這個(gè)部委的命運(yùn)挺符合輪回說的。12年前，它不過是中國財(cái)政部下屬一個(gè)局級單位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)自然要聽從部里的安排；現(xiàn)在，在正式獨(dú)立組建12年后，它的命運(yùn)又再一次交回到了財(cái)政部手中。

　　如果不出意外，2015年上半年，財(cái)政部將接連拿出涉及國有資產(chǎn)改革的政策文件，它們包括組建或改組國有資本運(yùn)營投資公司的方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。這些方案是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層拍板的未來國有資產(chǎn)1+N改革組合的重要組成部分。毫無疑問，它們也將重新塑造國資委的未來樣貌。

　　猜想已經(jīng)流傳開來。按照上述改革文件的起草框架，目前的國資委將被改造成一個(gè)更加強(qiáng)化資本監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，改革之后這個(gè)部門或會與銀監(jiān)會、證監(jiān)會很相像。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，中國還將改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　這其實(shí)是新一屆政府在2013年的十八屆三中全會上確定的改革任務(wù)。它來得有點(diǎn)遲，但推進(jìn)速度卻又有點(diǎn)出人意料得快。

　　國資委的問題已經(jīng)暴露很久。它只是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限卻能深入到央企的人事任命、財(cái)務(wù)計(jì)劃乃至經(jīng)營決策。對于一些業(yè)績糟糕、毛病纏身的央企，國資委甚至可以通過一些特殊機(jī)構(gòu)的設(shè)立，直接架空其董事會。外界一直以“央企大管家”來稱呼它，但包括央企自身在內(nèi)的不少人都認(rèn)為，這位管家大人管得有點(diǎn)太寬了。更糟糕的是，有時(shí)候，它很可能對它所管的領(lǐng)域所知無多。

　　現(xiàn)在，改革終于再次來臨。對于國資委改革局原副局長周放生而言，這是一次遲來的政府自我糾錯(cuò)。他說，“我開始也不懂，后來明白—名字起錯(cuò)了。國資委應(yīng)該叫國務(wù)院國有資本監(jiān)督管理委員會，不應(yīng)叫國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。起名字的時(shí)候還提過意見，但是沒人敢下決心，說國有資產(chǎn)改成國有資本到底對不對？但實(shí)際上這個(gè)概念絕對是錯(cuò)誤的。”

　　這個(gè)錯(cuò)誤的概念可以追溯到國資委正式成立之前。1988年，中國國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)管理局，它與當(dāng)時(shí)的財(cái)政部、大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、中組部、主管部局等聯(lián)合行使出資人的權(quán)力，形成了一個(gè)貌似相互約束、相互監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體制。但就像中國當(dāng)下諸多制約制度安排一樣，約束和監(jiān)督的美好設(shè)想，最終成了九龍治水的亂象。

　　此后，這個(gè)國有資產(chǎn)管理局又經(jīng)過多年流離，成了財(cái)政部下屬的一個(gè)局級部門。直到2003年4月5日，國務(wù)院審議通過了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)的三定方案，這個(gè)機(jī)構(gòu)才有了今天的面目。國資委低調(diào)掛牌后，當(dāng)時(shí)中國196家總計(jì)逾7萬億的央企資產(chǎn)，以及近12萬億的國有資產(chǎn)，第一次有了一個(gè)權(quán)力集中的管理機(jī)構(gòu)。

　　這期間，關(guān)于國有資產(chǎn)究竟該如何管理的討論一直貫穿始終。直到今天，這道難題仍然擺在這個(gè)國家的權(quán)力和智慧精英面前。按照中國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制，國有資產(chǎn)歸全民所有，其運(yùn)營需要有一個(gè)能代表全民利益的出資人，而按照市場法則，這個(gè)出資人需要與政府完全脫鉤。經(jīng)過幾十年的探索后，決策層發(fā)現(xiàn)，只能由政府才能代表全民成為出資人。在這里，政府的社會公共職能和資產(chǎn)出資人職能被混合在了一起。

　　12年過去后，政府再次對體積龐大、問題叢生的國有資產(chǎn)啟動大規(guī)模改革。監(jiān)管方式的改變也就成了應(yīng)有之義。按照新的改革設(shè)想，目前的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，在改革后將更接近周放生口中的那個(gè)“國有資本監(jiān)督管理委員會”。同時(shí)，作為配套，國有資本運(yùn)營和投資公司的組建，意味著目前國資委的不少職權(quán)將被分解。

　　二

　　看上去，這是一場以分拆國資委為主線的改革圖譜—一個(gè)職能強(qiáng)大、幾乎對央企無所不管的國資委將被拆分成三塊功能差異明顯的國有資本管理體系。按照制度設(shè)計(jì)，它會讓未來的國資委更像是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，也會讓政府選出的出資人，從而能更像一家公司一樣去打理這個(gè)國家歸全民所有的巨量資產(chǎn)。

