(jī)制，否則這還是一句空話。

　　可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金建立多年來，其具體用途及用法一直不甚明晰，無跡可尋。

　　不可否認(rèn)，新的辦法對資金用途作了一定的調(diào)整，但仍讓人摸不著頭腦，到底什么項(xiàng)目符合申報(bào)的資質(zhì)，從業(yè)者也說不清楚，因此也無法形成有效的監(jiān)管。

　　從2006年至今，關(guān)于可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的相關(guān)管理文件一直都只是一個(gè)暫行辦法，從2006年開始“暫行”，到今年換了另一套“暫行”，始終沒有實(shí)操，沒有細(xì)則。

　　可再生能源崛起以來，財(cái)稅機(jī)制一直受到詬病，電價(jià)附加補(bǔ)貼拖欠曾經(jīng)飽受質(zhì)疑，如今看來，專項(xiàng)發(fā)展資金這筆錢又是一筆糊涂賬。

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