水電與光熱發(fā)電并不相關(guān)，但《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見》提出的水電開發(fā)框架方案對光熱發(fā)電項目開發(fā)可能有一定指導(dǎo)價值。CSPPLAZA轉(zhuǎn)發(fā)本文，意在拋磚引玉，望能引起讀者更多對光熱發(fā)電項目開發(fā)方式的思考。

　　社會資本進入水電領(lǐng)域再獲政策支持。近日國家能源局下發(fā)《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見》（下文簡稱“指導(dǎo)意見”），鼓勵和引導(dǎo)社會投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境。

　　在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，國家鼓勵以業(yè)主招標(biāo)為主要形式，支持社會資本投資水電站。指導(dǎo)意見強調(diào)，建立政府與社會資本利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機制；針對今后擬建水電項目經(jīng)濟性普遍差、市場競爭力下降、投資風(fēng)險增大等情況，研究政府投資的支持政策。

　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認(rèn)為，國家在政策導(dǎo)向上支持社會資本投資水電站，強調(diào)市場配置水電資源，有利于水電健康發(fā)展。但當(dāng)前國內(nèi)電力需求增速下降，發(fā)電裝機產(chǎn)能過剩，已經(jīng)建成水電站存在“棄水”狀況，民資大規(guī)模進入水電投資難度較大。

　　根據(jù)2003年全國水力資源復(fù)查成果，我國水能資源經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量1.75萬億千瓦時，裝機容量4.02億千瓦。截至2014年底，我國水電總約3億千瓦，以五大電力集團為代表的國有企業(yè)是最大投資主體。

　　指導(dǎo)意見希望為每一個投資主體創(chuàng)造平等投資機會。通過采取業(yè)主招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資金實力、融資能力、管理能力和抗風(fēng)險能力的投資者作為項目業(yè)主；嚴(yán)禁隨意抬高準(zhǔn)入門檻以及制定針對特定投資者的歧視性或指向性條件。

　　中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規(guī)明確開發(fā)主體的，一律通過市場方式選擇投資者；對于重要河流，除國家已明確開發(fā)主體或前期工作主體，以及特殊的戰(zhàn)略性重大工程外，原則上均應(yīng)通過市場方式選擇投資者。未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。

　　指導(dǎo)意見提出，招標(biāo)水電項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、工程技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。業(yè)主招標(biāo)完成、項目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，禁止招標(biāo)暗箱操作和違法違規(guī)倒賣資源。

　　張博庭認(rèn)為，從長遠看指導(dǎo)意見為水電發(fā)展創(chuàng)造較好的條件。但現(xiàn)階段，由于市場需求不足、外送困難等，一些前期規(guī)劃的水電項目核準(zhǔn)開工的進程并不理想。

　　考慮到水電是社會性的系統(tǒng)工程，具有投資大、建設(shè)條件復(fù)雜、技術(shù)和管理要求高、投資回收周期長等特點，特別是大型水電項目，面臨地質(zhì)地震、水文氣象、移民穩(wěn)定、建設(shè)運營等諸多風(fēng)險。

　　指導(dǎo)意見提出，合理界定政府責(zé)任和企業(yè)行為，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。原則上，項目的投資、建設(shè)、運行、經(jīng)營風(fēng)險由企業(yè)（項目法人）承擔(dān)；法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置（企業(yè)依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和依合同約定應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)除外），地質(zhì)地震、水文氣象等建設(shè)條件重大變化等風(fēng)險由政府（招標(biāo)人）承擔(dān)；自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。

　　根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，國家繼續(xù)實行積極發(fā)展水電的方針，2020年常規(guī)水電開發(fā)目標(biāo)是3.5億千瓦左右。在實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的戰(zhàn)略下，水電前景看好。

　　“但近期受移民、環(huán)保因素影響造價上漲，而且開發(fā)重點已轉(zhuǎn)到滇藏川等中西部地區(qū)，面臨電力消納、配套工程等不確定因素，收益難達預(yù)期?！比A電集團企管法律部主任陳宗法說。

　　張博庭的建議是，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，國家應(yīng)該加緊開工建設(shè)經(jīng)濟效益差、社會效益好的水電項目。

　　基于當(dāng)前水電開發(fā)的形勢，指導(dǎo)意見強調(diào)加強政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，通過完善水電開發(fā)政策、加強政府投資引導(dǎo)、創(chuàng)新投融資體制機制和建立利益共享機制，來完善社會資本投資的政策措施。

　　在水電開發(fā)政策上，堅持水電建設(shè)市場化和投資主體多元化；完善流域開發(fā)政策和水電開發(fā)的環(huán)保、移民等政策；推進水電價格市場化，研究流域梯級效益補償機制，根據(jù)電力市場化進程，逐步完善水電價格機制和項目投資回報機制。

　　針對今后擬建水電項目經(jīng)濟性普遍差、市場競爭力下降、投資風(fēng)險增大等情況，國家將研究政府投資的支持政策。對藏區(qū)水電以及綜合利用任務(wù)重、公益性強、預(yù)期收益差的重要水電項目，研究通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式予以支持，并優(yōu)先支持引入社會資本的項目。