　　國資委似乎正在對即將到來的改革做準(zhǔn)備。2014年12月23日，國資委在北京召開央企和地方國資委負(fù)責(zé)人會議，分析形勢，研究部署2015年工作。國資委主任張毅在講話中說，國資國企改革正步入攻堅(jiān)期。推進(jìn)改革必須具有自我變革的勇氣，敢于動自己的奶酪，主動改革，主動放權(quán)。國資委自身要以壯士斷腕的精神，痛下決心，大刀闊斧，落實(shí)以管資本為主的要求，堅(jiān)決調(diào)整監(jiān)管職能、監(jiān)管方式和運(yùn)行機(jī)制，不該管的和可管可不管的堅(jiān)決不管，該放的要徹底放到位。

　　是次會議上，黃淑和、金陽等國資委領(lǐng)導(dǎo)均出席參加。但兩個(gè)月后，這兩位副主任便同時(shí)去職。在不少關(guān)注國企改革的人看來，這兩人加上此前退休的副主任邵寧，是國資委內(nèi)部為數(shù)不多“懂企業(yè)又具備改革精神”的高層領(lǐng)導(dǎo)。新一輪改革剛剛起步，他們卻因年齡問題謝幕了。他們曾是2003年國資委的初創(chuàng)元老，與李榮融共同設(shè)計(jì)并推動了一系列央企改革。他們見證過近百家央企的消失，也見證了央企的急速膨脹；他們遭遇過2004年國有企業(yè)MBO時(shí)來自外部的強(qiáng)大討伐，也經(jīng)歷了備受爭議的國進(jìn)民退，以及2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一波新國有化浪潮。

　　新時(shí)代的腳步已經(jīng)離國資委的大門越來越近了。

　　國資委主任張毅在央企和地方國資委負(fù)責(zé)人會議上說，國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對此，國務(wù)院國資委要帶頭自我改革、自我革命。

　　值得注意的是，2015年2月3日，國資委宣布沈瑩擔(dān)任國資委總會計(jì)師?，F(xiàn)年50歲的沈瑩是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，曾任中國證監(jiān)會第十二屆上市公司發(fā)行審核委員會委員，現(xiàn)兼任中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會副會長、國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局局長?？倳?jì)師是國資委12年來首次設(shè)立的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，在國資委即將迎來自身改革的前夜，這一職位的出現(xiàn)，多了幾番意味。

　　總會計(jì)師的提法源自蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)是一個(gè)既對國家負(fù)責(zé)、又對廠長負(fù)責(zé)的職位。中國將這一概念引入，并在邁入市場經(jīng)濟(jì)體制后，對總會計(jì)師這一職務(wù)定位進(jìn)行了改進(jìn)。中國現(xiàn)行的《會計(jì)法》明確，總會計(jì)師是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理。總會計(jì)師不是一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也不是會計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管人員，而是一種行政職務(wù)。同時(shí)，《會計(jì)法》對設(shè)置總會計(jì)師的范圍也有規(guī)定，即“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)”，“必須設(shè)置總會計(jì)師”。

　　人們大可以粗略地將這一行政職務(wù)理解成舊時(shí)代的賬房先生。它專注于對國有資本的精算和打理。這一行政職務(wù)的設(shè)置，是國資委開始試圖從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變的信號。它將對國有資本的預(yù)算、經(jīng)營、管理起到至關(guān)重要的作用。從履歷看，國資委的首位總會計(jì)師沈瑩，既精通把關(guān)公司上市發(fā)行，又精通內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督與考評。不過，要面對全球第二大經(jīng)濟(jì)體的核心家產(chǎn)，僅有豐富的專業(yè)素養(yǎng)顯然不夠。

　　至2013年，國資委直接管理的央企數(shù)量只有113家，但其資產(chǎn)總額達(dá)到了35萬億元。十年間，中國央企數(shù)量減少了40%，但資產(chǎn)規(guī)模膨脹了500%。根據(jù)國資委2015年1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2014年年底，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.1萬億元，同比增長3.8%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元。

　　從管資產(chǎn)到管資本，需要國資委做出很大變革。至少，它不能再用資產(chǎn)管理的舊思維去管理國有資本。就狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義而言，“國有資產(chǎn)”是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，包括國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。而“國有資本”則是指國有企業(yè)改制后，國有資產(chǎn)形成的一定份額的國有股權(quán)，以及以這種形態(tài)存在的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)。

　　相應(yīng)地，國有資產(chǎn)的管理，需要依賴更多的行政手段，通過法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法等，規(guī)范國有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而國有資本的管理，則需要更多依賴經(jīng)濟(jì)手段，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國有資本不斷增值。