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國內

發(fā)改委就投資項目核準制度改革答記者問

來源：發(fā)改委 | 0評論 | 5428查看 | 2015-01-08 15:22:00

　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網訊：今日獲悉，國家發(fā)展改革委員會于今天上午9:30在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，主題是：投資項目核準制度改革的有關問題，國家發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并就有關情況回答記者提問。以下是發(fā)布會內容實錄：

主持人李樸民:

各位記者朋友們，大家新年好。歡迎大家參加國家發(fā)展改革委新的一年第一次例行新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是介紹項目核準制度改革的有關情況，由我和我的同事、投資司副司長羅國三先生具體給大家介紹《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯核準制度的工作方案》，以及由國家發(fā)展改革委、中央編辦下發(fā)的《關于一律不得將企業(yè)自主經營權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》兩個文件有關情況，并回答大家的提問。

2015-01-08 08:38:38

主持人李樸民:

下面，我先簡要介紹有關情況。元旦以前，中央經濟工作會議召開了，提出我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)。在這樣的大背景下，從投資需求來看，我們國家經歷了30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設后，一些傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和。但是，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機會正在大量涌現，對創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮關鍵性作用。要做到這一點，就要求我們一方面要繼續(xù)實施好七大重大項目工程包。另一方面，要深化投融資體制改革，特別是項目核準制度改革，打好“新常態(tài)”下的投資組合拳。

2015-01-08 09:24:11

主持人李樸民:

黨中央、國務院對行政審批制度改革高度重視，大家可能看到了中央主要媒體發(fā)的新聞稿，昨天，李克強總理主持召開了國務院常務會議，其中一個非常重要的議題，就是規(guī)范和改進行政審批方面的內容。會議強調，著力規(guī)范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項，解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環(huán)，強調了依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，強調用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

2015-01-08 09:24:16

主持人李樸民:

報請國務院批準后，國務院以國辦發(fā)(2014)59號文件正式印發(fā)實施。工作方案從改革方案創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準制為重點，提出了深化企業(yè)投資項目核準制度改革的總體目標、重點任務和實施步驟。目的就是要解決前置審批過多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務行為不規(guī)范，收費不合理等方面的問題。這對于轉變政府職能，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境具有非常重要的意義。

2015-01-08 09:27:19

主持人李樸民:

《工作方案》大家可以看到，一共是4個部分。第一部分，強調了進行這項改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標和重點任務?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_改革的目標是實現精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協(xié)同監(jiān)管，確定了精簡行政審批事項，實行網上并聯辦理，規(guī)范中介服務行為，建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺等四項重要任務。第三部分，重點工作任務和進度的安排。明確了六個方面的重點任務，就是清理、確認、修法、公布、立法、建網。時間安排有三個重要的時間節(jié)點，一是2014年底，初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經營自主權的前置手續(xù)。第二個時間節(jié)點2015年6月，制度建設主要任務基本完成，平臺建設實現中央部門的橫向聯通。第三個時間節(jié)點2015年底，全面完成改革任務，實現全國范圍的縱向貫通，構建起縱橫聯動協(xié)管、監(jiān)管的新體制。按照工作方案明確了工作任務和時間要求，2014年12月31日，國家發(fā)展改革委會同中央編辦聯合印發(fā)了通知，明確要求對屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件。主要是銀行貸款承諾、可行性研究報告審查意見、規(guī)劃設計方案審查意見等三個大類，18項前置條件。這個文件要求以后再制定新的制度規(guī)定，通知和辦事指南等方面的規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經營自主權事項規(guī)定為項目核準的前置條件。否則，相關條款一律無效。這個通知的下發(fā)，標志著我們工作方案提出的第一個時間節(jié)點的工作任務基本完成，又標志著工作方案的實施邁出了重要的一步。第四部分，組織落實。工作方案明確要求發(fā)改委會同有關部門組織兩個工作小組，一個是制度工作小組，一個是技術工作小組，抓緊推動、組織落實。

2015-01-08 09:29:01

主持人李樸民:

按照國務院的要求，根據工作方案的精神，下一步國家發(fā)展改革委將會同有關部門加快推動工作方案的貫徹落實，按照職責分工，扎實高效地做好相關工作，盡快建立新的企業(yè)投資項目核準制度，建立起橫向聯動、橫向聯通、縱向貫通的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進政府職能轉變，提高政府行政效能。

總的情況，我就介紹到這里，下面請大家提問。

2015-01-08 09:32:08

新華社記者:

請問羅司長，剛才主持人提到，現行的投資審批還存在一些比較突出的問題，根本的原因可能是因為政府的治理職能理念轉變比較滯后。請您把現行的問題以及改革的具體情況作一些介紹。謝謝。

2015-01-08 09:33:12

羅國三:

確實，這個問題非常好，也非常重要。

大家都知道，改革要堅持問題導向，針對存在的問題，通過改革加以解決。剛才主持人講到，昨天國務院常務會也是今年第一次常委會，就作出了非常重要的決定，對規(guī)范和改進行政審批提出了若干政策措施。在這個會議上，我注意到，講得非常明確，在解決審批多的基礎上，要著力解決審批難的問題。在企業(yè)投資項目核準的問題上，為什么難?這個問題必須搞清楚。應該說，國務院通過連續(xù)兩年的修訂核準目錄，放權的頻率很高，放權的力度也很大。我們也測算過，通過兩次修訂目錄，中央層面的核準項目的數量可以減少76%左右。

2015-01-08 09:34:22

羅國三:

在放權的頻率高、力度大的基礎上，對于保留的這些核準事項或者叫審批事項，怎么樣來進行規(guī)范、進行改進，解決審批難的問題，這是當前我們改革的重點任務。

我可以跟大家報告，這項工作實際上是啟動于2013年底，當時國務院有要求，要求在投資審批制度改革的問題上能夠率先推進，為整個行政審批制度改革提供經驗和基礎。我們也做了大量的調研，成立專門的工作小組，對存在的問題也進行了全面的梳理。

2015-01-08 09:36:22

羅國三:

存在的問題是什么?歸納起來講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務不規(guī)范、收費不合理。具體來說，從2004年7月，國務院發(fā)布關于投資體制改革的決定以后，10多年來，已經取消了對企業(yè)投資項目的審批制，改為實行核準制和備案制。實行核準制的范圍由核準目錄來確定，目錄之外的都實行備案制管理。

核準只需要辦理一道手續(xù)，在核準之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項。梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項審批。還有一類前置條件，我們叫前置手續(xù)，就是沒有法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的規(guī)定

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