對此，《辦法》從強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)商合作、嚴(yán)格政府履約義務(wù)、明確政府違約責(zé)任三方面作出制度安排?！掇k法》強(qiáng)調(diào)通過協(xié)議來約定各方的權(quán)利義務(wù)，要求各方當(dāng)事人應(yīng)該遵循誠實(shí)信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。

　　為社會廣泛關(guān)注的是，《辦法》明確規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平；行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

　　其三，著力減少審批環(huán)節(jié)，暢通社會資金參與渠道。

　　據(jù)李亢介紹，在國家發(fā)展改革委的調(diào)研中，有水務(wù)企業(yè)反映，某個污水處理特許經(jīng)營項目需要蓋160多個章，歷時一年半，最后才得以開工建設(shè)，這些行政審批影響了民間投資的進(jìn)入。

　　對此，《辦法》嚴(yán)格管控審批環(huán)節(jié)，規(guī)定地方政府要建立特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制，審查特許經(jīng)營項目必須依托部門協(xié)調(diào)機(jī)制來加速項目的實(shí)施；通過簡化審核內(nèi)容避免重復(fù)審查；通過嚴(yán)格依法管控禁止新增行政審批。

　　李樸民表示，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長引擎動力下降的情況，去年以來，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委牽頭實(shí)施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設(shè)營運(yùn)的示范項目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會投資，推出了一批政府與社會資本合作項目，取得了積極成效。

　　但在實(shí)踐中，特許經(jīng)營面臨的障礙嚴(yán)重制約了社會資金尤其是民間投資的積極性。中央對此給予高度重視。黨的十八屆三中全會明確要求“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，要求推廣項目融資、特許經(jīng)營等模式，吸引更多社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，積極推動相關(guān)立法，為鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。在此時間節(jié)點(diǎn)，出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，正是希望激活社會資本的投資活力和熱情。

　　不僅如此，李樸民還透露，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革工作要點(diǎn)、十二屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃部署，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門起草基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法。但法律的制定需要一個過程，考慮到當(dāng)前促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，報經(jīng)第89次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

　　通過特許經(jīng)營的方式引導(dǎo)社會資金進(jìn)入到公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，這是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立一直呼吁的內(nèi)容。他稍早前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，鐵路、公路、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、停車場、充電樁等，都可以采取特許經(jīng)營的辦法，由政府制定政策，使投資能得到合理回報，并通過招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)社會資金投入這些領(lǐng)域，既能消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸，又能拉動投資需求，對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》醞釀多時，經(jīng)過數(shù)輪修改，還曾一度陷入停滯?！掇k法》最終以六部委聯(lián)合發(fā)文的形式呈現(xiàn)。本質(zhì)上還是一個部門層面的規(guī)章，需要通過進(jìn)一步的試點(diǎn)、運(yùn)用，總結(jié)經(jīng)驗和逐步完善，再上升為國務(wù)院的條例以及法律。

　　之所以以部門規(guī)章的層級而不是以具有更高行政法規(guī)效力的國務(wù)院條例出臺，原因在于存在的爭議難以短期達(dá)成共識，一些具體細(xì)節(jié)爭論也較大。據(jù)中國國際工程咨詢公司研究中心主任