日前，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻在接受中國政府網(wǎng)專訪時指出，目前國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門，制定多個涉及政府和社會資本合作（PPP）模式細(xì)則。此外，國務(wù)院、發(fā)改委、財政部等先后出臺相關(guān)政策，多地也正加緊推出政企合作項目。不完全統(tǒng)計，國家層面和地方政府今年推出的PPP項目已達(dá)近8000億元，政企合作的大幕正逐漸拉開。機(jī)構(gòu)預(yù)計，全國范圍內(nèi)或推動總投資額超3萬億元項目吸引社會資本的投資，預(yù)計未來十年全國PPP項目有望達(dá)到十萬億元規(guī)模。

　　國家層面PPP規(guī)則逐漸完善多項目推進(jìn)

　　10月24日國務(wù)院常務(wù)會議提出，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水處理、垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。11月16日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）下發(fā)。該文提出，在生態(tài)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵社會資本特別是民間資本參與投資。

　　國家發(fā)改委近期也印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，提出開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。發(fā)改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國家發(fā)改委正在會同相關(guān)部門，制定相應(yīng)具體的涉及民間資本和政府合作一些領(lǐng)域投資的措施。此外，國家開發(fā)銀行正制定一份專門指導(dǎo)意見用來扶持政府與社會資本合作（PPP）項目融資，以解決社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。

　　另一方面，財政部也于近日發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，確定天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個，涉及資金1800億元。財政部同時印發(fā)了政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知，對“社會資本”的定義、PPP模式的范圍、PPP的適用范圍、具體操作流程等作出了規(guī)定。另據(jù)報道，財政部將加強PPP(政府與社會資本合作)的融資支持政策，一是修訂現(xiàn)行的專項資金管理辦法，將PPP項目納入支持范圍；二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資管理方式和融資產(chǎn)品，更好地匹配PPP項目需求；三建立PPP項目投融資交流機(jī)制；四是設(shè)立PPP項目中央支持基金。

　　多省市推進(jìn)政企合作項目涉及基建交通等領(lǐng)域

　　地方政府也在積極推出PPP項目來吸引社會資本進(jìn)入，多個省份相繼推出了千億規(guī)模的PPP項目計劃，截至目前，福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元；青海推介80個PPP項目，總投資達(dá)1025億元；安徽發(fā)布PPP項目共42個，總投資達(dá)710億元；江蘇公布15個PPP試點項目總投資額約875億元；重慶公布首批重大PPP項目，總投資超千億元；安徽發(fā)布首批PPP項目，總投資709億元。

　　除此之外，多省加速PPP項目探索研究。浙江省財政廳已經(jīng)成立PPP試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制度設(shè)計，建立各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，建立與PPP項目相適應(yīng)的預(yù)算資金管理制度和財政補貼制度，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和利益補償機(jī)制。吉林省截至目前，共上報PPP項目20個，經(jīng)認(rèn)真梳理和篩選，最終挑選出符合試點條件的項目7大類13項，現(xiàn)已上報財政部。

　　據(jù)長期參與PPP項目的大岳咨詢公司粗略統(tǒng)計，中國已經(jīng)完成8000多個PPP項目，重新推出PPP試點或示范項目，可以總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)很難比這8000多項目蘊含的內(nèi)容多，而且新的試點需要時間。

　　此外，從各地PPP項目涉及領(lǐng)域來看，PPP模式現(xiàn)在主要運用于供電、供水、廢物處理等公共事業(yè)，公路隧道等交通運輸項目，醫(yī)院、學(xué)校等社會性基礎(chǔ)設(shè)施以及通訊網(wǎng)絡(luò)等其他專業(yè)性服務(wù)。

　　券商觀點：PPP點燃萬億社會資本

　　恒生證券認(rèn)為，財政部發(fā)文推廣運用PPP模式，水務(wù)公司最受益。財政部發(fā)文推廣PPP模式，專項資金支持開展項目示范，重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理等，優(yōu)先選擇收費定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。我們判斷以供水或污水處理項目為主業(yè)的水務(wù)公司最為受益，推薦碧水源、國中水務(wù)、中山公用。

　　天信投資認(rèn)為，市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、交通領(lǐng)域、能源領(lǐng)域等都是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重點改革區(qū)域，未來可能的PPP機(jī)制有望大范圍鋪開，可重點關(guān)注這些領(lǐng)域改革成效。渝開發(fā)、新筑股份、現(xiàn)代投資等或受益。

　　銀河證券分析，PPP點燃萬億社會資本，打開基建投資新空間。在傳統(tǒng)模式下，地方政府的基建投資受制于財政及土地出讓收入規(guī)模的限制，如果不做改變，未來增速預(yù)計將持續(xù)放緩。PPP模式將引入海量社會資本進(jìn)入，原則上只要項目具有一定經(jīng)濟(jì)效益，就能夠借助社會資金對其進(jìn)行投資，不再受制于地方政府財力規(guī)模的約束，規(guī)模由“有限”變?yōu)椤盁o限”。目前PPP模式在鐵路(鐵路發(fā)展基金)、公路、軌交、體育館、醫(yī)院、市政環(huán)保、地下管網(wǎng)等多個領(lǐng)域具有廣闊應(yīng)用前景。預(yù)計未來十年我國PPP項目有望達(dá)到十萬億元規(guī)模。此外，由于民資的逐利性，PPP項目投資效率將顯著提高。建筑公司多方面受益于PPP模式推廣。